原標(biāo)題：入托難成家長心病

嬰幼兒入托率僅為4.1% “幼有所育”誰來育難題待解

“攜程親子園事件”發(fā)生后，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。在呼吁盡快填補(bǔ)機(jī)構(gòu)監(jiān)管漏洞之外，更多討論聚焦于其折射出的我國3歲以下托育服務(wù)嚴(yán)重供給不足的現(xiàn)實(shí)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，全面二孩政策實(shí)施帶來托育需求持續(xù)增加;另一方面，托育機(jī)構(gòu)匱乏、標(biāo)準(zhǔn)制度缺失，監(jiān)管部門混亂，托育市場(chǎng)“發(fā)育不良”現(xiàn)狀凸顯。黨的十九大報(bào)告把“幼有所育”作為保障和改善民生的重要內(nèi)容。“幼有所育”誰來育、怎么育，已成為公眾關(guān)注的問題。

9月6日，福州倉山區(qū)金山中心幼兒園小班新生正式獨(dú)立入園。第一次離開父母，遇到陌生的環(huán)境，與陌生的老師和小朋友相處，新入園的小朋友表現(xiàn)各有不同。圖為新入園小朋友抱著媽媽大腿不讓走。呂明 攝

現(xiàn)狀

0到3歲入托無門

據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，全國嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家50%的比例。“入托無門”成為很多0歲到3歲幼兒家長的心病。

北京市民劉先生兩年前就遭遇這樣的困擾，由于他的孩子是11月份出生，當(dāng)年不滿足三周歲才能上幼兒園的條件，在找了幾所公立幼兒園無望后，不得已劉先生把孩子放到了小區(qū)里的“家庭托兒所”，然而，上了不到3個(gè)月，該園因?yàn)闆]有相關(guān)資質(zhì)而停辦。

“沒辦法，只好靠‘兩邊老人輪流值班、保姆隨時(shí)更換、家里安裝攝像頭’等方式，熬到小孩3歲才上了幼兒園。”劉先生說。

入托難，已成為各地面臨的共性問題。據(jù)上海市婦聯(lián)2017年初的調(diào)查，88%的上海戶籍家庭需要托育服務(wù)，上海有超過10萬的2歲兒童需要托育服務(wù)，而上海市集辦系統(tǒng)與民辦系統(tǒng)合計(jì)招收幼兒數(shù)僅為1.4萬名。

“過去獨(dú)生子女政策在一段時(shí)期里降低了托兒需求，使托兒所的消失暫時(shí)沒有呈現(xiàn)出太大影響，但如今隨著二孩政策的實(shí)施和家庭結(jié)構(gòu)的改變，我國的托育難題急劇顯現(xiàn)出來。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員楊菊華說。

面對(duì)規(guī)模極其有限的托育市場(chǎng)，家長們的選擇充滿無奈。多位家長反映，少數(shù)具有辦學(xué)許可的民辦托兒所，硬件一般，名額卻長期供不應(yīng)求;一些在工商部門以“教育咨詢”名義注冊(cè)的早教機(jī)構(gòu)，實(shí)際是違規(guī)從事嬰幼兒日托服務(wù)，隨時(shí)有關(guān)門風(fēng)險(xiǎn);而家庭作坊式的托育點(diǎn)，衛(wèi)生、消防等方面可能存在安全隱患，威脅到孩子人身安全。

資料圖：9月8日，第33個(gè)教師節(jié)來臨之際，甘肅張掖民樂縣第一幼兒園大班的小朋友為老師制作愛心卡片，用自己的親手勞動(dòng)為老師們送去節(jié)日的祝福。　張淵 攝

調(diào)查

托育市場(chǎng)“發(fā)育不良”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國托育市場(chǎng)整體面臨機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、服務(wù)管理缺失、政策支持不夠等問題。

——公辦缺位。在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，大量事業(yè)單位辦的福利性托兒所被裁減。隨著二孩出生帶來的學(xué)前教育資源緊張，很多地方公立幼兒園也陸續(xù)取消原本針對(duì)兩三歲兒童的“托班”，公辦托育服務(wù)進(jìn)一步萎縮。

以上海為例，2015年全市獨(dú)立設(shè)置托兒所僅35所，比2011年減少21所;在0-3歲80萬左右嬰幼兒總數(shù)中，能上托兒所的只占0.65%。

——民辦缺“路”。上海一位退休幼兒園園長陸女士此前被某民辦托育機(jī)構(gòu)找來創(chuàng)辦托班，但過程卻充滿曲折。在向教育局申請(qǐng)行政許可未果后，她又陸續(xù)找了婦聯(lián)、衛(wèi)計(jì)委等部門，但均表示不歸本部門管，半年過去，至今沒有辦成。

“沒有部門發(fā)證，也沒有部門監(jiān)管。想辦個(gè)托兒所最后不知道該找誰。”陸女士說。

據(jù)了解，我國托育市場(chǎng)目前尚無明確的審批和管理部門，多地教育部門稱，學(xué)前教育從3歲開始，0-3歲的托育不歸其主管，早已停止發(fā)放托兒所牌照。一些創(chuàng)辦者由于拿不到教育許可，轉(zhuǎn)而去工商部門以“教育咨詢機(jī)構(gòu)”名義辦理營業(yè)執(zhí)照，把托班先開起來。但工商部門又表示，教育咨詢機(jī)構(gòu)不具備提供午餐、全日制托育資格。復(fù)雜的創(chuàng)辦流程讓民辦機(jī)構(gòu)望而卻步。

——標(biāo)準(zhǔn)缺失。由于缺乏準(zhǔn)入、評(píng)定、考核等標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)上托育服務(wù)的質(zhì)量參差不齊。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多托育點(diǎn)設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)，有的有個(gè)三居室的單元房就能開班，師資力量有的靠無保育資質(zhì)的家政保姆。而如果按照幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，很難有企業(yè)點(diǎn)、社區(qū)點(diǎn)能夠達(dá)標(biāo)。攜程方面就曾表示，幼兒園對(duì)班級(jí)規(guī)模、占地標(biāo)準(zhǔn)等有很高要求，在商務(wù)樓辦公的企業(yè)幾乎不可能做到。

建議

政府主導(dǎo)民辦同步

專家建議，應(yīng)明確托育的公共服務(wù)地位，統(tǒng)籌整合管理機(jī)制，完善相關(guān)政策支持，構(gòu)建主體多元、性質(zhì)多樣、服務(wù)靈活的市場(chǎng)體系，更好實(shí)現(xiàn)“幼有所育”。

“近年來，我國托育服務(wù)供給長期處于‘部門缺位、市場(chǎng)失靈、社會(huì)失職、家負(fù)全責(zé)’的失衡狀態(tài)，當(dāng)務(wù)之急是將托育服務(wù)上升為國家行為。”楊菊華建議，應(yīng)將托育服務(wù)納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確具體負(fù)責(zé)職能部門，利用整合衛(wèi)生計(jì)生、教育、民政、人社、稅收、工商等部門資源，為發(fā)展提供良好環(huán)境。

貴州省幼兒教師發(fā)展中心主任張劍輝建議，應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)發(fā)展普惠性托育服務(wù)事業(yè)，在現(xiàn)有公辦幼兒園增設(shè)托管班，明確將幼兒入園年齡向下延伸。同時(shí)，出臺(tái)嬰幼兒托育服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展有章可循。

“應(yīng)鼓勵(lì)有資質(zhì)的主體開辦托兒所、托育中心、鄰?fù)蟹?wù)等，對(duì)有條件的企事業(yè)單位在自有場(chǎng)地內(nèi)建托育設(shè)施要給予政策支持。”廣州市政協(xié)委員簡瑞燕建議，降低準(zhǔn)入門檻，公平對(duì)待并扶持民營托育機(jī)構(gòu)。據(jù)新華社