原標(biāo)題：市場(chǎng)火爆居民不堪其擾 "無(wú)證民宿"如何監(jiān)管?

曉港名城·五期內(nèi)一些民宿房租高達(dá)每晚兩三千元依然很火爆(小圖),一些拖著行李箱的房客被保安拒之門外。

近幾年,民宿行業(yè)迎來(lái)發(fā)展的風(fēng)口,從風(fēng)景秀美的偏遠(yuǎn)山村,到繁華熱鬧的城市中心,這種新興旅游業(yè)態(tài)可以用“火得一塌糊涂”來(lái)形容。市場(chǎng)火爆之下,一些城市居民小區(qū)里涌現(xiàn)出大批民宿,比如青島市北區(qū)曉港名城·五期,民宿在給投資者帶來(lái)收益、方便游客住宿的同時(shí),也給小區(qū)居民帶來(lái)不少困擾。目前,市北區(qū)多個(gè)部門已成立專職小組,協(xié)調(diào)旅游公司暫時(shí)關(guān)停日租房。許多地方對(duì)民宿尚無(wú)強(qiáng)制性的準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管措施,隱藏在居民樓里的民宿多屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng),亂象頻出,亟須盡快出臺(tái)規(guī)定予以規(guī)范,明確相關(guān)主體的監(jiān)管責(zé)任。

■案例

民宿火爆,居民不堪其擾

曉港名城·五期位于青島市北區(qū)小港二路,是封閉管理的純住宅小區(qū),物業(yè)費(fèi)高達(dá)3.6元/平米·月。該小區(qū)距離青島火車站不遠(yuǎn),擁有膠州灣無(wú)敵海景,今年3月以來(lái),小區(qū)內(nèi)幾十套房屋被改造成民宿、日租房,有的每晚房費(fèi)高達(dá)上千元甚至兩三千元。大量外地游客拖著行李箱入住該小區(qū),小區(qū)綠地、電梯等公用設(shè)施被高頻使用,有的游客深夜還在大聲喧嘩,退房時(shí)直接將垃圾扔在樓梯間……原本安靜整潔的小區(qū)變得嘈雜混亂起來(lái),一些業(yè)主不堪其擾。

除了噪音擾民、占用公共設(shè)施,居民小區(qū)里的民宿、日租房還存在治安和消防安全隱患。“每天有上百名游客攜家?guī)Э谌胱⌒^(qū),身份信息無(wú)法有效核實(shí)。”曉港名城·五期業(yè)主劉女士備感擔(dān)憂,“我們小區(qū)有5棟45層的高樓,有的一套民宅里設(shè)有20多個(gè)太空艙床位,群居群租容易引發(fā)火災(zāi)。”

小區(qū)業(yè)主多次向物業(yè)、街道辦事處及派出所反映民宿非法經(jīng)營(yíng)及擾民問題,要求予以取締。一些業(yè)主自學(xué)物權(quán)法、治安管理處罰法等法律法規(guī),力爭(zhēng)依法理性維權(quán)。他們?cè)谛^(qū)內(nèi)張貼禁止違法經(jīng)營(yíng)日租房的公告,并掛出橫幅——“純居住小區(qū),經(jīng)營(yíng)者止步”“嚴(yán)禁群租群住,杜絕安全隱患”……盡管如此,維權(quán)業(yè)主與民宿、日租房經(jīng)營(yíng)者及房客之間,還是多次發(fā)生沖突。

對(duì)于曉港名城·五期業(yè)主反映的日租房違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)等問題,青島市市北區(qū)持續(xù)與多部門開會(huì)研討解決方案,并已成立專職小組,協(xié)調(diào)旅游公司暫時(shí)關(guān)停日租房。7月20日,市北區(qū)即墨路街道辦事處工作人員告訴記者,市北區(qū)政法委牽頭,聯(lián)合公安、消防、工商、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管所等部門開會(huì)協(xié)商解決辦法,決定對(duì)曉港名城·五期內(nèi)的民宿、日租房進(jìn)行清查、騰退。

■調(diào)查

網(wǎng)上出租,審核基本走過場(chǎng)

在小區(qū)業(yè)主維權(quán)及相關(guān)部門的嚴(yán)查之下,一些民宿、日租房主動(dòng)關(guān)閉在線短租平臺(tái)上的房源,以避風(fēng)頭。7月20日,記者在途家網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn),多家曉港名城·五期民宿“房屋已經(jīng)下架”。記者聯(lián)系到其中一家民宿咨詢訂房問題,對(duì)方答復(fù):“不租了,房源出了問題,不清楚什么時(shí)候能恢復(fù)。”

不過,仍有一些民宿業(yè)主心存僥幸,繼續(xù)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接受預(yù)訂,一些不明真相的房客也跟著遭殃。7月22日傍晚,上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院的6名大學(xué)生被曉港名城·五期保安擋在門外。他們通過全球最大的民宿運(yùn)營(yíng)平臺(tái)愛彼迎(Airbnb)找到該小區(qū)一家民宿,打算在此住3天做暑期社會(huì)實(shí)踐。21日入住時(shí),房東開車將他們接進(jìn)小區(qū),并讓他們謊稱是自己的親戚。但22日傍晚,6名大學(xué)生外出做調(diào)查回來(lái),因?yàn)楸持嘲槐０沧R(shí)破。小區(qū)物業(yè)管理人員及派出所民警建議其更換住處,要求房東退還房款并賠償損失。

記者調(diào)查愛彼迎、途家、小豬短租等在線短租和住房共享平臺(tái)發(fā)現(xiàn),多數(shù)平臺(tái)準(zhǔn)入門檻低、管理松散,提供的房源多為民居,包括自有住宅、外來(lái)資本租賃當(dāng)?shù)胤课菰俎D(zhuǎn)租等形式。只要提供身份證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照,加上房產(chǎn)證或租賃合同,以及一些清晰的房間圖片便可。丁小美民宿是曉港名城·五期規(guī)模比較大的一家,租了十余套房屋從事旅館經(jīng)營(yíng)。工商信息顯示,市北區(qū)丁小美酒店服務(wù)管理處是今年3月13日在青島市市北區(qū)工商行政管理局登記成立的個(gè)體工商戶,經(jīng)營(yíng)范圍包括酒店管理信息咨詢、旅游信息咨詢、餐飲信息咨詢、房產(chǎn)信息咨詢,但其中并未包含旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)。

趙女士在青島五四廣場(chǎng)附近經(jīng)營(yíng)一套由住宅改建的民宿,并在多個(gè)網(wǎng)站上進(jìn)行出租。她原本擔(dān)心沒有特種行業(yè)許可證無(wú)法通過審核,沒想到只要身份證和租房合同作為證明就行,連營(yíng)業(yè)執(zhí)照都不需要。一位短租平臺(tái)的客服人員告訴記者,各大平臺(tái)均承諾對(duì)房源嚴(yán)格審核,如途家網(wǎng)甚至在網(wǎng)站上承諾“全部實(shí)地驗(yàn)真”,但近年來(lái)在線房源數(shù)量激增,平臺(tái)很難做到去現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)房審核信息,基本上只是看看房主提交的電子信息。對(duì)于租客,更是沒有任何要求。

■規(guī)范

加強(qiáng)監(jiān)管,有望納入旅館業(yè)

近幾年,民宿短租野蠻生長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),2012年時(shí),我國(guó)民宿從業(yè)者尚不足10萬(wàn),到2016年,從業(yè)者已飆升至近90萬(wàn)人。國(guó)家信息中心今年2月發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告(2018)》顯示:2017年住房共享領(lǐng)域交易規(guī)模為145億元,同比增長(zhǎng)70.6%。但盡管如此,民宿短租尚處于起步階段,相關(guān)管理辦法還在探索中,監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場(chǎng)發(fā)展速度。

“城市居民樓里開辦的民宿、日租房,是新型住宿形式,不屬于傳統(tǒng)意義上的旅館,目前還存在一定的監(jiān)管空白。”青島市公安局宣傳處處長(zhǎng)王海安表示。在線短租平臺(tái)途家網(wǎng)顯示,青島有41000多套民宿短租房源。民宿引發(fā)的糾紛,顯然不僅存在于曉港名城·五期一處,特事特辦之外,還須建立長(zhǎng)效機(jī)制予以規(guī)范。

2017年2月,公安部公布《旅館業(yè)治安管理?xiàng)l例(征求意見稿)》,將民宿短租納入旅館業(yè)監(jiān)管范疇。意見稿明確:設(shè)立旅館取得工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)特種行業(yè)許可證。然而,條例至今還未頒布實(shí)施。一位在線短租平臺(tái)負(fù)責(zé)人坦言,如果按照旅館業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理,大部分民宿都將被取締。

2017年8月,國(guó)家旅游局發(fā)布《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),明確旅游民宿是指“利用當(dāng)?shù)亻e置資源,民宿主人參與接待,為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施”,根據(jù)所處地域不同分為城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿。該標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)規(guī)定,旅游民宿的經(jīng)營(yíng)應(yīng)依法取得當(dāng)?shù)卣蟮南嚓P(guān)證照。

“目前,青島還沒有擬訂民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),只是貫徹落實(shí)國(guó)家、山東省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),也沒有民宿來(lái)該處申請(qǐng)等級(jí)評(píng)定,由于缺乏相應(yīng)管理辦法,現(xiàn)在旅游市場(chǎng)上絕大多數(shù)民宿屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)。”青島市旅游發(fā)展委員會(huì)行業(yè)監(jiān)管處工作人員告訴記者,“青島民宿業(yè)目前正處于發(fā)展起步階段,需要有一些標(biāo)準(zhǔn)或地方性法規(guī)加以規(guī)范,我們正在就此問題進(jìn)行調(diào)研、摸底。”

■延伸

避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)

民宿短租,本質(zhì)上是一種住房共享形式,屬于國(guó)家政策鼓勵(lì)發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)范疇。2015年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》,明確提出“積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長(zhǎng)租公寓等滿足廣大人民群眾消費(fèi)需求的細(xì)分業(yè)態(tài)”。2017年6月21日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,提出“清理和調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)及相關(guān)制度,避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)。”

“即使相關(guān)部門嚴(yán)查,部分業(yè)主極端維權(quán),也無(wú)法抑制一個(gè)新興行業(yè)的發(fā)展。就像網(wǎng)約車一樣,沒有因?yàn)槌鲎廛嚰w罷工而從市場(chǎng)上消失。”曉港名城·五期一位民宿業(yè)主說,“不如雙方說說訴求,民宿業(yè)主不擾民、不接團(tuán)體客,小區(qū)業(yè)主也不要再吵鬧,實(shí)現(xiàn)共生共贏。”

“民宿共享經(jīng)濟(jì)屬于新經(jīng)濟(jì),需要新的政策法規(guī)適應(yīng)它,而不是用老一套的辦法要求它。中央宏觀政策支持房屋共享,地方政府應(yīng)該順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)做事。”國(guó)內(nèi)首個(gè)基于熟人關(guān)系的社交民宿平臺(tái)“朋友家”聯(lián)合創(chuàng)始人鄧圣耀呼吁。

事實(shí)上,《中華人民共和國(guó)旅游法》規(guī)定:“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng),其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”近幾年,深圳、廈門、杭州等民宿業(yè)發(fā)達(dá)的地方已經(jīng)出臺(tái)了民宿或家庭旅館管理辦法,明確了民宿或家庭旅館業(yè)的主管部門及受理申請(qǐng)機(jī)構(gòu),制定了消防、治安、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn),使民宿業(yè)告別了無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

房屋共享管理涉及互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、稅務(wù)、工商、公安、消防等多個(gè)部門,業(yè)態(tài)發(fā)展還處于起步期,亟須盡快出臺(tái)規(guī)定,明確相關(guān)主體的監(jiān)管責(zé)任,實(shí)現(xiàn)線上線下監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng),在實(shí)踐中形成管理合力。

公開信息顯示,今年青島市旅發(fā)委的工作要點(diǎn),包括制定青島市民宿質(zhì)量等級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)全市民宿規(guī)范化品質(zhì)化發(fā)展,聯(lián)合相關(guān)部門、單位逐步探索破解民宿發(fā)展相關(guān)瓶頸制約。文/圖　半島記者　李紅梅