2月8日青島西海岸新區(qū)發(fā)布實(shí)施“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作意見(jiàn)，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃 、土地利用總體規(guī)劃 、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 、海域使用規(guī)劃等五項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接與協(xié)調(diào)，形成一個(gè)規(guī)劃 、一張藍(lán)圖、一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)運(yùn)行方案，拉開了青島市規(guī)劃編制改革和實(shí)施“多規(guī)合一”的序幕。據(jù)悉，青島西海岸新區(qū)的“多規(guī)合一”在國(guó)家四部委制定的試點(diǎn)方案基礎(chǔ)上，率先將海域使用規(guī)劃納入“多規(guī)合一”體系。

據(jù)介紹，當(dāng)前，我國(guó)各地各規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問(wèn)題突出，已經(jīng)成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化空間開發(fā)模式的桎梏。2014年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文,在全國(guó)28個(gè)市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。

青島西海岸新區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)后，為促使新區(qū)更好地?fù)?dān)當(dāng)國(guó)家戰(zhàn)略使命，青島市委市政府決定首先在青島西海岸新區(qū)開展“多規(guī)合一”工作試點(diǎn)。

據(jù)介紹，青島西海岸新區(qū)的“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，將以編制新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃作為統(tǒng)領(lǐng)，明確發(fā)展定位和戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、空間格局，為其他規(guī)劃預(yù)留接口。為保證規(guī)劃的連續(xù)銜接，采取逐步過(guò)渡的方式，先期保留五項(xiàng)規(guī)劃獨(dú)立編制的體系，運(yùn)行成熟后，將五個(gè)規(guī)劃進(jìn)一步合并融合，形成一個(gè)規(guī)劃體系，主要內(nèi)容為一個(gè)規(guī)劃 、一張圖、一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)運(yùn)行方案。

解讀 什么是“五規(guī)合一”

據(jù)介紹，“一個(gè)規(guī)劃”即編制青島西海岸新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，在發(fā)展總體規(guī)劃編制中體現(xiàn)“多規(guī)合一”理念，明確規(guī)劃期限、規(guī)劃原則;開展自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、發(fā)展趨勢(shì)及與周邊關(guān)系評(píng)價(jià)，深化新區(qū)發(fā)展定位與戰(zhàn)略，提出支撐發(fā)展定位的空間戰(zhàn)略和城市發(fā)展框架;提取各規(guī)劃戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的目標(biāo)要素，構(gòu)建發(fā)展總體規(guī)劃目標(biāo)體系。

而“一張圖”就是在理順青島西海岸新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海域使用規(guī)劃等規(guī)劃空間管理職能基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)調(diào)差異，確保各類規(guī)劃在保護(hù)性空間 、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)的一致性，并在一個(gè)城市空間內(nèi)形成“一張圖”成果，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，有效配置土地資源，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高政府行政效能。

“一個(gè)信息平臺(tái)”即建立“多規(guī)合一”公共信息服務(wù)平臺(tái)，將“多規(guī)合一”工作的數(shù)據(jù)成果和一張圖數(shù)據(jù)入庫(kù)，建立“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)、“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)管理共享交換系統(tǒng)、“多規(guī)合一”沖突智能檢測(cè)系統(tǒng)、“多規(guī)合一”協(xié)同工作管理系統(tǒng)和“多規(guī)合一”輔助決策系統(tǒng)等子系統(tǒng)，通過(guò)平臺(tái)的部門聯(lián)動(dòng)、輔助決策等功能，為規(guī)劃部門建立溝通協(xié)調(diào)通道，有效避免規(guī)劃之間的沖突。

“一個(gè)運(yùn)行方案”就是充分利用“多規(guī)合一”的編制成果，建立健全實(shí)現(xiàn)國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保和海洋等部門間信息共享和審批信息實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的信息管理平臺(tái)，保障“多規(guī)合一”進(jìn)入政府部門常態(tài)化管理，設(shè)定和規(guī)范修改過(guò)程和動(dòng)態(tài)更新維護(hù)，保障規(guī)劃實(shí)施。從規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政管理等方面，理順“多規(guī)”關(guān)系 ，形成“多規(guī)合一”部門間長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。

據(jù)了解，下一步，新區(qū)將制定“多規(guī)合一”編制方案,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，全面啟動(dòng)規(guī)劃編制工作;完成對(duì)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、海域使用規(guī)劃間的差異地塊的全面梳理摸排，掌握地塊差異基礎(chǔ)信息;同時(shí)，提出新區(qū)產(chǎn)業(yè)總體布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局方案，全面梳理2015年及“十三五”期間擬引進(jìn)和建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目 ，將重點(diǎn)項(xiàng)目與各項(xiàng)規(guī)劃做好銜接。2015年年底前，制定“多規(guī)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換坐標(biāo)系統(tǒng)，完善總體規(guī)劃目標(biāo)體系 ，編制“一套圖”，建立公共服務(wù)信息平臺(tái)和運(yùn)行管理機(jī)制，推動(dòng)“一張圖”和“一個(gè)平臺(tái)”有效運(yùn)行。