本報(bào)10月11日訊(記者 王媛) 11日，青島市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，正式公布《青島市工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》，確定原有的381項(xiàng)前置事項(xiàng)只保留37項(xiàng)，凡未列入《目錄》的，今后一律不得作為青島市工商登記的前置審批事項(xiàng)。青島市工商局在對《目錄》解讀時(shí)稱，消防和環(huán)保曾是兩個(gè)全市數(shù)量最大前置手續(xù)，而今后，小餐館、小旅館等“九小場所”將不用再辦理該兩項(xiàng)審批。
“清單”改革，全省首家
11日公布的《目錄》，是由市編委辦、市工商局 、市法制辦歷時(shí)半年，經(jīng)過梳理、初審、再審三個(gè)階段最終形成。
《目錄》自發(fā)布之日起有效，取消了原有的90.3%的前置審批，保留了37項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)，僅占原有381項(xiàng)前置事項(xiàng)的9.7%，是青島史上工商登記前置審批事項(xiàng)最少、項(xiàng)目最清晰、內(nèi)容最規(guī)范的“權(quán)力清單”。
記者特別了解到，青島市在取消前置審批時(shí)，全國率先采用了“清單”式辦法，這與國務(wù)院分期公布取消前置審批的做法不同。市工商局對這一辦法稱為“制定權(quán)力清單”，明確所有工商登記的前置審批事項(xiàng)，凡是《目錄》之外的都不得再實(shí)施前置審批。這項(xiàng)改革目前在全省尚屬首家，在全國同類城市中也居于前列，目前僅有廣東、福建、深圳等地采取了這一做法。
37項(xiàng)前置審批歸為三大類
與此前的381條前置審批相比，《目錄》保留下來的37項(xiàng)，全部依據(jù)法律、行政法規(guī)設(shè)置，其中，省政府及以上機(jī)關(guān)執(zhí)行的16項(xiàng)，占全部事項(xiàng)的43.2%，青島市政府及區(qū)市政府執(zhí)行的21項(xiàng)，占56.8%。
記者從《目錄》中看到，保留的37項(xiàng)前置審批事項(xiàng)主要涉及14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，分別是農(nóng)林牧漁、資源能源、交通運(yùn)輸、通用設(shè)備制造、化學(xué)原料及化學(xué)制品、衛(wèi)生醫(yī)療醫(yī)藥食品、金融、郵政電信、新聞出版、體育、旅游、商務(wù)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)及綜合類企業(yè)。
市工商局將37項(xiàng)前置審批歸為三大分類。
一是關(guān)系到人身安全、社會(huì)穩(wěn)定的事項(xiàng)，比如，食品安全、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營等 ；
二是由國家層面進(jìn)行審批的事項(xiàng)，如金融證券、郵政電信等；
三是日常審批量很小，但依法仍應(yīng)予以保留的事項(xiàng)，如生豬屠宰等。
“九小場所”消防審批取消
從381項(xiàng)前置審批削減到37項(xiàng)，清理幅度超過了9成，主要取消了哪些事項(xiàng)呢？
市工商局在對《目錄》進(jìn)行公開解讀時(shí)明確，本次“權(quán)力清單”的削減，有兩種方式，一種是由前置審批變?yōu)楹笾脤徟?，一種是干脆取消，連后置審批也不需要了。
其中，屬于第一種“前置改后置”的事項(xiàng)里，有相當(dāng)一部分是對市場準(zhǔn)入影響較大的審批，比如消防、環(huán)保、設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所、開辦娛樂場所等。
而第二種干脆取消的，是消防和環(huán)保，這是兩個(gè)全市數(shù)量最大的前置審批，《目錄》規(guī)定，小旅館、小餐飲等“九小場所”將無需再辦理該兩項(xiàng)審批，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，對大的建設(shè)項(xiàng)目和公眾聚集場所，還將繼續(xù)需要消防、環(huán)保的后置審批。
同時(shí)，市工商局還給經(jīng)營者們吃了顆“定心丸”，明確表示凡列入《目錄》的前置事項(xiàng)，申請人須先取得相關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可后，方可到市工商部門辦理工商登記手續(xù)；凡未列入《目錄》的，一律不作為青島市工商登記的前置事項(xiàng)，如果再自行設(shè)置前置審批的，都屬于違法行政，越權(quán)管理，經(jīng)營者可以拒絕執(zhí)行。
“除國家新設(shè)的工商登記前置事項(xiàng)外，青島市不再新設(shè)37項(xiàng)之外的前置事項(xiàng)或變相實(shí)施前置審批，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。”市工商局新聞發(fā)言人表示。
政策解讀
年內(nèi)預(yù)計(jì)再催生15萬小老板
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“強(qiáng)心劑”頻出半年增近16萬老板
今年3月1日，工商登記制度改革正式啟動(dòng)以來，青島市已經(jīng)實(shí)行了注冊資本認(rèn)繳制、簡化住所、年檢改年報(bào)等 9項(xiàng)工商登記制度改革“新政”。
作為“第10號(hào)新政”，10月11日發(fā)布的《青島市工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》將是推動(dòng)青島市市場主體發(fā)展的最有力“強(qiáng)心劑”。
據(jù)青島市工商局的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，3月1日至9月30日，青島全市共登記市場主體15.94萬戶，與去年同期相比增長了130.70%；注冊資本金1400.96億元，與去年同期相比增長了42.42%，大大突破了近年來島城市場主體年均6%的增長比率。
本次前置變后置的實(shí)行，必將進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，形成新一輪市場主體大幅度增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，市工商局預(yù)計(jì)，年底前全市將再新增市場主體15萬戶，同比增長33% ，以每戶平均創(chuàng)造3個(gè)工作崗位計(jì)算，將解決45萬人的就業(yè)問題。而今年年底，全市的市場主體總量將有望突破80萬戶。
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解決融資難小額貸款公司不用批
針對中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，本次清理還取消了對小額貸款公司的審批。在現(xiàn)實(shí)生活中，還有一些依據(jù)市政府文件設(shè)置的前置審批，比如股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅源監(jiān)控、房屋租賃備案等，以后都不再作為工商登記的前置審批事項(xiàng)。
本次清理，由前置改為后置的事項(xiàng)中，包括企業(yè)資格資質(zhì)審批57項(xiàng)，住所審查4項(xiàng)，特殊經(jīng)營審批90余項(xiàng)。市工商局透露，目前，青島市政府正在加緊開展對后置審批的清理工作，預(yù)計(jì)年底前公布所有的審批項(xiàng)目清單，取消本市依據(jù)文件設(shè)定的非許可審批事項(xiàng)。
至于清理依據(jù)，市工商局表示，以往審批數(shù)量多，手續(xù)繁瑣，標(biāo)準(zhǔn)不明確，消耗了大量的社會(huì)資源。本次清理，凡是法律依據(jù)達(dá)不到規(guī)定位階的一律不作為企業(yè)工商登記前置；凡是與工商登記前后關(guān)系不明確的，一律不作為工商登記的前置事項(xiàng)。現(xiàn)《目錄》中保留的37項(xiàng)前置審批全部是依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)置的，沒有一項(xiàng)例外。
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審批前置變后置不代表不用辦許可
2014年8月7日，國務(wù)院簽署《企業(yè)信息公示暫行條例》，青島市自2014年10月1日施行，這是工商登記制度改革的重要配套法規(guī)。
國家工商總局也于2014年8月19日公布了《工商總局關(guān)于做好工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批后的登記注冊工作的通知》，要求工商機(jī)關(guān)樹立“大監(jiān)管”概念，“對涉及由登記前置改為后置的事項(xiàng)，要提醒申請人在取得工商部門登記后，依法還要到相關(guān)許可部門辦理許可手續(xù)，并在取得相關(guān)許可部門許可后方可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公示。”
市工商局表示，登記前置改為后置以后，各級(jí)工商機(jī)關(guān)會(huì)充分利用企業(yè)信息公示平臺(tái)，將已經(jīng)登記的企業(yè)的情況及時(shí)向社會(huì)公示，告知相關(guān)部門進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管。
同時(shí)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)將是否取得許可經(jīng)營情況及時(shí)在“青島市企業(yè)信息公示平臺(tái)”公示，以便于社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。
記者 王媛
