半島都市報10月15日訊(記者 郝園園) 今年6月23日，某公司接到某區(qū)工商局對其網絡虛假宣傳作出的行政處罰決定書后不服，向市行政復議委員會申請行政復議，而不是像以往那樣向市工商局提出行政復議申請。這是青島市自今年6月20日啟動行政復議委員會暨相對集中行政復議權試點以來，受理的區(qū)(市)部門“第一案”。記者10月14日采訪獲悉，本市行政復議改革以來，“民告官”不必東奔西跑，任何案件都可以集中在統(tǒng)一機構辦理。同時，設立市行政復議委員會，引入社會力量參與案件審理。



　　市法制辦副主任李少波說，以往各部門都有復議機構，很多人員從事的都是兼職的工作。如今行政復議的管轄集中化。對區(qū)(市)部門行政行為不服提出的行政復議申請，改變以往向其上級業(yè)務主管部門申請行政復議的做法，可以直接向市政府申請行政復議，由市政府“集中受理、集中審查、集中決定”，市政府各有關部門(含省垂直管理機構)不再受理行政復議案件。



　　在審理方面，以往各部門都有不同的方式，很多都是書面審理，公開的程度并不高。“如今我們成立了市行政復議委員會，引入社會力量參與案件審理，建立起政府主導、專家參與的行政復議工作新機制。”李少波說，“但是由于市公安局受理的案件具有特殊性，所以他們只是在法制辦備案，除了重大復雜的案件需要審理之外，其他的復議還留在公安局。”



　　據介紹，市行政復議委員會委員由人大代表、政協(xié)委員、專家學者和市有關部門負責人等組成，其中，社會委員占總數(shù)的1/2以上。根據近年來案件主要類型和委員專業(yè)特長，將委員劃分為土地城建規(guī)劃組、社會保障管理組和其他行政管理組三個專業(yè)組。只要不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，一律實行聽證審理。所有案件必須經集體討論，除案情簡單的案件外，一律提交市行政復議委員會委員案件審理會議審議。



　　據介紹，青島市從6月20日啟動行政復議委員會暨相對集中行政復議試點以來，已受理案件150余件，受案數(shù)量與往年同期相比大幅度增加，召開市行政復議委員會案件審理會議5次，對近50件案件進行了集中審理。目前已結案55件，其中撤銷、確認違法、責令的10件，占18.2%，糾錯數(shù)量和比例均超過去全年的一倍。同時，加大案件調解力度，調解化解結案 14件，占25.5%。記者了解到，自從改革以來，作出的行政復議決定無一引起訴訟和上訪。



　　15日，共有六個案件正在同步進行審理，記者進入一間審理室內進行了觀看。申請人和被申請人在工作人員的指導下按照程序分別進行說明和答復，現(xiàn)場會有專門的記錄員進行全程記錄。而三位由律師等社會力量組成的人員則在另一間房屋內等待，他們也會就案件發(fā)表自己的觀點。



　　案例



　　一房倆房產證，最終撤銷一個



　　李少波詳細講述了一個已結案的行政復議案件。“申請人已有一個房產證，但在拆遷時發(fā)現(xiàn)還有第三人于某某持有房產證。”李少波說，兩個房產證發(fā)布時間不同，但內容基本一致，在房屋具體地址方面，第三人持有的房產證原登記地址為市北區(qū)××路×號×甲戶，后經被申請人校對，確認對應的地址為市北區(qū)××路×號×乙戶。而申請人所持有的房產證房屋地址為市北區(qū)××路×號×甲戶。



　　第三人申辯稱，申請人與第三人各自持有的房產證對應的是兩處房屋。最終經查實，申請人與第三人所申請登記的房屋為同一處房屋，即市北區(qū)××路×號×戶。申請人與第三人均未有在某廠工作經歷，第三人的房屋登記檔案材料顯示某廠在2000年×月×日為第三人出具“同意申請人購買新房調房，原房市北區(qū)××路×號×甲戶分配給第三人購買”的審核意見，與第三人申請辦理該房屋權屬登記的事實不符，被申請人為第三人審核發(fā)證過程中，未盡到審慎審查義務，屬于認定事實不清，證據不足。最終，撤銷被申請人青島市國土資源和房屋管理局為第三人于某某頒發(fā)青房地權市字第房改××××號《房地產權證》的具體行政行為。



　　分析



　　避免出現(xiàn)暗箱操作“官官相護”現(xiàn)象



　　李少波說，以往行政復議存在一定缺陷和不足，政府及有關工作部門均具有行政復議職權，即群眾對區(qū)(市)部門的具體行政行為不服，既可以向行政機關的本級政府提出，也可以向行政機關的上一級業(yè)務主管部門提出。市民容易對部門系統(tǒng)內部復議產生“官官相護”、暗箱操作的質疑；專業(yè)化水平不足，辦案質量不夠高，行政復議的社會公信力有待提升。如今改革4個月之后的成果顯示，它避免了出現(xiàn)“暗箱操作”“官官相護”現(xiàn)象，有很多好處。記者 郝園園