原標(biāo)題：拓展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)助力國際一流強港建設(shè)

目前北方各港口執(zhí)行的 《中華人民共和國國際海運條例》的個別條款制約了國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的拓展。全國人大代表、山東港口青島港前灣集裝箱碼頭公司工程技術(shù)部固機高級經(jīng)理許振超指出，目前北方港口在成為國際中轉(zhuǎn)樞紐港過程存在掣肘。他提出建議，修改目前海運條例中的相關(guān)條例，促進北方各港口國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)拓展，助力山東港口青島港國際一流強港建設(shè)。

現(xiàn)行條例造成中轉(zhuǎn)箱源流失

國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)體現(xiàn)的是一個港口對國際航運業(yè)的區(qū)域輻射能力。近幾年，國際集裝箱海運市場的一個突出變化是，超大型集裝箱船舶密集投入海運，為降低成本，船公司聯(lián)盟化已成趨勢。聯(lián)盟船公司普遍采取在不同區(qū)域定點選擇一個中轉(zhuǎn)樞紐港的做法，以減少同區(qū)域其他港口掛靠次數(shù)。這是船公司重新選擇、重新定位區(qū)域中轉(zhuǎn)樞紐港的重要時期，也是我國沿海港口爭取成為國際中轉(zhuǎn)樞紐港的歷史機遇。

目前，國際上對國際一流樞紐港的認(rèn)定尚未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)通常認(rèn)可的一流樞紐港主要標(biāo)識有二：一是集裝箱的吞吐量，二是國際集裝箱的中轉(zhuǎn)箱量。通常一個港口的國際集裝箱中轉(zhuǎn)箱量占比達(dá)到該港口集裝箱總吞吐量的30%以上，即可認(rèn)定為國際樞紐港。因為中轉(zhuǎn)國際集裝箱箱量的背后，是港口的強大功能。

以山東港口青島港為例，2019年國際集裝箱吞吐量達(dá)到2100多萬箱，達(dá)不到國際一流強港的指標(biāo)。青島港自1995年開始國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)至今已25年，年均增長量緩慢。究其原因不是港口能力欠缺，而是目前北方各港口執(zhí)行的 《中華人民共和國國際海運條例》中的個別條款制約了國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的拓展。這個條例是2001年以國務(wù)院令的形式頒布，當(dāng)時保護了國內(nèi)集裝箱運輸市場的拓展，對我國國際集裝箱運輸事業(yè)起到了很大的推進作用。但近20年的時間過去了，港口規(guī)模、能力有了顛覆性的變化，國際海運市場也隨著世界經(jīng)貿(mào)格局而發(fā)生了很大的變化，條例的限制造成中轉(zhuǎn)箱源流失到國外港口。

建議修改海運條例相關(guān)條款

許振超認(rèn)為，當(dāng)年規(guī)定“外國國籍海運運輸船舶禁止捎帶國內(nèi)運輸貨物”是對我國沿海港口發(fā)展的保護，現(xiàn)在允許“外國運輸船舶捎帶國內(nèi)沿海港口的外貿(mào)集裝箱”同樣是對我國沿海港口發(fā)展的保護，將為我國北方有優(yōu)勢、有條件的港口建設(shè)成國際一流集裝箱樞紐港提供有效法律保障。

許振超建議修改 《中華人民共和國國際海運條例(2016年版)》第二十五條規(guī)定：“外國國際船舶運輸經(jīng)營者從事本章規(guī)定的有關(guān)國際船舶運輸活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例有關(guān)規(guī)定。外國國際船舶運輸經(jīng)營者不得經(jīng)營中國港口之間的船舶運輸業(yè)務(wù)，也不得利用租用的中國籍船舶或者艙位，或者以互換艙位等方式變相經(jīng)營中國港口之間的船舶運輸業(yè)務(wù)。 ”而應(yīng)當(dāng)允許外國國籍船舶運輸經(jīng)營者經(jīng)營中國港口之間的外貿(mào)國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。另外，應(yīng)由交通運輸部主管業(yè)務(wù)司局，對國際海運條例第二十五條釋法，明確外貿(mào)集裝箱的中轉(zhuǎn)箱在國內(nèi)運輸段是國際間海運運輸?shù)囊徊糠帧?/p>

青島晚報/掌上青島/青網(wǎng) 記者 王偉