近來，全國各地發(fā)生了不少學(xué)生之間蓄意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌事件，損害了學(xué)生身心健康，引起了社會的關(guān)注。昨天，青島市教育局、公安局等8個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立青島市反校園欺凌聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施意見》，其中提到將建立青島市反校園欺凌聯(lián)動機(jī)制，推動有關(guān)單位及時了解掌握校園欺凌現(xiàn)實(shí)狀況及存在的突出問題，保障中小學(xué)生、幼兒的合法權(quán)益。

建立反校園欺凌聯(lián)動機(jī)制

昨天，市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市中級人民法院、市人民檢察院﹑共青團(tuán)青島市委員會﹑市婦女聯(lián)合會等多個部門，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、國務(wù)院 《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》(國教督辦字〔2016〕22號)等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合制定發(fā)布了《關(guān)于建立青島市反校園欺凌聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，其中提到要達(dá)成建立青島市反校園欺凌聯(lián)動機(jī)制，推動有關(guān)單位及時了解掌握校園欺凌現(xiàn)實(shí)狀況及存在的突出問題，加強(qiáng)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，做到聯(lián)防聯(lián)動，積極推動校園欺凌突出矛盾及典型案件的及時化解和妥善解決，保障在校中小學(xué)生、幼兒的合法權(quán)益的目標(biāo)。要堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、齊抓共管、綜合治理的原則;堅(jiān)持查明事實(shí)、分清責(zé)任、教育與處罰相結(jié)合的原則;堅(jiān)持及時、有效、干預(yù)的原則，注重保護(hù)在校中小學(xué)生、幼兒的隱私等合法權(quán)益。

聯(lián)動機(jī)制包括建立聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、培訓(xùn)制度和宣傳制度。具體是，各成員單位要建立反校園欺凌工作聯(lián)席會議制度，原則上每年至少召開兩次會議，由市教育局主辦、各成員單位輪流承辦，會議總結(jié)交流工作情況，分析研究存在問題，提出工作對策;各成員單位要明確一名反校園欺凌工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)搞好反校園欺凌工作的上傳下達(dá)、信息報送等日常工作;各成員單位定期或不定期地邀請有關(guān)專家、學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者，獨(dú)立或聯(lián)合舉辦反校園欺凌知識培訓(xùn)，提高反校園欺凌工作人員及整個社會干預(yù)、處理校園欺凌問題的能力;各成員單位利用法制宣傳日、三八國際婦女節(jié)、六一兒童節(jié)等時機(jī)，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村，就如何進(jìn)行預(yù)防和制止校園欺凌、反校園欺凌的救濟(jì)渠道、典型案例等進(jìn)行宣傳，營造反校園欺凌的良好社會氛圍。

保護(hù)學(xué)生 分工明確

市教育局：要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)區(qū)市教育(體)局和中小學(xué)、幼兒園制定和完善預(yù)防校園欺凌的制度和措施，建立校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案，及時處置校園欺凌事件并上報教育主管部門。對涉嫌違法犯罪的，及時向公安機(jī)關(guān)報案，并配合立案查處;指導(dǎo)、組織區(qū)市教育(體)局和各中小學(xué)、幼兒園加強(qiáng)校園欺凌治理的人防、物防和技防建設(shè)，設(shè)立專門接受校園欺凌投訴的部門，明確相關(guān)職責(zé)，充分利用學(xué)校心理咨詢室開展中小學(xué)生、幼兒心理健康咨詢和疏導(dǎo)(疏導(dǎo)對象包括實(shí)施欺凌和被遭受欺凌的中小學(xué)生、幼兒);組織反校園欺凌投訴受理、應(yīng)急處置培訓(xùn)，學(xué)習(xí)預(yù)防和處理校園欺凌事件的相關(guān)政策、措施和方法等，邀請公安、司法等相關(guān)部門通過多種形式開展法治宣傳教育。

市公安局：要依法維護(hù)校園周邊的治安秩序和道路交通管理秩序，預(yù)防和制止侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為;公安機(jī)關(guān)接到侵害未成年人合法權(quán)益的報警后，應(yīng)當(dāng)及時出警。對構(gòu)成違反治安管理的，依據(jù)《治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;對因不滿16周歲不予刑事處罰的，責(zé)令其家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教;公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)與轄區(qū)學(xué)校建立聯(lián)系制度，互相通報掌握的校園欺凌情況及有欺凌傾向和行為的中小學(xué)生、幼兒等情況，配合教育部門做好相關(guān)法治宣傳教育工作。

市民政局：要加強(qiáng)與教育部門、衛(wèi)生部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、未成年人住所地村(居)民委員會等單位聯(lián)系和協(xié)作，支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿者等社會力量，共同做好對未成年人的保護(hù)、救助工作。

市司法局：要指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)部門開展反校園欺凌普法宣傳和培訓(xùn);組織法律援助機(jī)構(gòu)為符合條件的校園欺凌受害者提供法律援助。

市中級法院：少年審判庭或者少年合議庭專門審理涉及校園欺凌案件;對校園欺凌案件及時立案、審理、調(diào)解，爭取化解雙方矛盾。在司法活動中對需要法律援助或者司法救助的未成年人，依法為其提供法律援助或者司法救助。

市檢察院：對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的涉及校園欺凌犯罪案件，依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查;對于社會影響較大、依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的涉及校園欺凌犯罪嫌疑人，及時批準(zhǔn)逮捕和提起公訴。

團(tuán)市委：要協(xié)助教育、公安等部門對青少年遭受校園欺凌的處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;配合司法、教育等有關(guān)部門深入學(xué)校，開展形式多樣的青少年法治宣傳教育和自護(hù)教育活動，提高青少年的法制意識和自我保護(hù)能力。

市婦聯(lián)：要面向家庭普及反校園欺凌有關(guān)知識，協(xié)助相關(guān)部門開展反校園欺凌尤其是涉及未成年人權(quán)益的工作;參與對欺凌、受害未成年人的家庭教育、法治教育、心理矯治等工作，推動建立反校園欺凌未成年人心理輔導(dǎo)機(jī)制。

促進(jìn)“問題孩子”身心健康發(fā)展

實(shí)際上，在《意見》實(shí)施之前，相關(guān)部門就開始關(guān)注校園欺凌事件的發(fā)生。據(jù)了解，市婦聯(lián)此前按照“預(yù)防為主，防治并舉”的工作思路，實(shí)施了宣傳推動﹑項(xiàng)目帶動﹑輔導(dǎo)促動﹑部門聯(lián)動等四項(xiàng)聯(lián)動，做好家庭教育工作，預(yù)防校園欺凌事件發(fā)生。據(jù)市婦聯(lián)工作人員介紹，他們深入開展家庭教育工作，加強(qiáng)兩方面宣傳引導(dǎo)。具體是，廣泛宣傳家庭暴力對孩子的影響。抓住《中國反家庭暴力法》出臺的契機(jī)，通過社區(qū)、媒體以及公眾號等形式，舉辦家庭教育大講堂百場公益講座，廣泛宣傳家庭暴力對孩子成長產(chǎn)生的負(fù)面影響，推廣科學(xué)健康的教育方式，引導(dǎo)家庭杜絕夫妻之間的暴力和家長對孩子的暴力，為預(yù)防校園欺凌營造良好的家庭環(huán)境。廣泛宣傳規(guī)則教育對孩子的影響。開展“好家風(fēng)伴成長”系列活動，舉辦“好家規(guī)伴成長”家庭教育論壇和“智慧母親話家教”沙龍，引導(dǎo)百萬家庭立家規(guī)，推行規(guī)則教育，讓孩子明確做人的底線，養(yǎng)成法制意識和規(guī)矩意識。

市婦聯(lián)還整合社會資源，實(shí)施 “女童保護(hù)”“黃絲帶”“吉祥鳥”“小蛋殼敲不破”“雨傘下的小蘑菇”等兒童自護(hù)教育公益項(xiàng)目，邀請全國專家、警官到社區(qū)父母學(xué)堂舉辦專題講座，開展兒童自護(hù)技能培訓(xùn)，發(fā)放宣傳手冊，向兒童普及法律、自救、自護(hù)等知識，增強(qiáng)他們反校園暴力、預(yù)防性侵、遠(yuǎn)離傷害等方面的意識，提高應(yīng)對突發(fā)事件和自我保護(hù)能力。

在家庭教育工作實(shí)踐中，市婦聯(lián)工作人員發(fā)現(xiàn)很多問題兒童，其中有的孩子在幼兒園時期就有打人、罵人的行為。為促進(jìn)這些“問題孩子”身心健康發(fā)展，工作人員建立了青島市家庭教育指導(dǎo)中心，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和軟件，開展性格測試、沙盤治療、繪畫輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等個性化服務(wù)。與12349青少年關(guān)愛心理熱線聯(lián)合，每周六和周日通過熱線進(jìn)行一對一家庭教育、心理咨詢和輔導(dǎo)，目前已接聽電話1500余人次，指導(dǎo)問題家庭構(gòu)建良好的親子關(guān)系、營造和諧的家庭氛圍。

讓每一個孩子健康快樂成長

記者了解到，市中級人民法院一直以來高度重視未成年人保護(hù)工作，呼吁家庭、學(xué)校、全社會共同努力，從源頭遏制校園暴力發(fā)生，保護(hù)每一個孩子健康快樂成長。市中級人民法院在全國最早探索設(shè)立專門的審判組織審理未成年人案件，是2006年全國首批建立獨(dú)立未成年人審判庭的17個試點(diǎn)法院之一。為進(jìn)一步減少和預(yù)防青少年犯罪，加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)未成年人健康成長，青島兩級法院聯(lián)合相關(guān)部門，秉承“兒童利益最大化”的理念，建設(shè)“關(guān)愛未來，共鑄明天”愛心審判工程品牌，通過開展社會調(diào)查、確定合適成年人參與訴訟、建立社會觀察員制度、封存輕罪犯罪記錄、判后跟蹤幫教、引入心理干預(yù)機(jī)制、開展司法救助、進(jìn)行法治宣傳教育等，全面關(guān)懷、幫助未成年當(dāng)事人，為未成年人健康成長保駕護(hù)航。青島法院選擇“六一”前和暑假開學(xué)后社會對未成年人關(guān)注度較高的兩個時間點(diǎn)，連續(xù)多年將“5·28”和“9·26”固定為青島兩級法院少年法庭開放日，通過請進(jìn)來和走出去對學(xué)生當(dāng)面授課，進(jìn)行青少年法治宣傳教育和安全自護(hù)教育。

校園欺凌引發(fā)慘痛教訓(xùn)

近年來，校園暴力、校園欺凌事件多發(fā)，引起了社會的關(guān)注，也帶來了慘痛的教訓(xùn)。此前，青島市中級人民法院也曾通報青島法院十大校園暴力典型案例，來警示校園欺凌事件的發(fā)生。

孫某與被害人莊某因言語不和發(fā)生爭執(zhí)。次日上午，孫某糾合被告人沈某、黃某在其學(xué)校宿舍樓對莊某實(shí)施毆打，致莊某左膝受傷，構(gòu)成輕傷二級。最終，被告人沈某、黃某故意傷害他人身體致人輕傷，其行為均構(gòu)成故意傷害罪，應(yīng)予懲處，并對沈某、黃某分別判處管制一年和管制6個月。

被告人李某為某中專學(xué)生，因與同學(xué)“爭女友”發(fā)生矛盾，后雙方約定“談判”。“談判”中其與糾合的其他被告人孫某等人對被害人曲某進(jìn)行毆打，致曲某受傷。后曲某經(jīng)搶救無效死亡。法院認(rèn)為，被告人李某等人故意傷害他人身體，致人死亡，其行為均構(gòu)成故意傷害罪，應(yīng)予懲處，并根據(jù)犯罪情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度及賠償情況，對各被告人分別判以相應(yīng)有期徒刑。

被告人袁某與同校學(xué)生徐某等人解決糾紛，被徐某一方毆打后，看到同校學(xué)生張某等人，誤認(rèn)為張某也是徐某一方的人，遂與其他5人持鐵管追趕張某至一胡同內(nèi)，對張某拳打腳踢，其中一人持鐵管將張某左手打成輕傷。法院認(rèn)為被告人袁某等與他人合伙隨意毆打他人，致人輕傷，情節(jié)惡劣，其行為構(gòu)成尋釁滋事罪，應(yīng)受刑事處罰。 本版撰稿記者王世鋒