工信部電信管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人17日向記者透露，此前起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，待12月5日征求意見結(jié)束后進(jìn)行匯總和適當(dāng)修改，有望在 12月底正式出臺。該規(guī)定從法律層面明確未經(jīng)用戶許可，任何組織和個人不得向其發(fā)送商業(yè)短信息。同時，從技術(shù)、渠道等其他層面，工信部也推出一系列措施重拳整治垃圾短信。

據(jù)了解，征求意見稿對垃圾短信的邊界進(jìn)行了界定，特別提出任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。并對“按號段”發(fā)送、在線自動收集等群發(fā)方式進(jìn)行嚴(yán)格遏制。明確短信息服務(wù)提供者和短信息內(nèi)容提供者應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)、便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知接收者，不得以任何形式對接收者拒絕接收短信息設(shè)置障礙。

此外，征求意見稿把短信息的范圍從單純的手機(jī)短信擴(kuò)充至包括微信、微博等新型社交媒體方式，并對違反相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和短信息服務(wù)提供者提出明確的懲罰措施。

除了從法律層面對垃圾短信進(jìn)行整治外，工信部還從技術(shù)、渠道等層面多管齊下，確保用戶權(quán)益。目前，工信部指導(dǎo)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心等機(jī)構(gòu)和企業(yè)，推出了一鍵舉報等新技術(shù)，并在主流安全應(yīng)用上推出相關(guān)功能，簡化舉報程序，鼓勵社會監(jiān)督。

該負(fù)責(zé)人說，運(yùn)營商主動把關(guān)，第三方攔截應(yīng)用推廣，建舉報機(jī)制，通過三道“關(guān)卡”有效保障規(guī)定的“針對性”和“執(zhí)行力”。

自2014年5月至11月，工信部在全國開展“深入治理垃圾短信·凈屏2014”專項行動，要求三家基礎(chǔ)電信企業(yè)開展短信端口重點(diǎn)整治工作，共關(guān)閉端口超過8萬個，攔截垃圾短信超過120億條，端口類垃圾短信日均舉報下降超過80%。

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木馬病毒藏身手機(jī)短信點(diǎn)鏈接銀行卡丟2.1萬元

陳某和姜某將一款木馬病毒植入垃圾短信后，通過短信群發(fā)器發(fā)送出去。這條短信被山西太原的何先生收到了，并且打開了這條短信發(fā)送的鏈接。緊接著何先生銀行卡里的2.1萬元就莫名其妙地消失了。記者近日從合肥瑤海刑警二隊了解到，目前涉嫌此案的兩名嫌疑人已被刑拘。

2014年8月30日晚，何先生收到一條短信，內(nèi)容是“你想知道別人的隱私嗎，請點(diǎn)擊這個網(wǎng)址……”在好奇心驅(qū)使下，何先生點(diǎn)開了這個網(wǎng)址，隨后便彈出來一段廣告。當(dāng)時何先生沒有在意，以為是個垃圾短信就關(guān)掉了鏈接。

次日早上，何先生習(xí)慣性地打開支付寶，意外發(fā)現(xiàn)綁定的銀行卡內(nèi)2.1萬元不翼而飛。他立即報了警。當(dāng)?shù)鼐浇?jīng)過調(diào)查追蹤，發(fā)現(xiàn)這筆錢在合肥市被人取走。案件遂移送到合肥瑤海刑警二隊偵辦。

11月3日，警方在蜀山區(qū)某小區(qū)將20歲的姜某抓獲。次日，抓獲姜某的同伙陳某 。經(jīng)查 ，姜某在合肥經(jīng)營一家手機(jī)店，今年8月通過網(wǎng)絡(luò)下載了一種木馬病毒。陳某得知后，將木馬病毒要了過去，提議群發(fā)短信詐騙。很快他們購買了短信群發(fā)器和100多張手機(jī)卡，將木馬病毒隱藏在垃圾短信中群發(fā)出去。

據(jù)陳某交代，他們使用的這種木馬病毒十分厲害，能在不知不覺中完全控制手機(jī)，并獲取相關(guān)的銀行卡賬號和密碼。

陳某稱，木馬病毒成功植入何先生的手機(jī)后，他就能夠完全掌握何先生的相關(guān)銀行賬號和支付寶的相關(guān)信息。陳某第一時間將何先生支付寶綁定的銀行卡內(nèi)的2.1萬元轉(zhuǎn)了出去。

其實(shí)，在陳某進(jìn)行這些操作時，何先生的手機(jī)是原本能夠收到短信提醒的。但因?yàn)槟抉R病毒作祟，將支付寶發(fā)送的通知短信予以攔截。導(dǎo)致何先生對此一無所知，直到主動查看才發(fā)現(xiàn)問題。

陳某交代，為了躲避警方的追蹤，在取出這2.1萬元的時候他還費(fèi)了一番心思，購買了多張銀行卡來回轉(zhuǎn)賬，以迷惑警方視線。但再狡猾的狐貍也斗不過好獵手，他最終還是栽了。

目前，陳某 、姜某因涉嫌盜竊罪被刑拘，該案正在進(jìn)一步辦理中。

據(jù)《合肥晚報》

聲音：

嚴(yán)格執(zhí)法，別讓新規(guī)成擺設(shè)

長期以來，垃圾短信一直像牛皮癬一樣困擾著數(shù)億手機(jī)用戶。有關(guān)部門多次針對垃圾短信進(jìn)行專項治理，但至今仍難以根絕。根本原因就在于，垃圾短信的背后拖著一條利潤可觀的利益鏈 。要根治垃圾短信泛濫，關(guān)鍵在于切斷其背后的利益鏈。

在這條利益鏈上，有電信運(yùn)營商，有垃圾短信提供者，也有許多不法傳播通道。出于牟利之貪，某些基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不加過濾，允許發(fā)布者肆意向手機(jī)用戶發(fā)送短信;一些不法分子為了獲取經(jīng)濟(jì)利益 ，通過自設(shè)“偽基站”發(fā)送大量不法信息;還有很多不法商家，通過這一低成本營銷渠道獲取巨額利益。

作為垃圾短信泛濫的主要渠道，電信運(yùn)營商的責(zé)任缺位一直廣受詬病。要打破垃圾短信背后的利益聯(lián)盟，運(yùn)營商除了要“自斷垃圾財路”外，還要加大投入，在技術(shù)和管理上下力氣，判別出哪些短信是垃圾短信，并追根溯源，及時封堵，減少垃圾短信對用戶的干擾。

對于“偽基站”，必須依法加大打擊力度?，F(xiàn)實(shí)情況是，垃圾短信制造者“被逮住，交點(diǎn)罰款;沒被逮住，瘋狂作案”，“罰不怕，不怕罰”是真實(shí)寫照。

在新加坡，違法發(fā)送垃圾信息的機(jī)構(gòu)或個人可被重罰約514萬元人民幣，違法發(fā)送一條垃圾短信，就可能面臨最高約5.14萬元人民幣的罰款。由此可見，斬斷垃圾短信利益鏈，還需要更高層級的立法推動。

此外，歷經(jīng)多次整治，垃圾短信依然肆虐，執(zhí)法力度不足恐難辭其咎。“調(diào)查的時候走走形式，處罰的時候數(shù)數(shù)鈔票”，執(zhí)法不嚴(yán)格，再完善的法律法規(guī)恐也難以發(fā)揮實(shí)效。因此，相關(guān)執(zhí)法部門要在執(zhí)法環(huán)節(jié)積極作為，徹底斬斷垃圾短信背后的利益鏈，別讓新規(guī)成為擺設(shè)。據(jù)新華社

延伸

最高3萬元罰款能否治愈垃圾短信?

垃圾短信如過街老鼠，人人喊打，用戶不勝其煩。監(jiān)管部門雖然屢屢出手，但始終如難以治愈的牛皮癬，從未被有效根除。

為徹底根治垃圾短信問題，工信部近日發(fā)布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，對于違反規(guī)定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和短信息服務(wù)提供者，最高可處以3萬元罰款。這個被網(wǎng)友稱為“史上最嚴(yán)”的治理新規(guī) ，能否清理干凈垃圾短信，還百姓一個安靜的手機(jī)?

誰在制造垃圾短信?

工信部此次重拳打擊垃圾短信的規(guī)定，得到了廣大用戶的支持。近年來垃圾短信“轟炸”已給消費(fèi)者造成極大困擾。“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心”調(diào)查顯示，今年上半年受訪用戶平均每周收到垃圾短信12條。8月份，騰訊手機(jī)管家用戶舉報垃圾短信達(dá)到5373萬條。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，垃圾短信主要來自三類“黑工廠”(見上圖)。

據(jù)了解，不同來源的垃圾短信整治難度也不同。對于“點(diǎn)對點(diǎn)”垃圾短信，目前治理手段已趨成熟。2013年工信部全面推進(jìn)手機(jī)實(shí)名制，實(shí)現(xiàn)了對個人號碼發(fā)送垃圾短信的溯源和處理。“偽基站”雖是最難打擊的發(fā)送方式，但由于其本身就違法，因此除了通信部門，公安部門也在打擊。

但對于端口類垃圾短信的治理，則長期處于“拉鋸”狀態(tài)。2008年工信部就開展垃圾短信整治專項行動，雖然取得一些成效，但總是無法根治。如果上網(wǎng)搜索“短信群發(fā)”或“短信平臺”等關(guān)鍵詞，依然會發(fā)現(xiàn)大量靠群發(fā)短信為業(yè)的網(wǎng)站。

“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心”調(diào)查顯示，今年上半年，接近七成受訪用戶認(rèn)為垃圾短信數(shù)量在減少。但在垃圾短信的龐大存量面前，這種改善離百姓的期待還有很大差距。

為何只減產(chǎn)不關(guān)門?

近年來垃圾短信屢經(jīng)打擊后有所收斂，但始終未能從根本上予以根除，其原因較為復(fù)雜?？傮w上看，既存在著不法分子受利益驅(qū)動不惜鋌而走險的原因，也存在著管理部門缺乏協(xié)調(diào)、打擊不力等原因。

首先，在龐大規(guī)模的垃圾短信背后，是一股“斬不斷、理還亂”的利益鏈條。

在上海從事營銷工作的李先生表示，和其他營銷方式相比，垃圾短信雖然不招人待見，但無論傳播效果還是人均成本都非常劃算。就算考慮罰款因素，垃圾短信的成本仍不算高，導(dǎo)致很多不良企業(yè)對垃圾短信趨之若鶩。

據(jù)悉，目前垃圾短信的行情價是每條純利潤0.04元，發(fā)送100萬條短信基本在 4個小時內(nèi)即可完成。也就是說，不法分子每小時即可凈賺1萬元。如此算來，上限為3萬元的罰款可謂“隔靴搔癢”。違規(guī)成本之低，自然不會令違法分子放棄這種黑色利潤。

甚至是本該承擔(dān)守衛(wèi)短信門戶的一些運(yùn)營機(jī)構(gòu)，也屢次出現(xiàn)卷入這一利益鏈條的行為。2009年和2012年，先后爆出運(yùn)營商地方分公司涉嫌為垃圾短信發(fā)送提供便利的消息，導(dǎo)致工信部多次要求運(yùn)營商清理排查端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)。

另一方面，各部門缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致打擊不力，也是垃圾短信得以生存的重要原因。“政策法規(guī)層面一直沒有明確的管理辦法，這讓打擊垃圾短信行動的效果不長久。同時在治理過程中，各部門之間配合程度不夠。”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾信息工作委員會秘書長郝智超說。

職能部門缺乏協(xié)調(diào)甚至是推諉，直接導(dǎo)致了打擊垃圾短信行動的低效甚至流產(chǎn)。知名電信專家付亮表示，垃圾短信大部分是商業(yè)廣告，這屬于工商部門的職責(zé)。當(dāng)用戶向工商部門投訴時，工商部門會讓用戶去找通信部門，但通信部門又管不了廣告主。“垃圾短信治理的主要問題，在于運(yùn)營商或工信部并不是執(zhí)法部門，即使用戶向其舉報，也不會得到真正的解決。”北京郵電大學(xué)教授闞凱力說。

“最嚴(yán)”新規(guī)如何落地?

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這次將出臺的嚴(yán)格新規(guī)對打擊垃圾短信有積極作用。“有了明確的罰則，對不法分子就是震懾。”郝智超說。不過他表示，打擊垃圾短信僅依靠一份文件并不能徹底解決問題，根治垃圾短信仍將是持久戰(zhàn)。

此次規(guī)定中最引人關(guān)注的是對發(fā)送垃圾短信者最高3萬元的處罰。知名互聯(lián)網(wǎng)與通信律師趙占領(lǐng)認(rèn)為 ，這一處罰并不算重，但相比處罰額度，更重要的是能否照章執(zhí)行。如果執(zhí)行上虎頭蛇尾，將損害法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

實(shí)際上，這種擔(dān)心并非多余。付亮表示，工信部并沒有深度的處罰權(quán)，它的機(jī)構(gòu)設(shè)置只到省一級的通信管理局。所以在縣或者地級市一級，電信部門就根本處罰不了。有鑒于此，這一“最嚴(yán)”的措施最終實(shí)施的結(jié)果，尚有待觀察。據(jù)新華社