原標(biāo)題：治安處罰=終身污點(diǎn)？這項(xiàng)制度為輕微過錯(cuò)者“松綁”

在日常生活當(dāng)中，很多人都遇到過或見到過因?yàn)橐恍┬巿?zhí)小糾紛，甚至不當(dāng)言行而觸發(fā)治安違法的事情。而由此所受到的治安違法處罰，往往會(huì)給當(dāng)事人留下“難以磨滅”的所謂“案底”。來自公安系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，全國每年有超過800萬人被治安違法處罰，治安違法記錄“終身化”伴隨的負(fù)面效應(yīng)可能影響當(dāng)事人的一生。

前不久，《中華人民共和國治安管理處罰法》正式確立違法記錄封存制度。新法明確規(guī)定：違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開。這項(xiàng)旨在為輕微過錯(cuò)者“松綁”的制度將如何運(yùn)轉(zhuǎn)？將如何影響到每一個(gè)普通人？一起詳細(xì)了解。

盡管多為輕微違法 但仍影響被處罰者生活

警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證，這是治安管理處罰法中規(guī)定的四種治安管理處罰類型。無論是哪一種處罰，都會(huì)在公安系統(tǒng)留下記錄。數(shù)據(jù)顯示，2019—2023年，全國公安機(jī)關(guān)查處治安案件4035萬件，平均每年807萬起。這意味著每年有800多萬人被治安違法處罰，其中多數(shù)是輕微違法。盡管不等同于犯罪記錄，但違法記錄，也會(huì)影響每一個(gè)被處罰者的日常生活。

今年26歲的山西姑娘小王，大學(xué)畢業(yè)后留在了北京工作，22歲那年因?yàn)楦杏迅星榧m紛，吵架升級(jí)成打架，被警方拘留3天。讓她沒想到的是，這一次的治安處罰從此改變了她的生活軌跡。小王告訴記者，在地鐵站、高鐵站一些需要刷身份證的場所，身份證查驗(yàn)機(jī)器發(fā)出的異常警報(bào)聲，是她幾年來出行最大的困擾，也遭受了不少非議?，F(xiàn)在，出門游玩成了小王既害怕又向往的事。

治安處罰對(duì)小王來說是出行的不便，但對(duì)湖南常德的唐先生來說，是失去了成為一名消防員的機(jī)會(huì)。唐先生從小是一名留守兒童，由農(nóng)村的爺爺奶奶帶大，8年前，因?yàn)樯w房子時(shí)與鄰居發(fā)生矛盾，雙方發(fā)生肢體沖突，他被治安拘留3天。2023年，唐先生報(bào)考了當(dāng)?shù)氐南绬T崗位，并通過了筆試和體能考核，但最終因?yàn)檫@次治安違法處罰記錄，與消防員工作失之交臂。

采訪中記者還碰到了很多類似經(jīng)歷的人，安徽的施先生因?yàn)榫W(wǎng)上發(fā)表不當(dāng)言論被治安處罰后，考公務(wù)員以省第一名的成績被刷了下來。新疆一名立過二等功的轉(zhuǎn)業(yè)軍人因?yàn)榇蚣?，屢次在?yīng)該升職時(shí)被叫停。治安處罰像無形的枷鎖，讓這個(gè)群體在就業(yè)、考公、晉升等方面止步，甚至還影響子女積分入學(xué)、申請(qǐng)公租房等方面。

“無違法”證明的邊界在哪？

從案例中可以看到，當(dāng)“治安處罰”的標(biāo)簽緊緊地貼在當(dāng)事人身上時(shí)，就會(huì)成為他們求職、升遷的攔路石。“無違法”證明的邊界在哪？記者查閱了相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)目前僅有《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《證券投資經(jīng)紀(jì)法》等法律明確規(guī)定“對(duì)有違法前科者的資格限制和行業(yè)禁入”。但現(xiàn)實(shí)中，治安處罰的記錄卻讓很多有治安違法前科者受到諸多限制，因此，近年來有關(guān)“限制治安違法記錄的查詢”呼聲越來越高。

趙宏教授表示，目前各行業(yè)對(duì)“治安處罰”查詢和要求出示“無違法犯罪”證明的過度使用，必然會(huì)使前科人員的勞動(dòng)權(quán)嚴(yán)重受限，成為其回歸社會(huì)的主要阻礙。

記者注意到，除了公眾和專家學(xué)者的呼吁，也有地方對(duì)“治安違法記錄查詢”做出立法禁止。2023年2月通過的新修訂的《上海市就業(yè)促進(jìn)條例》第三十一條規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在招用人員或者提供人力資源服務(wù)時(shí)，不得查詢勞動(dòng)者的診療記錄、醫(yī)學(xué)檢測報(bào)告、違法犯罪記錄等信息。條款中明確用人單位在招錄勞動(dòng)者時(shí)不得要求勞動(dòng)者提供無違法犯罪記錄證明。

新規(guī)定如何影響到每一個(gè)普通人？

新規(guī)定如何影響到每一個(gè)普通人？今年6月27日，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過了新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》。其中，第一百三十六條中的規(guī)定：違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開。意味著未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)并依照法定程序，這些記錄就不會(huì)再被隨意披露和查詢。這讓眾多輕微違法者看到光亮，也被法學(xué)者們稱為“破冰”之舉。法律為改過自新者重開人生大門。為輕微違法者卸下終身枷鎖。

此外記者注意到，新治安管理處罰法的第一百三十六條同時(shí)也規(guī)定：“有國家機(jī)關(guān)為辦案需要”或“有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢”的除外。法律同時(shí)設(shè)置雙重“安全閥”：國家機(jī)關(guān)為辦案需要，或有關(guān)單位依國家規(guī)定可查詢，但查詢單位必須嚴(yán)格保密，既保障改過自新，又不削弱執(zhí)法需要。

新規(guī)定如何真正落地生根？

新修訂的治安管理處罰法還有不到100天將正式實(shí)施，新規(guī)承載著懲戒與救贖平衡的制度善意，但要想從“紙面的規(guī)定”轉(zhuǎn)為“現(xiàn)實(shí)的溫度”，其中那些“有關(guān)機(jī)關(guān)范圍模糊”“查詢事由不明”等隱性障礙亟待破除。