原標(biāo)題：青島出臺三年行動(dòng)計(jì)劃，加快健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同——

“七大行動(dòng)”細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)“顆粒度”

日前，青島市政府辦公廳下發(fā)《青島市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》。根據(jù)該計(jì)劃，在未來三年里，青島市將實(shí)施“七大行動(dòng)”，加快健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。

到2027年年底，青島養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，基本養(yǎng)老服務(wù)供給不斷優(yōu)化，普惠養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同。

推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

青島已經(jīng)進(jìn)入中度老齡社會。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年年底，青島市常住老齡人口已達(dá)238萬，老齡化率達(dá)到22.95%。截至目前，全市已經(jīng)有2萬余名老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但與238萬老年人的總數(shù)相比，還不到1%的比例，大部分老年人選擇了居家社區(qū)養(yǎng)老。

“此次計(jì)劃我們將居家社區(qū)養(yǎng)老作為未來三年的重點(diǎn)，在完善設(shè)施的基礎(chǔ)上，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、簽約家庭養(yǎng)老床位、適老化改造等一系列工作，滿足老年人‘養(yǎng)老不離家’的多樣化服務(wù)需求，讓養(yǎng)老服務(wù)圍著老年人‘身邊和床邊’轉(zhuǎn)，進(jìn)一步細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)‘顆粒度’”。青島市民政局養(yǎng)老服務(wù)處負(fù)責(zé)人劉佳表示。

在科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局方面，計(jì)劃明確新建城鎮(zhèn)居住區(qū)項(xiàng)目用地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實(shí)新建居住區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建“四同步”機(jī)制。各區(qū)（市）應(yīng)支持閑置公共服務(wù)資源改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依法依規(guī)解決規(guī)劃調(diào)整、土地房產(chǎn)使用性質(zhì)變更、消防改造和消防審驗(yàn)手續(xù)辦理等問題。在健全三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，青島將建設(shè)區(qū)（市）綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)照護(hù)、服務(wù)轉(zhuǎn)介、資源鏈接等作用。同時(shí)，完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施的綜合利用，推動(dòng)建設(shè)“一老一小”服務(wù)綜合體，對功能發(fā)揮弱的設(shè)施，通過選址另建、改建擴(kuò)建、業(yè)務(wù)拓展等方式優(yōu)化提升。在支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面，未來三年青島將采取“機(jī)構(gòu)+中心+站點(diǎn)”等方式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對居家社區(qū)養(yǎng)老的帶動(dòng)作用，并健全家庭養(yǎng)老支持政策，增加家庭養(yǎng)老床位，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)開展助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等居家服務(wù)。推進(jìn)家庭適老化改造，支持老舊小區(qū)加裝電梯，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。

“我們將穩(wěn)妥有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)，依托現(xiàn)有助餐設(shè)施、配餐中心、老年餐桌等，多渠道開展助餐服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展市場化運(yùn)營、黨支部領(lǐng)辦、多方資源支持等運(yùn)營模式，引導(dǎo)外賣平臺、物流企業(yè)等開展送餐服務(wù)。在優(yōu)先保障老年人用餐需求的基礎(chǔ)上，面向社會開放，提供‘全齡友好’的便民助餐服務(wù)。”劉佳表示。

醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)是養(yǎng)老服務(wù)未來發(fā)展的大趨勢。如何讓老年人在家門口養(yǎng)老就能有良醫(yī)，計(jì)劃也明確將實(shí)施醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)提質(zhì)賦能行動(dòng)，包括支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)屬地審批部門批準(zhǔn)、增加相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍后，可向周邊社區(qū)居民提供醫(yī)療護(hù)理、居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)。

“根據(jù)失能失智老年人最迫切的現(xiàn)實(shí)需求，我們還將著力增加護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)嵌入式失智老人照護(hù)中心，發(fā)展面向失能失智老年人的長期照護(hù)服務(wù)。同時(shí)，還將開展養(yǎng)老床位、醫(yī)療床位、家庭養(yǎng)老床位、家庭病床、安寧療護(hù)床位‘五床聯(lián)動(dòng)’試點(diǎn)，健全長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入長期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)。”劉佳表示。

精準(zhǔn)聚焦不同的養(yǎng)老需求

根據(jù)木桶理論，木桶的盛水量不是取決于最長的那一塊木板，而是取決于最短的那一塊木板。對于養(yǎng)老服務(wù)來說，如何能將木桶的“短板”盡可能拉長，讓更多更優(yōu)的養(yǎng)老服務(wù)惠及更多老年人，尤其是有特殊困難的老年人，衡量著一座城市養(yǎng)老服務(wù)的廣度和精度。

在此次發(fā)布的計(jì)劃中，特殊需求老年人的養(yǎng)老服務(wù)被提上了日程。根據(jù)計(jì)劃，青島將探索“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持有能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住重度殘疾人。

現(xiàn)年78歲的孫萍（化名）和她50歲的殘疾兒子已經(jīng)成為本輪計(jì)劃的受益者。在青島市市北區(qū)廣昌護(hù)老院，78歲的孫萍和兒子終于能如愿共同入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這個(gè)政策讓孫萍卸下了幾十年的“負(fù)擔(dān)”。“兒子患有重度殘疾，過去幾十年全靠我一個(gè)人照料。隨著年齡的增長，我越來越感到力不從心。之前也曾打聽過，我要是入住養(yǎng)老院就不能帶著兒子。現(xiàn)在政策允許了，我們倆共同入住了護(hù)老院。”孫萍說。

劉佳介紹，此次計(jì)劃也標(biāo)志著青島從“以老養(yǎng)殘”的困境邁入“老殘雙養(yǎng)”的新階段。

“目前‘老殘雙養(yǎng)’模式已在青島市市北區(qū)廣昌護(hù)老院、城陽區(qū)社會福利中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落地實(shí)踐。后續(xù)，我們還將進(jìn)一步擴(kuò)大政策落地機(jī)構(gòu)覆蓋范圍，為更多家庭解除后顧之憂。”劉佳表示。

孫萍的困境只是眾多老年人對不同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求的一個(gè)縮影。根據(jù)計(jì)劃，青島市將精準(zhǔn)聚焦老年人的需求，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)固本強(qiáng)基行動(dòng)。兜底保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足有意愿的特困老年人的集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人及計(jì)劃生育特殊家庭老年人等提供服務(wù)。同時(shí)，將擴(kuò)大普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給，享受政府補(bǔ)助以及無償或低償使用場地設(shè)施的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以普惠性為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格并向社會公開，普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向全體老年人開放。而針對部分老年人的高端養(yǎng)老需求，青島市還將發(fā)展完全市場型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)的融合發(fā)展，加大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老企業(yè)引進(jìn)力度，引導(dǎo)社會資本發(fā)展高品質(zhì)康養(yǎng)社區(qū)。

養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

養(yǎng)老服務(wù)是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)需求已從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，從簡單生活照料需求向多層次、多樣化、個(gè)性化需求轉(zhuǎn)變。

為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，青島在未來三年將支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、規(guī)?；?、連鎖化運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)專業(yè)照護(hù)、日間照料、康復(fù)護(hù)理、上門服務(wù)等能力。同時(shí)，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、水電氣熱執(zhí)行居民生活類價(jià)格等政策，鼓勵(lì)社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)，在項(xiàng)目規(guī)劃、土地保障、財(cái)政支持等方面落實(shí)相關(guān)政策。

為有效激發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)活力，充分發(fā)揮市場作用，未來三年，青島還將推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，拓展旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展養(yǎng)老金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對健康產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的支持力度。

目前，得益于青島得天獨(dú)厚的氣候以及城市發(fā)展優(yōu)勢，泰康之家·琴園、新華錦小蓬萊康養(yǎng)社區(qū)、中康頤養(yǎng)等一批高品質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都已經(jīng)落戶青島。國中康健項(xiàng)目也已經(jīng)有部分設(shè)施投入使用。

為給養(yǎng)老服務(wù)提供高質(zhì)量的人才隊(duì)伍，青島還將加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，除支持院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，對符合條件的給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)外，還將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入本地補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄，對符合條件的參訓(xùn)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。為打破養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展“天花板”，青島在未來三年將健全養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)發(fā)展體系，建立健全技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)轉(zhuǎn)換通道，構(gòu)建與技能等級相銜接的技能崗位評聘制度。

“針對農(nóng)村養(yǎng)老這一普遍性的全國難題，我們也進(jìn)行了探索和實(shí)踐。包括支持村集體依法盤活閑置農(nóng)房、校舍、衛(wèi)生院等資產(chǎn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)化提升鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，完善生活照護(hù)、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)服務(wù)和全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能。”劉佳表示，為引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老，青島還將推廣“積分超市”“銀齡飯桌”等互助養(yǎng)老模式，健全志愿服務(wù)儲蓄、回饋、激勵(lì)與評價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)基層老年協(xié)會參與服務(wù)管理，開展代買代辦、尋醫(yī)問藥、探訪關(guān)愛等幫扶活動(dòng)。（青島日報(bào)/觀海新聞?dòng)浾? 賈臻）