原標(biāo)題：5種“不合理低價(jià)游”要嚴(yán)打

“十一”國(guó)慶黃金周即將到來，如何安全出游、舒心出游是很多人關(guān)心的問題。在昨日召開的全市假日旅游暨旅游市場(chǎng)秩序和安全專題會(huì)議上，市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位表示將嚴(yán)厲查處“不合理低價(jià)游、不明碼標(biāo)價(jià)、不簽訂旅游合同”等違法經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)清理假日期間“強(qiáng)迫消費(fèi)、虛假?gòu)V告、欺客宰客”等不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為;嚴(yán)格接處警流程，及時(shí)處置盜竊、搶劫、敲詐勒索、毆打游客案件;重拳出擊旅游市場(chǎng)欺行霸市、以次充好、強(qiáng)迫消費(fèi)、無照經(jīng)營(yíng)等突出問題，以“零容忍”態(tài)度遏制旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為。

取得成效：

投訴處結(jié)率達(dá)到100%

在昨日的專題會(huì)議上，青島市旅游發(fā)展委員會(huì)主任崔德志介紹說，今年以來，全市未發(fā)生重大負(fù)面旅游消費(fèi)輿情、重大旅游突發(fā)事件和旅游安全責(zé)任事故。截至目前，市、區(qū)(市)兩級(jí)共出動(dòng)檢查人員3.6萬人次，共受理涉旅投訴4047件，投訴處結(jié)率達(dá)到100%，投訴滿意率達(dá)到98%以上。

繼續(xù)實(shí)施旅游投訴統(tǒng)一受理轉(zhuǎn)辦和先行賠付制度，持續(xù)深化12345市政務(wù)服務(wù)熱線 “一號(hào)對(duì)外、閉環(huán)式管理”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、市和區(qū)市旅游投訴平臺(tái)的互聯(lián)互通。推動(dòng)嶗山區(qū)、黃島區(qū)完成了旅游發(fā)展委員會(huì)的組建工作，黃島、即墨、平度、萊西等區(qū)市旅游執(zhí)法納入綜合執(zhí)法范圍。嶗山區(qū)創(chuàng)新旅游、公安、交通聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立視頻監(jiān)控處置機(jī)制，專項(xiàng)整治旅游亂象;黃島區(qū)組建“一專多能”行政執(zhí)法隊(duì)伍，在旅游旺季執(zhí)法特別是在金沙灘國(guó)際啤酒節(jié)市場(chǎng)綜合整治中發(fā)揮了重要作用，嶗山、金沙灘景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域旅游市場(chǎng)秩序明顯改觀。

旅游執(zhí)法聯(lián)動(dòng)分工明確

旅游執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)。市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，與涉旅單位、企業(yè)、行業(yè)、人員有效聯(lián)動(dòng)，細(xì)化分工，密切配合，初步形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督，社會(huì)支持”的齊抓共管格局。市旅游發(fā)展委堅(jiān)持上下協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)規(guī)范了旅游包車、旅游合同、“不合理低價(jià)”等問題;市公安局重點(diǎn)做好大型節(jié)會(huì)活動(dòng)安保、旅游景區(qū)安全防控、重點(diǎn)部位守護(hù)等工作;市工商局嚴(yán)懲侵害旅游者權(quán)益的違法違規(guī)行為，關(guān)停、取締了一批問題突出的不法企業(yè);市交通運(yùn)輸委嚴(yán)厲查處火車站、長(zhǎng)途站、機(jī)場(chǎng)、前海一線等重點(diǎn)區(qū)域客運(yùn)營(yíng)運(yùn)秩序，從船舶無照經(jīng)營(yíng)、碼頭無證服務(wù)等14個(gè)方面問題入手，嚴(yán)厲整治海上旅游市場(chǎng)秩序;市城管、文化執(zhí)法等部門突出對(duì)涉旅重要區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所整治，不斷拓寬執(zhí)法監(jiān)管的市場(chǎng)覆蓋面;市物價(jià)局通過嚴(yán)格價(jià)格政策提醒、價(jià)格違規(guī)約談等形式，落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定;市南、市北、嶗山、黃島等區(qū)市也圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)和輿情反映集中的問題，開展了針對(duì)性強(qiáng)、措施有力的整治工作。

面臨局面：

欺客宰客等問題依然存在

“總的看，全市旅游市場(chǎng)秩序和安全取得了良好局面，但依然存在一些問題亟待解決。 ”崔德志指出，旅游市場(chǎng)頑疾尚未根除。國(guó)家旅游局一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“不合理低價(jià)、強(qiáng)迫消費(fèi)、虛假?gòu)V告、欺客宰客”等問題在我市依然不同程度存在;“一日游”不履約、個(gè)別景區(qū)高額回扣經(jīng)營(yíng)擾亂市場(chǎng)秩序、海上游航程縮水、景區(qū)流量控制不嚴(yán)格等問題時(shí)有發(fā)生，需要各級(jí)各部門不斷完善機(jī)制、措施加以解決。此外旅游綜合執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，旅游市場(chǎng)秩序涉及點(diǎn)多、面廣，監(jiān)管難度大，有些單位不同程度存在重投訴、輕處罰現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)于涉及跨部門、跨行業(yè)問題，存在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠積極主動(dòng)、整治工作不夠及時(shí)有效等問題。

國(guó)慶中秋疊加游人將創(chuàng)新高

今年中秋國(guó)慶假期長(zhǎng)達(dá)8天，民眾出游意愿將大幅增加。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2017年十一假日國(guó)內(nèi)游人次將超過6.5億，出境旅游人次將超過600萬，創(chuàng)歷史新高。作為國(guó)內(nèi)游客的重要目的地，青島也肯定會(huì)迎來新一輪的客流高峰，涉旅消費(fèi)、交通秩序、景區(qū)安全、服務(wù)質(zhì)量等方方面面都將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

應(yīng)對(duì)舉措：

第一時(shí)間應(yīng)對(duì)游客投訴咨詢

為此各區(qū)市及相關(guān)主管部門在國(guó)慶中秋假期前后，將開展旅游市場(chǎng)檢查和安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。一是通過企業(yè)自查、全面督查檢查，深入排查市場(chǎng)秩序問題和安全隱患，并督導(dǎo)企業(yè)整改落實(shí)。二是要開展系列整治行動(dòng)。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持條塊結(jié)合、屬地監(jiān)管原則，加大假日期間市場(chǎng)監(jiān)管力度，通過開展聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查等活動(dòng)，全力整治旅游及涉旅企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和廣大游客反映集中的問題，推動(dòng)旅游市場(chǎng)秩序持續(xù)向好。三是要加強(qiáng)安全監(jiān)管。重點(diǎn)做好旅游包車、景區(qū)最大流量控制、高危險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，要完善事故預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決杜絕發(fā)生安全責(zé)任事故。同時(shí)，要加強(qiáng)安全應(yīng)急職守，確保24小時(shí)值班，第一時(shí)間做好游客咨詢投訴受理和輿情管控。

嚴(yán)打不合理低價(jià)游等行為

嚴(yán)厲查處 “不合理低價(jià)游、不明碼標(biāo)價(jià)、不簽訂旅游合同”等違法經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)清理假日期間“強(qiáng)迫消費(fèi)、虛假?gòu)V告、欺客宰客”等不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為;嚴(yán)格接處警流程，及時(shí)處置盜竊、搶劫、敲詐勒索、毆打游客案件;重拳出擊旅游市場(chǎng)欺行霸市、以次充好、強(qiáng)迫消費(fèi)、無照經(jīng)營(yíng)等突出問題，以“零容忍”態(tài)度遏制旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為。

面對(duì)不合理低價(jià)游，國(guó)家旅游局兩年前發(fā)布的《關(guān)于打擊組織“不合理低價(jià)游”的意見》，首次以文件形式定義了什么叫“不合理低價(jià)游”，并明確了對(duì)違法行為進(jìn)行處罰處理的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)意見，旅行社提供的旅游產(chǎn)品價(jià)格，低于當(dāng)?shù)芈糜尾块T的誠(chéng)信旅游指導(dǎo)價(jià)30%以上的，即屬于“不合理低價(jià)游”。

旅行社低價(jià)攬客緣何屢禁不止?“很重要的原因就是懲罰太輕，違法成本太低。 ”長(zhǎng)期從事國(guó)內(nèi)游服務(wù)的某資深旅游界人士說，一些地方的不合理低價(jià)游已經(jīng)形成了灰色利益鏈條。不過近年來從國(guó)家到地方對(duì)這塊抓得都非常嚴(yán)，所以這類現(xiàn)象已經(jīng)少了很多。 “就拿云南游來說，這兩三年當(dāng)?shù)毓艿锰貏e嚴(yán)，從源頭上得到進(jìn)一步遏止，我們喜歡這種干凈的市場(chǎng)環(huán)境，現(xiàn)在我們主推云南品質(zhì)游。 ”

青島旅游協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，價(jià)格戰(zhàn)表面看來是給了游客實(shí)惠，而實(shí)際上，不管對(duì)旅行社、導(dǎo)游還是游客，背后的負(fù)面影響難以估量。政府要加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法力度，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，提高旅行社準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)行業(yè)自律，還要引導(dǎo)游客形成成熟的消費(fèi)心理，畢竟“天下沒有免費(fèi)的午餐”。

創(chuàng)新舉措>>>

嶗山區(qū)旅游市場(chǎng)秩序整治：

對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者建立“黑名單”

嶗山區(qū)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式。對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂旅游秩序人員、車輛、飯店等建立“黑名單”，實(shí)行“一人一冊(cè)一檔”，重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)主干道和違規(guī)拉客車輛活動(dòng)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)控,增設(shè)30處禁停標(biāo)志牌和68處視頻監(jiān)控抓拍系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交警外域監(jiān)控和景區(qū)內(nèi)域監(jiān)控?zé)o縫銜接，通過全域信息化監(jiān)控和交通違法即時(shí)處罰雙重手段，形成有效威懾。

保持高壓打擊態(tài)勢(shì)。針對(duì)“黑車”“野導(dǎo)”等違法違規(guī)行為，先后聯(lián)合執(zhí)法115次，驅(qū)趕、勸誡疑似沿路拉客車輛350車次，查獲拉客人員40余名，治安拘留2人，治安訓(xùn)誡15人。

完善旅游投訴處理機(jī)制。建立“96616”全區(qū)統(tǒng)一投訴受理平臺(tái)，及時(shí)處理各類旅游投訴、糾紛240件，高效應(yīng)對(duì)和處置“漁港龍蝦”消費(fèi)糾紛網(wǎng)絡(luò)輿情。強(qiáng)化涉旅企業(yè)投訴處置和后續(xù)整改監(jiān)管，約談旅游企業(yè)6家，為游客挽回經(jīng)濟(jì)損失10余萬元。同時(shí)充分利用各類媒體，加大旅游秩序整治的宣傳報(bào)道，在全社會(huì)營(yíng)造有利的整治氛圍。

本版撰稿記者 孫靜芳 實(shí)習(xí)生 徐明雪

5種“不合理低價(jià)游”

1旅行社的旅游產(chǎn)品價(jià)格低于當(dāng)?shù)芈糜尾块T或旅游行業(yè)協(xié)會(huì)公布的誠(chéng)信旅游指導(dǎo)價(jià)30%以上的;

2組團(tuán)社將業(yè)務(wù)委托給地接社履行，不向地接社支付費(fèi)用或支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的;

3地接社接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)的;

4旅行社安排導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)，要求導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)墊付或向?qū)в晤I(lǐng)隊(duì)收取費(fèi)用的;

5法律、法規(guī)規(guī)定的旅行社損害旅游者合法權(quán)益的其他“不合理低價(jià)”行為。