2015年的兩會是在全面深化改革 “關(guān)鍵之年”召開。全社會達成共識：改革進入深水區(qū)，皆大歡喜的改革都已完成，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。改革發(fā)展到目前，利益增進和利益調(diào)整并存，兩難情況越來越多。

在既得利益群體已然存在、利益藩籬日趨固化的當(dāng)下，全國兩會被寄予“拆解硬骨頭”的厚望。那么，到底哪些“硬骨頭”需要聚焦和著力?

如何進一步打破“權(quán)力依賴”

一年多來，國務(wù)院提前完成了本屆政府行政審批事項削減三分之一的目標(biāo)，一些地方公布行政權(quán)力最多減掉了近七成。但是，隨著簡政放權(quán)改革的進一步深化，由“核心權(quán)力”削減帶來的利益矛盾日益突出。同時，伴隨著對“權(quán)力”的依賴，一些官員的懶政惰政、為官不為行為也備受百姓詬病。

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說，簡政放權(quán)一年多來，簡單的已經(jīng)放了，接下來涉及取消審批、收費、定權(quán)、減員的，都是“傷筋動骨”的“核心利益”。必須解決“一放了之”的懶政、“紅頂中介”的變相審批等問題。同時，加大減稅、減費等高“含金量”權(quán)力的削減，改變官員履職考核。

如何切實推進“混合所有制”

截至2014年底，我國多個省份出臺國企改革方案、國資委啟動“四項改革”試點、中石化邁出混改實質(zhì)性步伐、國企高管薪酬改革實施、國企反腐掀起高潮。但是，讓國企“去行政化”，打破對壟斷的依賴和低效、腐敗，真正提升市場競爭力，仍任重道遠。

全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，目前，國企改革面臨四大難點：國企依靠壟斷地位和政府政策占據(jù)市場優(yōu)勢，利益固化阻礙改革深入;國企在公益領(lǐng)域用力不足，在競爭領(lǐng)域投入過多與民爭利;國資監(jiān)管體制改革“難”，有的管得過多過細，有的缺少監(jiān)管;混合所有制破題“難”，“誰來混”“怎么混”等操作實施面臨諸多挑戰(zhàn)。

如何讓環(huán)保執(zhí)法“硬起來”

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，環(huán)境問題的矛盾日漸尖銳，積極治理改善被嚴(yán)重污染的空氣、水和土壤等已成社會共識。但是，如何平衡環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，如何以可持續(xù)發(fā)展的方式調(diào)整結(jié)構(gòu)，如何讓環(huán)保執(zhí)法“硬起來”，讓地方政府切實動起來，仍需全社會的努力。

環(huán)保部部長陳吉寧說，生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分，是深化環(huán)保改革最難啃的硬骨頭。全國人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說，環(huán)保阻力首先來自長期以來形成的高耗能的發(fā)展方式、不合理能源結(jié)構(gòu)。實際上，高耗能的產(chǎn)業(yè)退出往往也意味著新的節(jié)能產(chǎn)業(yè)興起。加快生態(tài)文明體制改革總體方案的出臺，改進地方政府考核方式，改善能源結(jié)構(gòu)，強化環(huán)保教育刻不容緩。

改變銀行以利差為主傳統(tǒng)模式

利率市場化是當(dāng)前金融改革最重要的一環(huán)，其中的存款利率管制則是最后一個堡壘。2014年金融改革推出《存款保險條例》草案，放開貸款利率管制，但當(dāng)前，銀行、政府的利益調(diào)整以及金融監(jiān)管如何跟上，仍矛盾重重。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員汪同三等學(xué)者認(rèn)為，金融改革難點，一是地方政府和國企的財務(wù)“軟約束”未得到根本性解決;二是以利差為主要利潤來源的業(yè)務(wù)模式將受到根本性沖擊;此外，如果金融監(jiān)管尚未完全跟進，蘊藏風(fēng)險還會影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。說到底，提高金融資源配置效率，是這場金融改革目標(biāo)和關(guān)鍵所在。遲福林表示，未來金融改革深化還要與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢相結(jié)合，加快建設(shè)多層次的金融市場，尤其要為中小金融機構(gòu)創(chuàng)造發(fā)展條件，更好地支持中小企業(yè)發(fā)展。

如何改變政府的土地財政依賴

農(nóng)村土地改革涉及承包地、宅基地、集體建設(shè)用地。其中，承包地沿著家庭聯(lián)產(chǎn)承包路徑繼續(xù)完善，而對宅基地和集體建設(shè)用地進行權(quán)利賦能、統(tǒng)一入市，既是當(dāng)前土地改革的突破點，也是難點。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院院長王衛(wèi)國說，首先，破除地方政府對土地財政的普遍依賴，尚需財稅改革配套跟進;其次，農(nóng)地入市與現(xiàn)有的土地相關(guān)法規(guī)存在某種程度的沖突，需要理順;第三，合理的土地增值收益分配機制尚待形成，盲目農(nóng)地入市有可能造成資本損害農(nóng)民利益。“土地紅利需要釋放，但底線亦不能突破。”王衛(wèi)國說，土地制度作為一個國家基礎(chǔ)性的制度安排，改革既要積極，也要穩(wěn)妥。

如何真正對企業(yè)和百姓“減負”

2014年，財稅改革駛?cè)肟燔嚨馈ｎA(yù)算法審議通過，“營改增”改革加速落地，與稅收法定原則密切關(guān)聯(lián)的立法法修訂案也將在今年兩會表決。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍等專家表示，財稅體制改革是深化改革的重中之重，不少深層矛盾待解：中央“事少錢多”、地方“事多錢少”的問題還未扭轉(zhuǎn)，地方迫于支付壓力依賴土地財政，引發(fā)房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)危機等一系列問題;全口徑預(yù)算改革仍未完成、預(yù)算制定科學(xué)性、信息公開透明還有差距，蘊藏腐敗尋租風(fēng)險;稅收增速高于居民可支配收入和GDP增速、地方非稅收入逆勢增長等。

李佐軍等專家表示，要落實稅收法定原則，改變行政部門隨意收費征稅的情況。同時，對于企業(yè)和百姓對減稅費降負擔(dān)的需求迫切，光靠簡單“減負”難以達到，必須依靠稅收體制系統(tǒng)性改革的推動，預(yù)算改革、財稅改革等仍要加速求解。