新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、小微企業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等符合條件的，依法免征、減征企業(yè)所得稅、增值稅等稅費(fèi)……昨日，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，市政府法制辦解讀了新印發(fā)的《青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法》，以加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收?！掇k法》于12月1日以青島市人民政府第250號(hào)令的形式印發(fā)，并將于2017年2月1日正式實(shí)施。

新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民將不再是一種身份，而成為一種職業(yè)。目前全國(guó)已有31個(gè)省份取消農(nóng)業(yè)戶口，青島率先全面建成較高水平小康社會(huì)，向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，要求城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和農(nóng)業(yè)從業(yè)人口職業(yè)化，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，需要在農(nóng)民自愿前提下，政府主導(dǎo)推動(dòng)。

近年來(lái)，我市高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)工作，特別是把培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體作為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施，市政府已連續(xù)三年將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入我市重點(diǎn)辦好實(shí)事之一。

新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的中堅(jiān)力量，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年上半年全市農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)達(dá)到230.83萬(wàn)畝，流出土地農(nóng)戶達(dá)到40.49萬(wàn)戶。 50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)202.81萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的87.9%。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體15235家。預(yù)計(jì)到2020年全市承包土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重將達(dá)到70%以上，因此，需要成立一大批專業(yè)化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)組織，需要吸納一大批專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn)。 2016年5月，農(nóng)業(yè)部批復(fù)我市為全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)示范市，為我市新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了良好政策環(huán)境。為盡快構(gòu)建我市教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，《青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法》出臺(tái)。

新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定有條件

由于新型職業(yè)農(nóng)民培育是個(gè)全新的概念，首先要明確定義與范圍?！掇k法》直接引用國(guó)家文件內(nèi)容，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)為職業(yè)、具有較高專業(yè)技能、較好的管理經(jīng)驗(yàn)、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民?！掇k法》規(guī)定，新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、公開(kāi)、公平、公正的原則，明確了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的條件應(yīng)當(dāng)是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10倍以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等;在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入中成效突出的人員;在帶領(lǐng)、指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)民增收致富和富余勞動(dòng)力就業(yè)等方面示范帶頭作用顯著的人員?？紤]到各地農(nóng)村發(fā)展水平的差異，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定具體標(biāo)準(zhǔn)。為保證新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量，切實(shí)落實(shí)好扶持政策，明確規(guī)定了新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)施動(dòng)態(tài)管理制度，并設(shè)定了五種依法退出的條件，違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、騙取財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、有違法行為和不誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為、有破壞生態(tài)環(huán)境的行為、有其他違法違規(guī)行為的，將依法予以退出，不再享受相關(guān)扶持政策。

新型職業(yè)農(nóng)民有政策保障

根據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)現(xiàn)行政策，重點(diǎn)規(guī)范、整合了促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的扶持政策，主要包括優(yōu)先承擔(dān)支農(nóng)項(xiàng)目、設(shè)施用地用電政策，稅收優(yōu)惠、融資、保險(xiǎn)、社保、公益崗位政策等。為保證扶持政策落實(shí)到位，對(duì)相關(guān)區(qū)(市)人民政府和農(nóng)業(yè)部門具體要求。 《辦法》明確規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立新型職業(yè)農(nóng)民政策保障體系，確定扶持政策和扶持方式，明確扶持項(xiàng)目、扶持范圍、扶持標(biāo)準(zhǔn)和扶持時(shí)限等，并及時(shí)公開(kāi)公布新型職業(yè)農(nóng)民培育政策、資金項(xiàng)目、實(shí)施績(jī)效等信息。農(nóng)業(yè)行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)公布新型職業(yè)農(nóng)民培育政策、資金項(xiàng)目、實(shí)施績(jī)效等信息，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、小微企業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等符合條件的，依法免征、減征企業(yè)所得稅、增值稅等稅費(fèi);新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人員可以納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障覆蓋范圍，新型職業(yè)農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合條件的給予繳費(fèi)補(bǔ)貼;鼓勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)靈活采取貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資增信、創(chuàng)投基金等方式，幫助新型職業(yè)農(nóng)民拓寬融資渠道，降低融資成本等措施，都是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的政策保障。