原標(biāo)題：青島出臺意見:將低保及邊緣家庭兒童納入保障

制圖/王倩

近日,青島市下發(fā)《關(guān)于加強困境未成年人關(guān)愛保護救助工作的實施意見》(簡稱《意見》),首次將生活在低保、低保邊緣家庭中的困境兒童納入困境未成年人關(guān)愛保護救助。此外,建立孤兒生活標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制,機構(gòu)供養(yǎng)的孤兒生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1400元提高到1500元,社會散居孤兒生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1100元提高到1200元?！兑庖姟纷越衲?月1日起執(zhí)行。

擴大了困境兒童保障范圍

《意見》在此前有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,將“困境兒童”的保障范圍進(jìn)行了擴大。困境未成年人包括孤兒、困境兒童、農(nóng)村留守兒童以及流浪未成年人。孤兒是指具有本市戶籍的失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人,包含機構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育的孤兒和棄嬰棄童、社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)的兒童。困境兒童是指具有本市戶籍的低保家庭中的兒童,以及低保邊緣家庭中父母一方死亡或失蹤且另一方無法履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童、父母有一方重病重殘的健康兒童、父母健康的重病或重殘兒童。農(nóng)村留守兒童是指具有青島市戶籍,父母雙方外出務(wù)工或父母一方外出務(wù)工且另一方無監(jiān)護能力的不滿16周歲的未成年人。流浪未成年人是指自身無力解決食宿、無親友投靠、正在流浪度日或處于流浪邊緣,流浪到本市的外地戶籍未成年人。

《意見》提出,建立和完善困境未成年人基本生活保障制度。低保家庭中的困境兒童,按當(dāng)?shù)氐捅Ｕ呓o予落實;低保邊緣家庭中父母一方死亡或失蹤另一方無法履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童、父母有一方重病重殘的健康兒童、父母健康的重病或重殘兒童,按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的50%給予補助。

農(nóng)村留守兒童中符合困境兒童條件的納入困境兒童保障范圍,享受困境兒童基本生活補助待遇。生活在低保、低保邊緣家庭中的困境兒童年滿18周歲后仍在全日制學(xué)校就讀的,繼續(xù)享受基本生活費等相應(yīng)福利保障待遇;年滿16周歲具備勞動能力和完全民事行為能力且未在全日制學(xué)校繼續(xù)就讀的,一次性發(fā)放不低于6個月的基本生活費后,自下月起停止享受基本生活費保障待遇。要及時為流浪未成年人尋親,在此期間,由各救助機構(gòu)負(fù)責(zé)其生活保障,超過3個月后,移交當(dāng)?shù)貎和＠麢C構(gòu)。

《意見》強化了孤兒生活保障。建立孤兒生活標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制,機構(gòu)供養(yǎng)的孤兒生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1400元提高到1500元,社會散居孤兒生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1100元提高到1200元。

加強殘疾困境兒童康復(fù)救助

在醫(yī)療救助方面,建立和完善困境未成年人醫(yī)療保障制度。《意見》要求建立健全困境未成年人醫(yī)療救助制度,做好基本醫(yī)療保險、居民大病保險與醫(yī)療救助制度的有機銜接,落實重特大疾病醫(yī)療救助政策,提高困境未成年人醫(yī)療保障水平。將小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練、精神、智力和腦癱(肢體)殘疾康復(fù)治療訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障政策范圍。對于低保家庭中的困境兒童、納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的未成年人、重度殘疾未成年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分按規(guī)定給予補貼。

此外,加強殘疾困境兒童康復(fù)救助服務(wù)。對于因自身殘疾、疾病等原因?qū)е驴祻?fù)、教育、照料、護理和社會融入等困難的困境兒童,依照《青島市人民政府關(guān)于實施同步宜居幸福工程加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》,給予康復(fù)救助。將社會散居殘疾孤兒(不含事實無人撫養(yǎng)孤兒),納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”對象范圍。

在教育保障方面,《意見》將困境未成年人納入教育資助體系。在幼兒園就讀的困境兒童,按照有關(guān)規(guī)定享受學(xué)前教育政府助學(xué)金。從2017年秋季學(xué)期開始,各區(qū)(市)統(tǒng)一免除公辦幼兒園的殘疾幼兒、孤兒、建檔立卡農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難幼兒的保教費,對民辦幼兒園符合條件的幼兒按照同類型公辦幼兒園保教費標(biāo)準(zhǔn)予以補助。在義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的家庭經(jīng)濟困難的困境未成年人,免繳課本費、作業(yè)本費和學(xué)雜費,寄宿生發(fā)放生活補助。對在高中階段學(xué)校就讀的困境未成年人發(fā)放助學(xué)金,家庭經(jīng)濟困難的,免除學(xué)雜費。

對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女,要將其義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇,全面落實在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。

對于殘疾未成年人,要建立隨班就讀支持保障體系。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾未成年人康復(fù)機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)開展學(xué)前教育。支持兒童福利機構(gòu)特教班在做好機構(gòu)內(nèi)殘疾未成年人特殊教育的同時,為社會殘疾未成年人提供特殊教育。

《意見》提出,加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。困境未成年人人數(shù)比較多、比較集中的區(qū)(市)應(yīng)新建或改建具有寄宿條件的公辦中小學(xué)各1所,人數(shù)較少的區(qū)(市)根據(jù)需要依托現(xiàn)有公辦中小學(xué)設(shè)寄宿班,力爭實現(xiàn)有需求的困境未成年人全部住校。

此外,還提出建立完善中小學(xué)校關(guān)愛保護救助制度,每所義務(wù)教育階段學(xué)校至少配備1名心理健康輔導(dǎo)教師或接受過心理健康指導(dǎo)培訓(xùn)的兼職教師,實現(xiàn)心理健康輔導(dǎo)常態(tài)化、全覆蓋。農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點,專門建設(shè)或結(jié)合現(xiàn)有功能室設(shè)立困境未成年人關(guān)愛活動室,配備圖書、計算機、電話等,為困境未成年人開展閱讀、親情聯(lián)絡(luò)等活動提供場所等。同時,應(yīng)做好流浪未成年人教育矯治。

發(fā)現(xiàn)疑似遭家暴強制報告

在安全保護方面,《意見》提出建立困境未成年人安全保護制度。建立強制報告機制,相關(guān)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村(居)委會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員,在工作中發(fā)現(xiàn)困境未成年人脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機關(guān)報告。上述負(fù)有強制報告責(zé)任的單位和人員未履行報告義務(wù)的,其上級機關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他社會組織積極向公安機關(guān)反映情況的,應(yīng)及時給予表揚。

公安機關(guān)要及時受理有關(guān)報告,第一時間出警調(diào)查,有針對性地采取應(yīng)急處置措施。對于失去父母、查找不到生父母的未成年人,納入孤兒安置渠道,采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的未成年人,以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的未成年人,由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。對于未成年人生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責(zé)且經(jīng)公安機關(guān)教育不改正的,由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護,并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。

對于監(jiān)護人將困境未成年人置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改正的,或者拒不履行監(jiān)護職責(zé)6個月以上導(dǎo)致困境未成年人生活無著落的,或者實施家庭暴力、虐待或遺棄困境未成年人導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的,其近親屬、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)委會、區(qū)(市)民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格,另行指定監(jiān)護人。

為了保障各項工作實施,《意見》規(guī)定要建立財力投入機制和工作隊伍,各級政府要將困境未成年人關(guān)愛保護救助工作納入財政年度預(yù)算,確保經(jīng)費需求。并強化督查考核問責(zé)機制,對因關(guān)愛保護救助工作措施不落實,發(fā)生較大以上案(事)件,影響社會穩(wěn)定的區(qū)(市)和單位,督促其限期整改,造成嚴(yán)重后果的,嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。