城市增長邊界示意圖

西海岸生態(tài)觀光園(資料圖片)。

城鎮(zhèn)體系布局示意圖

制圖/寧付興

近日,全省財政工作會議上公布了一份令人振奮的榜單:2016年,全省共有6個縣市區(qū)的一般公共預算收入超百億,其中除了排名第三的濟南歷下區(qū)外,其他5個全部集中在青島,分別是黃島區(qū)(西海岸新區(qū))、嶗山區(qū)、即墨市、市北區(qū)和市南區(qū)。而就在5年前,全省縣市區(qū)財政收入5強榜上,身為全省發(fā)展龍頭的青島,竟無一上榜。

從“落榜”到“霸榜”,這5年來,在“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略指引下,青島的老城騰籠換鳥轉(zhuǎn)型升級,新區(qū)抓住機遇迅速崛起,四市發(fā)掘發(fā)展密碼實現(xiàn)騰飛……如今的青島,南北差距縮小,東西均衡發(fā)展,一張全域統(tǒng)籌的發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就。

獨占鰲頭,

最富區(qū)市青島五席

臨近春節(jié),山東省財政廳給島城人民又帶來一個好消息:2016年,山東財政收入邁上新臺階,實現(xiàn)一般公共預算收入完成5860億元,比上年同口徑增長8.5%。全省共有124個縣市區(qū)財政收入超過10億元,其中過百億的有6個。這6個縣市區(qū)中,有5個是來自青島,黃島區(qū)、嶗山區(qū)、即墨市、市北區(qū)和市南區(qū)分列1、2、4、5、6位。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,通常也伴隨著城市分化。中國城市的發(fā)展已經(jīng)告別了千城一面的唯GDP時代,越來越重視城市獨特的功能定位和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。正如經(jīng)濟學家林毅夫在其新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學中所強調(diào)的,一個國家、一個經(jīng)濟體,包括城市,在產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型中要有競爭力,其產(chǎn)業(yè)必須符合自身的要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢。

據(jù)資料顯示,2011年,全省地方財政收入達到3455.71億元,青島以地方財政一般預算收入566億元排名全省第一。然而在縣市區(qū)排行榜中,作為山東經(jīng)濟龍頭的青島卻遭遇尷尬。2011年,全省地方財政收入過10億元的縣(市、區(qū))達到81個,其中過20億元的40個,過30億元的21個,5個縣(市)超過40億元,分別是煙臺龍口、濱州鄒平、濰坊壽光、棗莊滕州、濰坊諸城。緊隨其后的是青島嶗山區(qū)、濟南歷下區(qū)、泰安新泰市、青島膠南市、青島即墨市。

在隨后的幾年里,青島的財政收入保持高速增長,2012年財政收入670.18億元、2013年788.72億元、2014年899.25億元,至2015年,青島的財政收入達1006.26億元,這也是青島財政收入歷史上首次過千億,成為山東歷史上首個過千億的城市。而從十一五末的2010年的452億元開始,到2015年的1006.26億元,增長了一倍多,年均增長17.33%,足以看出青島經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。青島也正式進入了全國副省級城市財政收入的“千億俱樂部”。更值得稱道的是,到2015年,全省5個縣區(qū)市財政收入超百億,青島占據(jù)了四席,分別為黃島區(qū)、嶗山區(qū)、市南區(qū)、市北區(qū)。

到2016年,這一數(shù)字仍在增長。2016年,全市一般公共財政預算收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長,完成1100億元,增長10.3%,穩(wěn)居全省首位。

全域統(tǒng)籌,

激發(fā)全城發(fā)展活力

從榜上無名到“霸占”榜單,青島是如何在短短5年之內(nèi)完成這不可能的任務的?

改變從重塑城市布局的規(guī)劃開始。

在一次講話中,省委常委、青島市委書記李群提到,“過去的所謂城市規(guī)劃,實際上是城區(qū)規(guī)劃,這次青島搞的是全域統(tǒng)籌規(guī)劃,即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、空海地(包括地下)的統(tǒng)籌等等,我們的這輪規(guī)劃要考慮未來青島十年、二十年、五十年的持續(xù)發(fā)展。”

2012年召開的市第十一次黨代會上,青島的決策層從空間格局的重塑著手,確定了青島未來的空間布局,即“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”,“大青島”的宏偉版圖至此輪廓清晰。

全域統(tǒng)籌,就是強化大青島理念,加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌,不斷拓展發(fā)展空間,繼續(xù)推動城市組團式科學發(fā)展。統(tǒng)籌全域發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)、公共服務和管理體制,加快大青島北部區(qū)域崛起,縮小城鄉(xiāng)差距、南北差距。

2016年初,《青島市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》獲得國務院批復。這一著眼于青島未來城市發(fā)展路徑的城市規(guī)劃巨制,全面實施“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略,勾畫出一幅宏大絢麗的未來城市藍圖。

早在2012年底,青島不再有四方區(qū),也不再有縣級市膠南,行政區(qū)劃調(diào)整后的新市北和黃島區(qū),讓青島統(tǒng)籌公共資源、提高效率、銜接西海岸,發(fā)展藍色經(jīng)濟有了更好的保障,讓“大青島”格局初顯。

過去五年,從宏觀戰(zhàn)略層面來看,西海岸新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略,青島藍谷納入國家“十三五”規(guī)劃,紅島高新區(qū)跨步發(fā)展,集中了數(shù)條千億級新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“一谷兩區(qū)”已經(jīng)成為青島未來經(jīng)濟活力增長的重要動力。

打造組團式、生態(tài)化的海灣型大都市,青島各區(qū)市、重點功能區(qū)在尋求自身的定位:藍谷和西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)的引領(lǐng)和帶動作用明顯增強,藍谷核心區(qū)獲批國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地,12個重大科研平臺加快建設(shè),對建設(shè)海洋強市產(chǎn)生重大的推動作用。

國家級新區(qū)西海岸新區(qū),全面推進改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展,國家政策試點全面實施,產(chǎn)業(yè)升級步伐加快,成為帶動全市發(fā)展的增長極;紅島經(jīng)濟區(qū)科技生態(tài)人文新城初具規(guī)模;市南總部經(jīng)濟中心區(qū)、市北中央商務區(qū)、李滄交通商務區(qū)、嶗山金家?guī)X財富金融聚集區(qū)、城陽軌道交通產(chǎn)業(yè)區(qū)、即墨汽車產(chǎn)業(yè)基地、膠州臨空經(jīng)濟區(qū)、平度南村家電產(chǎn)業(yè)園、萊西新能源汽車產(chǎn)業(yè)園……區(qū)域“各司其職”,協(xié)同發(fā)展又各具特色,組團發(fā)展產(chǎn)生疊加效果,為“十三五”時期青島的城市設(shè)計和謀劃打下了良好的基礎(chǔ)。

2016年,青島GDP總量預計突破萬億元,這不但是數(shù)量的增長,更有質(zhì)量的提升。

日前舉行的“2016中國綠色發(fā)展指數(shù)報告發(fā)布會暨中國綠色發(fā)展高端論壇”,發(fā)布了《2016中國綠色發(fā)展指數(shù)報告——區(qū)域比較》。這份報告測算了30個省(區(qū)、市)和100個城市的綠色發(fā)展指數(shù)排名,并推出各地區(qū)的“綠色體檢表”、城市綠色發(fā)展公眾滿意度問卷調(diào)查等內(nèi)容,青島綠色發(fā)展公眾綜合滿意度排名全國第5位。

協(xié)調(diào)發(fā)展,

本土優(yōu)勢日益凸顯

“縣域強則城市強”。

在此前相當長一段時間里,青島的縣域經(jīng)濟都是默默無聞的,別說是全國范圍,就連省內(nèi)比拼都鮮有拔尖者。

青島統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)負責人表示,從全國看,與動輒縣域經(jīng)濟占比70%多的珠三角、長三角相比,2011年前,占全市近七成面積的青島縣域,經(jīng)濟產(chǎn)出勉強過半,是一個刺眼的短板;在省內(nèi),青島身為龍頭,擔負著帶動全省的重任,但卻連自己的縣域都沒有帶起來。

究其原因,青島郊縣,大都是改革開放后劃歸青島,由于歷史“慣性”作用,青島沒有跳出重城輕鄉(xiāng)的思維定勢,最突出的表現(xiàn)是,規(guī)劃一直僅限于城區(qū)規(guī)劃,在空間、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施諸方面,都缺乏城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略支撐,廣大縣域優(yōu)勢始終無法充分發(fā)揮。

這種局面隨著“全域統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的實施得到根本改變。

2011年,青島出臺城市歷史上首個全域發(fā)展規(guī)劃,“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動”城市布局的展開,縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ玫搅丝涨搬尫?。過去的“十二五”期間,青島堅持統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從根本上打破城鄉(xiāng)分治的局面,把縣域納入了與主城區(qū)更為緊密銜接的“同城發(fā)展時代”。

身為縣級市的即墨“幸運”成為海洋科技新城藍色硅谷的承載地。海洋科技新城成為區(qū)域的強力引擎,數(shù)千億級的汽車產(chǎn)業(yè)新城,基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級而來的千億級市場商貿(mào)集群,因即墨古城崛起的城市中心區(qū),省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)智新區(qū),即墨國際陸港,大沽河沿岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),這幾大產(chǎn)城一體的重點組團撐起了即墨的飛速發(fā)展。在2016年9月出爐的《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告(2016)》暨全國百強縣案例報告中,即墨市綜合競爭力位居全國縣域城市第9位,山東省首位,是江北唯一進入全國前10強的城市。

其他3市也不甘落后,按照全域統(tǒng)籌的戰(zhàn)略,發(fā)揮各自的區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,走出了各自的特色發(fā)展道路。在2016年工信部所屬的賽迪公司發(fā)布的“縣域經(jīng)濟100強”榜單中,青島4個縣級市全部入圍。

李群曾多次強調(diào),相較國內(nèi)同類城市,地域海域比較廣闊是青島一個很大的本土優(yōu)勢。伴隨著縣域在全市經(jīng)濟版圖的大顯身手,這一優(yōu)勢正迅速“變現(xiàn)”:基礎(chǔ)設(shè)施方面,全市陸續(xù)完工、開工高速公路、城市地鐵、城際軌道等一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施,縣域的發(fā)展承載能力脫胎換骨;產(chǎn)業(yè)布局方面,全市21個經(jīng)濟功能區(qū),10個落子縣域,藍色硅谷、紅島經(jīng)濟區(qū)、董家口港區(qū)等重點板塊巨大的牽引作用全面顯現(xiàn),青島縣域正在“全域統(tǒng)籌”開啟的新紀元中加快騰飛。

取用有方,

政府財厚反哺民生

政府的腰包鼓了,反哺民生是第一要務。

去年,李群在前往市財政局看望慰問財政系統(tǒng)的干部職工時指出,財政是社會治理的基礎(chǔ)和重要支柱。他指出,要用好財,圍繞改革發(fā)展重要領(lǐng)域、民生重要事項等方面,把資金用到該用的地方。

中國社科院發(fā)布的2016年《中國宜居城市研究報告》中,青島宜居指數(shù)居第一位。居民幸福感的不斷提升,除了得益于青島得天獨厚的自然條件,民生問題的不斷改善更是關(guān)鍵。

2016年這一年來,青島集中財力優(yōu)先保障改善民生,將973億元財政支出投向各個民生領(lǐng)域,占到財政支出的72%。通過優(yōu)化政策措施服務實體經(jīng)濟,幫助企業(yè)融資、減費降稅,多元投入加大資金統(tǒng)籌力度,惠民保障水平不斷提升。

去年,青島市在增進民生上持續(xù)發(fā)力,公共服務不斷改善。重點加大了社會保障、教育、醫(yī)療、三農(nóng)、扶貧、公共事業(yè)6個方面的保障力度,支持提高了15項民生保障標準,新增了6項民生保障事項,擴大了3項民生保障范圍,大部分民生保障標準居全省首位,多項政策為全省唯一。除城鄉(xiāng)低保標準、學前教育政府助學金標準大幅提高之外,青島市深入推進醫(yī)療衛(wèi)生改革,基本公共衛(wèi)生服務項目人均補助標準提高至52元,投入1.4億元保障藥品“零差價”銷售,降低群眾就醫(yī)費用。

面向“三農(nóng)”的財政支出,補齊了生態(tài)短板。青島市去年發(fā)放“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”4.4億元,加強耕地地力保護和推廣糧食適度規(guī)模經(jīng)營,安排2.4億元實施“一事一議”財政獎補和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點,撥付1.4億元,對水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林所在地的農(nóng)民給予“生態(tài)補償”。集中力量實施精準扶貧,2016年市級財政統(tǒng)籌安排扶貧專項資金5.6億元,是上年的4.2倍。建立市級財政精準脫貧轉(zhuǎn)移支付制度,2016年-2018年對全市10個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)、186個經(jīng)濟薄弱村和200個省定貧困村,每鎮(zhèn)(村)每年分別給予200萬元、30萬元和40萬元專項補助,提升貧困戶自我造血能力,確保脫貧不返貧。

財政對公共事業(yè)的投入,讓群眾更有“幸福感”。2016年安排公交、自來水、燃氣、供熱等財政補貼10億元,新增投入軌道交通項目資金12億元。新增投入新機場項目資金6.5億元,統(tǒng)籌各級各類資金投入265億元,啟動棚戶區(qū)改造6萬戶。

2016年,青島市加大對實體經(jīng)濟的“供暖”力度,從給政策增信心、助創(chuàng)新添活力、幫融資解難題、降稅費減負擔四個方面入手,助推經(jīng)濟增長和提質(zhì)增效。統(tǒng)籌11億元支持實施“大眾創(chuàng)業(yè)”工程,發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.9億元,貼息1760萬元,政策性扶持創(chuàng)業(yè)2.6萬余人。支持設(shè)立8支創(chuàng)業(yè)孵化與投資基金,給予創(chuàng)業(yè)期企業(yè)無償資助或股權(quán)投資。設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導基金,為400家次企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金43億元。實施企業(yè)技術(shù)改造項目貼息補助,扶持項目91個,新增技改貸款額55億元。支持設(shè)立注冊資本2億元的混合所有制科技小貸公司,滿足科技型企業(yè)的用款需求。通過積極推進“營改增”改革全行業(yè)覆蓋、提高小微企業(yè)稅收起征點、落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等,為企業(yè)和社會減免稅收140億元。落實行政事業(yè)性收費和政府性基金減免政策,擴大教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金和18項行政事業(yè)性收費的免征范圍,為企業(yè)降費2.1億元。

2016年,由市財政牽頭爭取到國家地下綜合管廊示范、海綿城市建設(shè)試點、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范、國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范等多項高“含金量”政策,3年內(nèi)將獲得中央財政共33億元的專項補助資金。同時,爭取財政部下達青島市地方債額度413億元,為2015年的近兩倍,充分保障了公益性建設(shè)項目資金需求。

青島是900萬青島人的青島,市民是城市發(fā)展的最終目的。在全域統(tǒng)籌的理念之下,所有的區(qū)市正變得越來越強,并且各有特色互相配合。如此,才會有更多的市民享受到城市發(fā)展帶來的紅利,青島這座城市“宜居幸福”的成色才會更足,一座真正的現(xiàn)代化國際城市正在加速崛起。

半島記者　景毅