原標題：終身職業(yè)技能培訓制度如何體現(xiàn)“終身”?人社部解讀

據(jù)人社部網(wǎng)站消息，近日，國務院印發(fā)了《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》(國發(fā)〔2018〕11號)(以下簡稱《意見》)，這是當前和今后一個時期推進職業(yè)技能培訓工作的指導性文件。針對終身職業(yè)技能培訓制度如何體現(xiàn)“終身”等問題，人力資源社會保障部有關負責人進行了相關解讀。

人力資源和社會保障部。(資料圖)中新網(wǎng)記者 金碩 攝

“終身”是《意見》的一個特點和亮點，但如何體現(xiàn)“終身”?該負責人稱，《意見》提出建立并推行終身職業(yè)技能培訓制度，“終身”主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一是培訓對象覆蓋全體勞動者，包括就業(yè)人員和準備就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員在內(nèi)。

二是培訓補貼覆蓋勞動者終身職業(yè)生涯，從勞動預備開始，到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學習和職業(yè)生涯全過程，都有機會享受政府職業(yè)技能培訓補貼。這是終身職業(yè)技能培訓制度的核心所在。

三是技能評價激勵活動覆蓋勞動者培訓就業(yè)全過程，提出建立技能人才多元評價機制、技能提升多渠道激勵機制，使培訓、就業(yè)、評價、使用有機銜接。

四是提供全方位服務保障，以公共實訓機構、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主要載體，提供全方位職業(yè)技能培訓服務，加強職業(yè)技能培訓基礎能力建設，強化組織領導、資金投入等措施，切實保障勞動者培訓權益。總而言之，將大力倡導勞動者終身培訓的理念，使我國發(fā)展實現(xiàn)從“人口紅利”向“人才紅利”轉變。

此外，該負責人指出，《意見》將通過以下舉措來建立終身職業(yè)技能培訓制度。

一是在構建終身職業(yè)技能培訓體系方面，要求完善終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系;圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體，廣泛開展就業(yè)技能培訓;充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓;適應產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，著力加強高技能人才培訓;大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓;強化工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育。

二是在深化職業(yè)技能培訓體制機制改革方面，提出建立職業(yè)技能培訓市場化社會化發(fā)展機制，加大政府、企業(yè)、社會等各類培訓資源優(yōu)化整合力度，提高培訓供給能力;建立技能人才多元評價機制，建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的職業(yè)技能等級制度;建立職業(yè)技能培訓質(zhì)量評估監(jiān)管機制，對培訓機構、培訓過程進行全方位監(jiān)管;建立技能提升多渠道激勵機制，支持勞動者憑技能提升待遇，建立健全技能人才培養(yǎng)、評價、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵機制。

三是在提升職業(yè)技能培訓基礎能力方面，提出加強職業(yè)技能培訓服務能力建設，創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方式;加強職業(yè)技能培訓教學資源建設，加快職業(yè)標準開發(fā)工作;加強職業(yè)技能培訓基礎平臺建設，逐步形成覆蓋全國的技能實訓和創(chuàng)業(yè)實訓網(wǎng)絡。

四是在加強工作保障方面，要求加強組織領導，做好公共財政保障，多渠道籌集經(jīng)費，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制，進一步優(yōu)化社會環(huán)境，大力營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。

針對該政策與以往政策相比有哪些新變化?該負責人稱，《意見》對職業(yè)技能培訓政策作了完善創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在八個方面。

一是在政策目標上，明確建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要。

二是在重點群體上，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工等群體分別實施專項職業(yè)技能培訓行動計劃，同時突出強調(diào)企業(yè)職工培訓和高技能人才培訓。

三是在培訓類型上，在就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓三大類型基礎上，適應發(fā)展需要，增加了工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育，將創(chuàng)業(yè)培訓拓展為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。

四是在培訓供給上，突出發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵支持社會力量參與，要求采取政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓等方式，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。

五是在機制創(chuàng)新上，提出建立職業(yè)技能培訓市場化社會化發(fā)展機制、技能人才多元評價機制、培訓質(zhì)量評估監(jiān)管機制和技能提升多渠道激勵機制。

六是在經(jīng)費保障上，將資金渠道擴大為建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制，通過就業(yè)補助資金、企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費、社會捐助贊助、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓資金，失業(yè)保險基金也可以用于參加失業(yè)保險職工的技能提升培訓。

七是在購買服務上，由政府購買定點培訓機構培訓成果的方式，改革為政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓機構開放。

八是在質(zhì)量監(jiān)管上，對職業(yè)技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，對社會公開政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄和職業(yè)資格目錄。

企業(yè)是用工主體，也是職工培訓主體。該負責人表示，《意見》強調(diào)“充分發(fā)揮企業(yè)主體作用”，并為企業(yè)開展職業(yè)技能培訓提供全方位支持。在資金支持方面，技能培訓補貼已覆蓋企業(yè)所有技能人員。在稅收優(yōu)惠方面，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費可按規(guī)定在稅前列支。在技術支持方面，充分發(fā)揮企業(yè)、院校在技能人才培養(yǎng)中的雙元作用。在高技能人才培養(yǎng)方面，著力加強高技能人才培訓。

近年來，部分大專以上學歷的畢業(yè)生存在就業(yè)難問題。該負責人稱，主要原因是供給與需求不相匹配。《意見》強調(diào)持續(xù)開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動，增強高校畢業(yè)生適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)能力，以高等學校和職業(yè)院校畢業(yè)生為重點群體開展創(chuàng)業(yè)培訓，并將高等院校、職業(yè)院校學生在校期間“試創(chuàng)業(yè)”納入政策支持范圍。

此外，針對農(nóng)民工培訓方面，該負責人表示，《意見》強調(diào)深入實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”，將農(nóng)村轉移就業(yè)人員和新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為高素質(zhì)技能勞動者;對農(nóng)村轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員加強創(chuàng)業(yè)培訓。