原標題：共享單車押金如何走下“火山口”

隨著悟空、町町、酷騎、3V bike、小藍、小鳴6家共享單車企業(yè)相繼出現(xiàn)資金鏈斷裂等問題，用戶押金成了共享單車領域的“火山口”。據(jù)機構統(tǒng)計，目前共享單車企業(yè)倒閉造成的用戶押金損失已超過10億元。

“打了水漂”的押金如何討回?消協(xié)組織能否提起公益訴訟?目前正常運營的企業(yè)該如何保障用戶押金安全?圍繞巨額押金產(chǎn)生的一系列問題引發(fā)了社會廣泛關注。

企業(yè)競爭失敗讓消費者買單?

繼12月1日舉行共享單車問題座談會商討消費者押金問題解決辦法之后，中消協(xié)今天再次就共享單車押金等問題約談摩拜、ofo、永安行、哈羅等7家共享單車企業(yè)，要求各企業(yè)承擔消費維權第一責任人的責任，采用安全透明的資金監(jiān)管方式，確保消費者押金和預付資金的安全，并建議各企業(yè)盡可能采取免收押金的方式提供租賃服務。

中消協(xié)副秘書長董祝禮表示：“悟空等6家共享單車企業(yè)遭遇經(jīng)營困難之后，造成了用戶押金難退問題。涉及范圍非常廣，資金數(shù)額也非常巨大。”據(jù)芝麻信用提供的數(shù)據(jù)，粗略統(tǒng)計造成用戶押金損失已達10多億元，亟須盡快拿出應急解決方案。

“盡管各地消協(xié)組織都在幫消費者清退押金，但由于各種原因，預計最終仍將有大量消費者會遭受財產(chǎn)損失。”中消協(xié)法律與理論研究部主任陳劍對記者說，“在消法執(zhí)法檢查中，我們也注意到預付費安全性問題，必須在法律層面進行相應的規(guī)定，否則很難從根本上保護消費者合法權益。”

北京市消協(xié)投訴部主任陳鳳翔指出，單車企業(yè)作為第一責任人理應依法退還消費者的押金和預收款。

“企業(yè)不能一走了之，要及時向消費者說明真相，制定可行的措施和時間表，償還款項，定期通報。任何一個企業(yè)都無權動用消費者的押金和預收款。共享經(jīng)濟的殘酷競爭不能由消費者來買單。”陳鳳翔說，光靠消協(xié)是不能根治的，需要社會共治，建議政府協(xié)調行業(yè)主管部門，一方面督促單車企業(yè)承擔主體責任，另一方面采取行政措施，借助司法手段，推動問題盡快解決。

消費者咋討回押金?

共享單車企業(yè)倒閉后，消費者押金難以退還。單個消費者起訴有些力不從心，多個消費者起訴又容易造成司法資源的浪費。為此，一些消費維權人士建議，消協(xié)組織應代表消費者提起公益訴訟。

對此，中國人民大學法學院教授肖建國指出，根據(jù)《最高人民法院關于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對經(jīng)營者侵害眾多不特定消費者合法權益或者具有危及消費者人身、財產(chǎn)安全危險等損害社會公共利益的行為才能提起公益訴訟，而共享單車企業(yè)的用戶雖然很多，但是人數(shù)是特定的，因此消協(xié)組織無法提起公益訴訟。

“即便不能提起公益訴訟，消協(xié)組織仍然可以積極作為。數(shù)量眾多的特定消費者不把求償權轉讓給消協(xié)組織，而是把訴權和訴訟實施權轉移給消協(xié)組織，這時候消協(xié)組織可以以自己的名義提起訴訟。以消協(xié)組織為原告，單車公司為被告，訴訟請求為要求單車公司退還押金。”肖建國說。

中國政法大學開放教育辦公室主任吳景明表示：“企業(yè)不退還押金，是因為沒有一個退還押金的合理機制。消協(xié)組織可以提起訴訟，請求法院責令共享單車公司建立退還押金的合理機制，并且必須保證及時退還。這個訴訟請求就針對不特定的潛在的消費者。”

消協(xié)組織提起公益訴訟后，如果企業(yè)申請破產(chǎn)了該怎么辦?中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，企業(yè)通過收取押金匯集的資產(chǎn)必須跟企業(yè)的自有資金分開。應當在《電子商務法》中明確：消費者押金不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，如果被企業(yè)挪用，在破產(chǎn)清算時，應該優(yōu)先退還給消費者。

如何亡羊補牢保障押金安全?

要想保證用戶押金的安全，事前監(jiān)管會比事后處置更加有效，這是不少專家的共識。那么，有關部門該如何亡羊補牢，保障消費者押金安全?

此前，交通部、國家發(fā)改委等10部門發(fā)布的《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》明確，要嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金預付資金，要求在企業(yè)注冊地開設預付資金專用賬戶，實行專款專用，接受有關金融部門的監(jiān)管，防止用戶資金風險等。

“如果共享單車企業(yè)按照意見的要求做了，那沒問題。但問題是，現(xiàn)在一些企業(yè)把押金挪作他用。”國家法官學院原副院長曹三明表示，如果不對押金加以妥善管理，特別是不由第三方來監(jiān)管，則將產(chǎn)生極大的風險，會給消費者造成極大的損害。“當務之急是要盡快制定有效的實行第三方監(jiān)管的法律制度，此類規(guī)范性文件最低也應是行政法規(guī)。”

中國社科院大學張嚴方教授建議，在《電子商務法》里增加有關資金存管的內(nèi)容：電子商務經(jīng)營者應當對預收資金進行存管，并確定一個商業(yè)銀行的賬戶作為資金存管賬戶，同時要與對應銀行簽訂協(xié)議，存管資金比例為預收資金的20%～25%;經(jīng)營者為業(yè)務發(fā)展可申請支取存管資金，當消費者要求提供預收資金存管相關信息時，經(jīng)營者不得拒絕。

在今天的約談中，企業(yè)代表表示，將積極加強與人民銀行、銀監(jiān)會等金融部門的聯(lián)系，主動接受窗口指導和監(jiān)督管理，確保消費者押金安全。(本報北京12月5日電)