26 條新規(guī)解析

審批 年底前公布全市行政審批目錄

1.減少行政審批事項(xiàng)

2014年底前，編制、公布全市行政審批事項(xiàng)目錄，凡未納入目錄的，一律不得實(shí)施。編制、公布工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，凡未納入目錄的，一律不得作為工商登記前置審批事項(xiàng)。民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由建設(shè)單位依法自行決定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。允許民營企業(yè)跨地區(qū)自主選擇與審批有關(guān)的評(píng)估、認(rèn)證等中介服務(wù)，任何部門不得指定。

2.優(yōu)化行政審批流程

各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心對(duì)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、防偽公章，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、部門協(xié)同辦理，統(tǒng)一發(fā)放。2014年10月底前，開展?fàn)I業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”試點(diǎn)，2015年4月底前在全市推行。

3.放寬市場準(zhǔn)入條件

按照“非禁即入”原則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，全面放開競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域。積極爭取國家在本市開展壟斷和特許經(jīng)營領(lǐng)域向民間資本開放試點(diǎn)。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé))支持民間資本采取股權(quán)投資、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵(lì)民間資本控股混合所有制企業(yè)。

用工 解決就業(yè)困難企業(yè)可獲雙補(bǔ)貼

1.拓寬用工渠道

健全公共就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)簽訂長期勞動(dòng)合同，幫助民營企業(yè)破解用工難。支持小微企業(yè)采取鐘點(diǎn)工、半日工、兼職工、臨時(shí)工等靈活用工，鼓勵(lì)個(gè)人靈活就業(yè)。支持人才市場建設(shè)，對(duì)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生通過有形人才市場介紹就業(yè)的，減免其中介費(fèi)。加強(qiáng)用工信息平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)招工和勞動(dòng)者就業(yè)提供信息服務(wù)。

2.落實(shí)用工補(bǔ)貼政策

對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)各類用人單位招用本市城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和就業(yè)困難高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上(含1年)期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，給予企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限累計(jì)不超過3年。民營小微企業(yè)招用畢業(yè)年度和擇業(yè)期內(nèi)高校畢業(yè)生的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限為一年，政策執(zhí)行期限延長到2015年底。法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的創(chuàng)業(yè)人員，在青島行政區(qū)域內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)，創(chuàng)造崗位新招用規(guī)定人員就業(yè)的 ，可按每個(gè)崗位 2000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的企業(yè)在新增崗位中，當(dāng)年新招用登記失業(yè)1年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，3年內(nèi)根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)定額扣減相關(guān)稅費(fèi)，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5200元。

用地 民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)托管企業(yè)不設(shè)數(shù)量上限

1.落實(shí)土地使用扶持政策

民營企業(yè)盤活原國有、集體企業(yè)存量土地用于工業(yè)生產(chǎn)，可辦理土地租賃手續(xù)。對(duì)民營企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性科技項(xiàng)目，以及非營利性教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目使用的土地，符合國家劃撥用地目錄規(guī)定的 ，可按劃撥方式供地 。用工規(guī)模較大或引進(jìn)人才較多的民營企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可利用自有存量國有建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房，優(yōu)先面向該企業(yè)經(jīng)審核符合規(guī)定條件的人員配租，并納入保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃 ，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

2.支持民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)

各類園區(qū)內(nèi)民營工業(yè)企業(yè)取得土地 ，可分期繳納土地出讓價(jià)款，期限原則上不超過一年，特殊項(xiàng)目可約定在兩年內(nèi)全部繳清，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的 50% 。各類園區(qū)要為產(chǎn)業(yè)集群和中小微企業(yè)提供發(fā)展空間，對(duì)租用標(biāo)準(zhǔn)化廠房的 ，給予一定補(bǔ)助。鼓勵(lì)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，被認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地的 ，由市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助;對(duì)入駐的創(chuàng)業(yè)者，給予最長3年的房屋租金減免優(yōu)惠。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)揮集中辦公區(qū)功能，為民營企業(yè)提供托管服務(wù)，托管企業(yè)數(shù)量不設(shè)上限。

融資 設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金置換不良貸款

1.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè)支持力度

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同類型民營企業(yè)開展融資模式、服務(wù)手段和產(chǎn)品創(chuàng)新，提供多層次金融服務(wù)，對(duì)“走出去”民營企業(yè)創(chuàng)新開展“外保外貸”“外保內(nèi)貸”業(yè)務(wù)。

2.完善企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策

根據(jù)金融機(jī)構(gòu)每年對(duì)小微企業(yè)新增貸款規(guī)模，分行業(yè)按照不高于0.5% 的比例設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，置換金融機(jī)構(gòu)的不良貸款，為民營企業(yè)提供普惠服務(wù)。引導(dǎo)銀行支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.健全民營企業(yè)融資擔(dān)保體系

發(fā)揮青島擔(dān)保中心、青島城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保、青島高創(chuàng)科技融資擔(dān)保、青島國信融資擔(dān)保等政策性擔(dān)保公司的龍頭作用，開展低費(fèi)率擔(dān)保業(yè)務(wù)。對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，最高按照業(yè)務(wù)額1.5% 的比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，重點(diǎn)向小微企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)傾斜;對(duì)符合條件的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的民營中小企業(yè)融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)，最高按照年再擔(dān)保額的0.5% 給予補(bǔ)助;在不提高其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的擔(dān)保費(fèi)率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%的民營中小企業(yè)、農(nóng)戶融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的 50%與實(shí)際擔(dān)保費(fèi)率之差。

4.推廣多方式債券融資

鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托、私募債券等提供低收費(fèi)擔(dān)?；蛎馐辗磽?dān)保費(fèi)服務(wù)。對(duì)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托、私募債券提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)，按擔(dān)保額的1%(最高100萬元)給予補(bǔ)助，機(jī)構(gòu)須同額減少擔(dān)保收費(fèi);對(duì)上述融資方式提供免費(fèi)反擔(dān)保的國有控股擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市財(cái)政以注入資本金方式，每年按反擔(dān)保額的1%(單戶最高100萬元)撥付。

5.發(fā)揮多層次資本市場融資作用

支持民營企業(yè)利用多層次資本市場融資，擴(kuò)大民營企業(yè)直接融資比例。按照現(xiàn)行財(cái)政體制，對(duì)民營企業(yè)在國內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和國外資本市場首次公開募股(IPO)，給予最高300萬元的補(bǔ)助。對(duì)民營企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌給予最高70萬元的一次性補(bǔ)助。對(duì)在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌的青島市非上市股份公司、有限責(zé)任公司，改制掛牌過程中發(fā)生的審計(jì)、評(píng)估、律師、驗(yàn)資、推薦等中介費(fèi)用按不超過實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的70%給予補(bǔ)助，每個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助金額不超過50萬元。

6.鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入金融領(lǐng)域

支持規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)誠信度高、規(guī)范運(yùn)作的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)參股商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行 、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)，發(fā)起設(shè)立小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間資本管理公司、典當(dāng)?shù)冉鹑跈C(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型民營企業(yè)集團(tuán)發(fā)起成立財(cái)務(wù)公司，強(qiáng)化資本運(yùn)營，通過產(chǎn)融結(jié)合做強(qiáng)做大。積極引導(dǎo)大型民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行，提高對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù)水平。

7.擴(kuò)大股權(quán)投資引導(dǎo)基金規(guī)模

整合財(cái)政支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立股權(quán)投資引導(dǎo)基金，通過引導(dǎo)資金吸引國內(nèi)知名基金和其他基金，在青發(fā)起設(shè)立投資基金及管理公司，為民營及中小企業(yè)提供投資服務(wù)。

8.落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款和貼息政策

全市各類符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，從事個(gè)體經(jīng)營的 ，可申請(qǐng)最高15萬元的小額擔(dān)保貸款;創(chuàng)辦企業(yè)的，可申請(qǐng)最高45萬元的小額擔(dān)保貸款;從事微利項(xiàng)目(除國家限制行業(yè)外 )的 ，給予全額貼息。對(duì)還款及時(shí)、無不良信貸記錄的 ，可二次申請(qǐng)小額貸款。對(duì)正常經(jīng)營一年以上的小企業(yè)，新招用本市戶籍城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、本市戶籍派遣期內(nèi)高校畢業(yè)生等人員達(dá)到規(guī)定人數(shù)和比例的 ，可申請(qǐng)最高300萬元的小企業(yè)小額貸款。

升級(jí) 小微企業(yè)首次創(chuàng)業(yè)設(shè)萬元補(bǔ)貼

1.加強(qiáng)民營企業(yè)人才培訓(xùn)

將民營企業(yè)出資人、管理人員培訓(xùn)納入各級(jí)人才發(fā)展規(guī)劃，列入黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)計(jì)劃。

2.落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策

對(duì)失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、殘疾人、普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營依法免收相關(guān)管理類、登記類和證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員從事個(gè)體經(jīng)營的 ，3年內(nèi)按照每戶每年9600元的限額標(biāo)準(zhǔn)扣減相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者，在本市行政區(qū)域內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的 ，給予5000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的各類人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)，正常經(jīng)營1年以上、吸納就業(yè)1人以上的 ，給予1萬元小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

3.支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)

個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等組織形式的，允許轉(zhuǎn)型后保留原字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn)。

4.支持民營企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)

對(duì)認(rèn)定為企業(yè)研發(fā)中心培育基地的企業(yè)，由市和區(qū)(市)財(cái)政進(jìn)行定額補(bǔ)助支持;對(duì)認(rèn)定的國家 、省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，根據(jù)其運(yùn)行考核情況擇優(yōu)給予不超過100萬元的補(bǔ)助;對(duì)新獲批的國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、國家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)購買高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科技成果的中小企業(yè)，經(jīng)技術(shù)合同認(rèn)定登記后，年度技術(shù)合同交易額累計(jì)10萬元以上的，給予交易額10%(不超過30萬元)的補(bǔ)助。

5.提升民營企業(yè)國際化水平

引導(dǎo)支持民營企業(yè)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略;推動(dòng)民營企業(yè)到境外建立生產(chǎn)加工和研發(fā)基地，開展資源能源和農(nóng)業(yè)漁業(yè)合作，建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)園區(qū);支持民營企業(yè)開拓東盟、南亞、中東、拉美、非洲及金磚國家等新興市場，支持民營企業(yè)提升傳統(tǒng)市場開拓深度，在美國、歐盟和日本等傳統(tǒng)市場發(fā)展海外自主營銷窗口、營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，直接進(jìn)入終端銷售市場。

6.支持民營企業(yè)參與政府采購

嚴(yán)禁在政府采購中對(duì)中小民營企業(yè)設(shè)置門檻。部門預(yù)留年度政府采購預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小型、微型企業(yè)的比例不低于60%。

服務(wù)保障 嚴(yán)重違法企業(yè)納入“黑名單”

1.建立民營經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)

整合行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等網(wǎng)站信息，發(fā)揮大企業(yè)直通車和中小企業(yè)云服務(wù)平臺(tái)作用，解讀法律政策，介紹創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，推廣創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為民營企業(yè)獲取法律、政策 、用工、用地、融資、擔(dān)保、商務(wù)、培訓(xùn)等信息提供便利。

2.發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)作用

支持商會(huì)和協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，開展制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化等活動(dòng)。支持商會(huì)和協(xié)會(huì)開展民營企業(yè)人力資源培訓(xùn)、建立信息發(fā)布平臺(tái)和融資平臺(tái)。

3.規(guī)范市場競爭和監(jiān)督檢查

運(yùn)行市場主體信息公示系統(tǒng)，依法及時(shí)公布企業(yè)信用信息、企業(yè)異常經(jīng)營名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”。

4.加強(qiáng)民營企業(yè)黨建工作

落實(shí)民營企業(yè)黨建工作責(zé)任制，擴(kuò)大規(guī)模以下民營企業(yè)、個(gè)體工商戶、小微企業(yè)和專業(yè)市場黨的組織覆蓋和工作覆蓋，發(fā)揮黨組織在企業(yè)職工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。

5.加強(qiáng)政策督導(dǎo)落實(shí)

將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入各級(jí)黨委、政府的重要日程，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和部門分工。全面落實(shí)省、市加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新政策落實(shí)評(píng)價(jià)機(jī)制，開展第三方獨(dú)立評(píng)估，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn);建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)政策不落實(shí)、服務(wù)不到位的，追究相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各區(qū)(市)要建立健全民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)幫扶和監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。建立健全民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化指標(biāo)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測。

“對(duì)我們民營企業(yè)主來說，這些政策不光是‘解渴’，簡直是救命!”11日上午，“26條新規(guī)”一經(jīng)發(fā)布，蘇先生就逐條研究了許久，無論是融資貸款還是用工用地，都與他的工廠有直接的聯(lián)系。金融政策中，他對(duì)“民營企業(yè)融資擔(dān)保體系”最感興趣，“我們這樣的小微企業(yè)，除了抵押貸款之外 ，想要靠信用貸款是很難的 ，就得找擔(dān)保公司。這次新政說，可給擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)額的 1.5% 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，并重點(diǎn)向小微企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)傾斜，這一來能降低我的擔(dān)保費(fèi)，二來擔(dān)保公司也更樂意為我服務(wù)。”

但蘇先生也有擔(dān)憂，“政策是好的，啥時(shí)候執(zhí)行呢?怎么保證落實(shí)到位呢?”就這一問題，江長海表示，“26條新規(guī)”中，哪個(gè)部門負(fù)責(zé)哪一條改革，都已經(jīng)明確，各部門會(huì)盡快落實(shí)時(shí)間表，比如，探索實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照 、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，目前定于2014年10月底前試點(diǎn)、2015年4月底前在全市推行 ，“其余各條扶持政策也將陸續(xù)落地。”

目前，最令民營企業(yè)關(guān)心的 ，還是政策的執(zhí)行力。江長海表示，意見出臺(tái)后還有很多配套措施，為“26條”的落地保駕護(hù)航。“由工商局牽頭，相關(guān)部門參加，通過“聯(lián)席會(huì)議制度”組織全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，深度調(diào)研審批、融資、用工、用地、經(jīng)營管理、政務(wù)服務(wù)等方面的問題，不斷出臺(tái)更為具體的扶持政策。江長海稱，將整合分散在各個(gè)部門網(wǎng)站的支持政策，建立以政策信息為主體的公共服務(wù)信息資源共享和交換體系，讓民營企業(yè)找得著、看得懂有“含金量”的政策，擴(kuò)大扶持政策受惠面。