順應(yīng)人民過上更好生活的新期待，實(shí)施“品質(zhì)青島”戰(zhàn)略，把提升公共服務(wù)、優(yōu)化生活環(huán)境擺在更加突出的位置，構(gòu)建機(jī)會(huì)公平、廣泛參與、成果共享的包容性發(fā)展新機(jī)制，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使全體市民共同邁入全面小康社會(huì)。

多年來(lái)青島市不斷加大民生投入，為民謀福利。“十三五”規(guī)劃綱要草案突出增進(jìn)民生福祉，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等多方面規(guī)劃出一幅幅美好的畫面。

■住房實(shí)施住房保障5萬(wàn)戶

《綱要草案》提出，提前實(shí)現(xiàn)市定標(biāo)準(zhǔn)3萬(wàn)貧困人口全面脫貧，實(shí)施全市16萬(wàn)戶棚戶區(qū)改造，全面完成老城區(qū)5.7萬(wàn)戶棚改。

強(qiáng)化保障性住房配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)保障性住房分配、運(yùn)營(yíng)和使用管理，建立常態(tài)化申請(qǐng)、審核和輪候制度，完善退出機(jī)制。“十三五”期間，實(shí)施住房保障5萬(wàn)戶。

落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持大學(xué)生到基層和中小企業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近和返鄉(xiāng)就業(yè)。

實(shí)施“技能青島”工程，健全面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施新生代農(nóng)民工技能提升計(jì)劃和名師帶徒計(jì)劃，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。

■教育推進(jìn)30人以下“小班化”

新建、改擴(kuò)建、有償置換相結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)各級(jí)各類教育設(shè)施1000余所。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。支持民辦幼兒園向普惠性幼兒園轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校延伸，解決中小學(xué)45人以上“大班額”問題，推進(jìn)30人以下“小班化”。

此外，推動(dòng)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。支持高校與企業(yè)合作建設(shè)二級(jí)學(xué)院，支持民辦力量興辦特色職教院校，“十三五”期間高等教育機(jī)構(gòu)增加到50所。大力發(fā)展現(xiàn)代在線教育、遠(yuǎn)程教育，推動(dòng)多類學(xué)習(xí)資源開發(fā)共享，辦好青島開放大學(xué)，構(gòu)建開放式終身教育體系。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶和學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換制度，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，爭(zhēng)取建設(shè)3至5個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)教育理念、教育方法國(guó)際化。建設(shè)1至2所中外合作高中和一批職業(yè)高中中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。

■醫(yī)療每戶都有家庭醫(yī)生

《綱要草案》提出，要打造“健康青島”。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，在紅島建設(shè)市民健康中心、眼科醫(yī)院新院區(qū)、市民健身中心，在黃島建設(shè)西海岸國(guó)際醫(yī)院，在平度、萊西、即墨、膠州建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心，在萊西建設(shè)休閑體育運(yùn)動(dòng)基地。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，加快推行分級(jí)診療，支持社會(huì)力量舉辦大型非營(yíng)利性醫(yī)院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

加快推進(jìn)全市醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)，區(qū)(市)級(jí)人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到三級(jí)醫(yī)院服務(wù)水平，健全“1小時(shí)”三級(jí)醫(yī)院就醫(yī)網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)街道或每3～10萬(wàn)居民規(guī)劃設(shè)置1所標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每2000～4000農(nóng)村服務(wù)人口設(shè)置1所衛(wèi)生室，完善“一刻鐘”就醫(yī)圈。

力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)家庭擁有1名合格的家庭醫(yī)生、每個(gè)居民擁有1份動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案和1張服務(wù)功能完善的健康卡。實(shí)施“健康+”行動(dòng)，打造“生育—預(yù)防—治療—康復(fù)—護(hù)理—養(yǎng)老—臨終關(guān)懷”全生命周期的健康服務(wù)鏈，人均預(yù)期壽命達(dá)到81.5歲。

■養(yǎng)老醫(yī)療費(fèi)跨省直接結(jié)算

在完善社會(huì)保障體系方面，健全社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，提高居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病救助和保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。在參保人醫(yī)療費(fèi)省內(nèi)直接結(jié)算的基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)退休人員醫(yī)療費(fèi)跨省直接結(jié)算。

實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，完善居民、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保政策。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力，健全困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，完善老年人乘坐公共交通工具優(yōu)惠制度，實(shí)施老年宜居環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)和適老化設(shè)施改造試點(diǎn)。建設(shè)嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康養(yǎng)生城。到2020年，每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到50張，護(hù)理型床位占40% 以上。實(shí)行老年人意外傷害保險(xiǎn)制度，完善長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度。將失能老人臨終關(guān)懷納入長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)保障體系，提高患者生命質(zhì)量。

市人大代表、青島市十四屆人大常委會(huì)副主任馬澤說，青島應(yīng)該大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，特別是在居家養(yǎng)老方面，不斷探索公司化運(yùn)營(yíng)方式，滿足不同家庭需要，讓市民有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

■交通推行分時(shí)限行措施

《綱要草案》提出，要營(yíng)造便捷舒適安全的城市環(huán)境。在道路通暢方面，探討機(jī)動(dòng)車總量控制機(jī)制，推行差別化停車收費(fèi)、分時(shí)限行等政策措施，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車合理使用。加強(qiáng)城區(qū)重點(diǎn)擁堵路口交通組織優(yōu)化，科學(xué)設(shè)施單行線、區(qū)域微循環(huán)、路口渠化設(shè)計(jì)。

出臺(tái)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行辦理，加快配建專用停車設(shè)施和公共停車設(shè)施建設(shè)，推廣立體智慧停車樓、地下停車場(chǎng)，居住集中區(qū)域道路停車泊位“應(yīng)劃盡劃”。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)停車場(chǎng)。提高配建停車場(chǎng)利用率，鼓勵(lì)對(duì)外開放、錯(cuò)時(shí)停車。到2020年，停車泊位與機(jī)動(dòng)車比例不低于1.2:1。

■食安落實(shí)食品流通業(yè)退出制

以創(chuàng)建國(guó)家食品藥品最安全城市為目標(biāo)，率先建立以《青島市食品安全條例》為核心的地方性法規(guī)體系、以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的全流程食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、以三級(jí)檢測(cè)體系為主體的現(xiàn)代化執(zhí)法保障體系和政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者“四位一體”的社會(huì)共治體系。

落實(shí)食品流通環(huán)節(jié)執(zhí)行保證金制度和行業(yè)退出機(jī)制，批發(fā)市場(chǎng)和商場(chǎng)超市抽檢不合格，按規(guī)定實(shí)施禁入。探索推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，開展小作坊集中治理，推進(jìn)無(wú)證小餐飲、學(xué)生小飯桌、餐飲攤販清理規(guī)范。

■環(huán)?？諝鈨?yōu)良天數(shù)超310天

《綱要草案》提出建設(shè)綠色發(fā)展的新家園。堅(jiān)持綠色富城、綠色惠民，加快健全生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為市民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，打造既服務(wù)當(dāng)?shù)厝嗣瘛⒂衷旄Ｗ訉O后代的宜居家園。

市發(fā)改委副主任張旭東說，實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，開展國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)紅線管理，構(gòu)建以大沽河—膠州灣為生態(tài)中軸，山體、海灣、河流、濕地和自然保護(hù)區(qū)為生態(tài)屏障的生態(tài)安全格局。實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，確保空氣常新、綠水常流、青山常在，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到310天以上。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控，促進(jìn)生產(chǎn)方式低碳化，倡導(dǎo)綠色生活方式。健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)體系。 記者 郝園園