原標(biāo)題：中國(guó)城市綜合發(fā)展2017排名出爐 北上深蟬聯(lián)三甲

近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司與云河都市研究院共同編制的《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2017》由人民出版社出版，正式公開發(fā)行。該指標(biāo)以環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)為三大主要體系，對(duì)中國(guó)297個(gè)地級(jí)及以上城市進(jìn)行全方位和系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)，利用龐大和直觀的數(shù)據(jù)反應(yīng)了中國(guó)城市的發(fā)展現(xiàn)狀，探索了中國(guó)下一步城市化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的道路和方向。

中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2017排行榜顯示，北京蟬聯(lián)綜合排名榜首、上海位居亞軍，深圳排名第三。北京、上海和深圳還分別在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的大項(xiàng)指標(biāo)排名中位列全國(guó)榜首。

廣州和天津保持著2016年的同樣位勢(shì)，分獲綜合排名第4和第5位。兩個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩個(gè)大項(xiàng)中表現(xiàn)各具特色，但天津受環(huán)境大項(xiàng)拖累，屈居廣州之后。重慶、杭州、蘇州、南京、成都分別名列綜合排名第6位到第10位。

“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)”研究由云河都市研究院院長(zhǎng)、東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)周牧之教授，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司陳亞軍司長(zhǎng)，以及中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心徐林主任領(lǐng)銜，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室楊偉民副主任擔(dān)任首席專家，集結(jié)了由北京大學(xué)周其仁教授、國(guó)土資源部胡存智原副部長(zhǎng)、日本學(xué)術(shù)會(huì)議大西隆原會(huì)長(zhǎng)等一大批國(guó)內(nèi)外頂級(jí)專家組成的強(qiáng)大專家團(tuán)隊(duì)。

據(jù)周牧之介紹，2017版《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)》延續(xù)了上一版“3×3×3”的指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，即環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)每個(gè)大項(xiàng)中包含三個(gè)中項(xiàng)，而每個(gè)中項(xiàng)中又包含三個(gè)小項(xiàng)。此外，最新版數(shù)據(jù)較2016版進(jìn)行了較大幅度的增補(bǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化了衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的利用，最終采用了175項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)城市進(jìn)行全面和深度的分析。

“正是由于有了如此龐大和扎實(shí)的數(shù)據(jù)做為支持，2017版《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)》信息量巨大，呈現(xiàn)出很多有意思和值得深思的城市發(fā)展問(wèn)題和現(xiàn)象。這些都可以為中國(guó)的城市規(guī)劃提供有價(jià)值的啟示和依據(jù)。”周牧之說(shuō)。

以北京為例，由于得益于首都城市性質(zhì)和其他城市無(wú)法比肩的城市地位、文化娛樂(lè)、以及生活服務(wù)和消費(fèi)水準(zhǔn)，北京在社會(huì)大項(xiàng)表現(xiàn)遠(yuǎn)超其他城市，位列全國(guó)首位。但在社會(huì)大項(xiàng)中的細(xì)分指標(biāo)中，北京在人口自然增長(zhǎng)率指數(shù)、交通安全指數(shù)和平均房?jī)r(jià)與收入比方面位列靠后，分別排名第169位、第294位和第290位。

此外，在環(huán)境大項(xiàng)中，北京的名次上升，由2016年的第20位升至第17位。但由于水資源短缺、空氣污染和交通擁堵等問(wèn)題，北京在環(huán)境大項(xiàng)中的自然生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量?jī)蓚€(gè)細(xì)分指標(biāo)中，分別名列第237位和第48位。

《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2017》中還反映了其他值得思考的城市發(fā)展現(xiàn)象。比如，蘇州綜合排名位居第八位，是排名前27位城市中，唯一一個(gè)沒(méi)有行政加分的城市，因?yàn)樗炔皇鞘?huì)城市也不是計(jì)劃單列城市。但這并沒(méi)有影響蘇州的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)中，蘇州位列全國(guó)第6位，強(qiáng)大的工業(yè)出口能力成就了其全國(guó)排名第3位的貨物出口業(yè)績(jī)。此外，蘇州的發(fā)展活力高居全國(guó)第4位，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量位列第7位。

另一個(gè)值得思考的城市發(fā)展現(xiàn)象在重慶。在綜合排名中，重慶由2016年的第8位上升到第6位。作為直轄市的重慶擁有龐大的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量，是長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和西南地區(qū)綜合交通樞紐。得益于其巴蜀文化發(fā)祥地的背景，重慶在社會(huì)大項(xiàng)也位居前列，排名第4位。但值得思考的是，重慶是綜合排名前30的所有城市中唯一出現(xiàn)人口流出的城市，即戶籍人口大于常住人口的城市。

指標(biāo)體系引入人口密集地區(qū)(DID)概念

導(dǎo)入人口密集地區(qū)(DID :Densely Inhabited District，即人口密度在5000人/每平方公里以上的地區(qū))概念，驗(yàn)證和強(qiáng)調(diào)DID人口數(shù)量與城市吸引人才、產(chǎn)業(yè)、資源的聚集能力，以及城市的輻射能力之間的正比關(guān)系是《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2017》的一大看點(diǎn)。

該指標(biāo)指出，優(yōu)質(zhì)的DID地區(qū)是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。引入這一概念有助于反映目前中國(guó)城市發(fā)展的集約化和集群化趨勢(shì)，以及超大城市的輻射能力。例如，前30位城市的DID人口占全國(guó)的40.6%，GDP規(guī)模占全國(guó)的40%，擁有的世界500強(qiáng)中國(guó)企業(yè)占全國(guó)的89.7%，主板上市企業(yè)占全國(guó)的67.2%，新三板上市企業(yè)占全國(guó)的85.5%，貨物進(jìn)口額占全國(guó)的80.7%。這一組數(shù)據(jù)體現(xiàn)了中國(guó)超大城市在人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等方面表現(xiàn)出的壓倒性的優(yōu)勢(shì)和集中度。

據(jù)周牧之介紹，從1980年至2015年的35年間，全球城市人口增長(zhǎng)250萬(wàn)人以上的92座城市中，中國(guó)城市多達(dá)30座，占近三分之一。

“可以說(shuō)，中國(guó)急速的城市化、大城市化與全球趨勢(shì)高度同頻共振，與全球發(fā)展格局的變化息息相關(guān)。”周牧之說(shuō)，“未來(lái)城市的發(fā)展邏輯一定將遵循開放、交流、融合、變革和繁榮這條主線。”

周牧之認(rèn)為，日本的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。“中國(guó)可以通過(guò)提高基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市智力水平，使城市能夠大幅度提升對(duì)人口密度和人口規(guī)模的承載能力。”

該指標(biāo)還對(duì)日本全國(guó)47個(gè)都道府縣DID人口規(guī)模與第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值，以及R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出的相關(guān)性進(jìn)行了分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，DID人口規(guī)模與服務(wù)經(jīng)濟(jì)、科研支出和知識(shí)經(jīng)濟(jì)之間存在著極強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。日本的DID地區(qū)高度集中在東京大都市圈、名古屋大都市圈和近畿大都市圈三大板塊。由三大都市圈構(gòu)成的日本太平洋大城市群擁有占日本全國(guó)86.3%的DID人口和83.8%的DID面積，創(chuàng)造了日本全國(guó)GDP的63.7%。

高質(zhì)量城鎮(zhèn)化支撐高質(zhì)量發(fā)展

《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2017》主編之一、中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任徐林指出，城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)去40年快速發(fā)展的動(dòng)力之一，因?yàn)槌擎?zhèn)化本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題，通過(guò)放開要素流動(dòng)的城鄉(xiāng)和區(qū)域限制，促進(jìn)了要素的自由流動(dòng)和高效配置，這依然是未來(lái)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，因?yàn)楦哔|(zhì)量的城鎮(zhèn)化有利于進(jìn)一步提高資源的配置效率。所以城鎮(zhèn)化未盡的改革和資源配置效率提升，在中國(guó)還具有很大的空間，需要繼續(xù)努力從各方面予以挖掘。

徐林指出，在當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的進(jìn)程中，積累了許多不容忽視的問(wèn)題，值得高度關(guān)注并加以解決。比如，大量城市常住人口不能市民化，造成城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。此外，無(wú)序擴(kuò)張的城市空間和低效利用，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)攤子過(guò)大、布局不夠合理，城市的開放性和包容性不夠，城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于老化，轉(zhuǎn)型升級(jí)偏慢等問(wèn)題，都降低了我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的質(zhì)量。

因此，徐林認(rèn)為，下一步中國(guó)應(yīng)采取一系列措施提高城市發(fā)展質(zhì)量，包括加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移市民化、強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐、改善城市治理和管理、科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化空間格局、創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制，以及更加注重提高城市建筑質(zhì)量。

(記者 李想)