6月1日起，被稱為“史上最嚴”的《北京市控制吸煙條例》將正式施行。圖為5月29日，兩名工人在北京海淀區(qū)街頭設置控煙提示橫幅。中新網(wǎng)記者 闞楓 攝

中新網(wǎng)5月31日電(種卿)今天是第28個“世界無煙日”，不過更受煙民關(guān)注的是，明日起，被稱為“史上最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》也將正式實施，屆時，北京市包括寫字樓、餐廳在內(nèi)的所有室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，徹底叫停所有煙草促銷活動。按照規(guī)定，個人在禁止吸煙場所違規(guī)吸煙的，最高將被罰款200元。

此前不久，官方剛剛宣布再度上調(diào)煙草稅，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。同時，對國產(chǎn)卷煙和進口卷煙的批發(fā)價格、建議零售價格進行調(diào)整， 中國政府希望通過“稅價聯(lián)動”的手段促進控煙。此次北京“最嚴”控煙令的實施，不僅受到煙民重視，更被認為有望成為其他城市的控煙樣板，因此受到各方關(guān)注。不過，一向被認為重在落實的控煙政策，此次效果如何尚待觀察。

北京1000多萬人受二手煙毒害 控煙任重道遠

數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，占世界吸煙總?cè)藬?shù)的近30%，約有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴 露。5月20日，北京市愛衛(wèi)會發(fā)布的北京市吸煙現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，當前北京成人吸煙率為23.4%，成人吸煙者約419萬，但不吸煙卻深受二手煙毒害的有 1000多萬人，控煙任重道遠。

北京市衛(wèi)計委發(fā)布的最新調(diào)查結(jié)果顯示，北京市成人綜合吸煙率總體呈下降趨勢，14年間從34.5%下降到23.4%。但由于本市常住人口總數(shù)一直處于上升態(tài)勢，所以總體吸煙人數(shù)不降反升。

數(shù)據(jù)顯示，從1997年到2011年，本市男性吸煙率從56.7%下降到42.8%，女性吸煙率從8.8%下降到3.8%，綜合吸煙率由34.5%下降到23.4%。

據(jù)了解，吸煙和二手煙暴露導致癌癥、心血管疾病和呼吸系統(tǒng)疾病等大量發(fā)生，每年全國死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)超過100萬，吸煙產(chǎn)生的醫(yī)療費用不斷增加。由吸煙引起 的死亡中，慢性肺部疾病占45%，肺癌占15%;吸煙者與不吸煙者相比，患喉癌的危險性高8倍、患肺癌的危險性高8至12倍、患食管癌的危險性高6倍、膀 胱癌高4倍。

“最嚴控煙令”來襲 部分煙民萌生戒煙打算

根據(jù)北京市愛衛(wèi)會辦公室的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前，北京全市約有419萬吸煙者，其中，男性吸煙率為43.2%、女性2.4%，吸卷煙者平均每日吸煙14.6支。

“對于老煙民來說，新版‘控煙令’確實比較嚴格，個人來說會避免在室內(nèi)吸煙。”有著超過30年煙齡的李先生告訴中新網(wǎng)記者，一開始可能需要一段時間來適應，場所的宣傳提示多點才好。

將近而立之年的孟先生是銀行職員，由于工作壓力大，從五、六年前也染上了煙癮：“自己應該不會在禁煙場所吸煙，但如果違規(guī)，他人提醒一定會聽取。”

同樣在銀行工作、有著十幾年煙齡的王先生，則從更理性的角度理解了“禁煙令”，他向中新網(wǎng)記者表示，其實對個人最高200元的罰款力度還可以更大，畢竟煙民也深知煙草的危害，希望家人可以在公共場所得到保護。

被問及日后如何解決煙癮問題，三位受訪的男性煙民一致表示要“咬牙戒煙”。王先生稱，如果可能就到室外吸煙區(qū)域去抽，或者用電子煙等替代品，但從長遠來看，還是要努力戒煙，對自身健康也有好處。

記者觀察到，在史上最嚴“控煙令”來臨前夕，多家媒體官方微博都先后轉(zhuǎn)載了有關(guān)戒煙方式的內(nèi)容。

調(diào)查顯示，超六成人不會勸阻吸煙行為

一項統(tǒng)計數(shù)字顯示，中國是世界最大的香煙生產(chǎn)國和消費國，煙民超過3億人，被動吸煙者約有7.4億人，包括1.8億兒童。

基于保護婦女兒童的目的，京版控煙條例對室外禁煙區(qū)域也做出更嚴格的規(guī)定，以未成年人為主要活動人群的場所，幼兒園、中小學校、婦幼保健機構(gòu)、兒童醫(yī)院等均被列入室外禁煙范圍。

被動吸煙者作為龐大的“二手煙”受害群體，被給予了更多的維權(quán)“武器”，個人勸阻吸煙行為將“有法可依”。條例規(guī)定，個人在禁止吸煙場所內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為的，可直接進行勸阻;或者要求該場所的經(jīng)營者、管理者勸阻吸煙者停止吸煙;還擁有向衛(wèi)生計生行政部門投訴舉報的權(quán)利。

在中新網(wǎng)記者隨機采訪的10位沒有吸煙習慣的女性中，僅兩位女士表示：如看到違規(guī)吸煙行為，會直接勸阻;其余均表示會離開或者換到稍遠的區(qū)域，若情況比較嚴重，會考慮向相關(guān)經(jīng)營者或者管理者反映，讓他們?nèi)ヌ幚怼?/p>

“我不是執(zhí)法人員，直接勸阻怕惹來麻煩，如果是在餐廳，確實影響就餐或者同行的人比較介意，我會選擇換個位子或者離開。”在北京某事業(yè)單位從事會計工作的李小姐如是說。

中新網(wǎng)生活頻道的調(diào)查也印證了這一結(jié)果，截止發(fā)稿前的調(diào)查結(jié)果顯示：近六成受訪者表示知道北京控煙令將實施，但在是否會對違規(guī)吸煙者進行勸阻這一問題的回答中，有63.8%的受訪者表示會選擇“離開”或者“忍耐”;而選擇勸阻的人則不到四成。

控煙 重在全民參與共同努力

為配合控煙令實施，北京市級管理部門已經(jīng)對包括首都機場、飯店與景區(qū)、公共交通在內(nèi)的多個領域出臺了具體控煙舉措。首都機場官方微博此前宣布，6月1日起將關(guān)閉3座航站樓內(nèi)的所有吸煙室;全市600多處公交場站，設置面積約1.5平方米的露天吸煙區(qū);同時，針對人群集中的景區(qū)行業(yè)將設立控煙巡查員。

對于不履行宣傳、勸阻等責任的場所經(jīng)營者和管理者，控煙令明確了投訴方式和懲處辦法。

《條例》規(guī)定，市民發(fā)現(xiàn)有個人或者公共場所部門有吸煙行為，可撥打12320電話投訴;也可以拍照發(fā)給“無煙北京”微信公眾號。對于多次被舉報的場所，相關(guān)部門可到現(xiàn)場通過調(diào)取錄像等手段取證，如果發(fā)現(xiàn)確有吸煙者，將會依據(jù)控煙條例，對場所的經(jīng)營管理者進行處罰。

按照條例規(guī)定，禁煙場所的經(jīng)營者、管理者沒有及時對吸煙者進行勸阻、勸離或者投訴等舉措的，將被市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計生行政部門處5000元以上1萬元以下罰款。

可見，“控煙令”之嚴不只針對吸煙者，還體現(xiàn)在對經(jīng)營者、管理者監(jiān)督責任的要求上?！稐l例》要求，禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者負有監(jiān)督管理的責任：設置禁煙標志和舉報投訴電話號碼標識;不得在禁止吸煙場所提供煙具;對吸煙者予以勸阻、勸離以及在必要時向行政部門投訴舉報等。

記者走訪西城區(qū)三里河路上的一家連鎖餐廳，值班的竇經(jīng)理表示，6月1日前餐廳就將張貼好禁煙標示，并且根據(jù)北京衛(wèi)計委的要求不再向顧客提供煙灰缸。

“根據(jù)以往經(jīng)驗，一般吸煙者被服務人員勸阻都會接受的，就怕個別顧客喝了酒不太理智，就不好處理了。”竇經(jīng)理稱，遇到被顧客投訴的情況，首先會根據(jù)監(jiān)控錄像自查，如果員工確實盡到了勸阻、勸離的責任而當事人仍不聽勸告的，也會向有關(guān)部門如實反映。

附近另一家中餐連鎖店的黃經(jīng)理告訴記者，現(xiàn)在每桌都安排擺放了“禁煙”卡片，餐廳之前就是全面禁煙的，要求服務員看到吸煙顧客就上前提醒，若遇到實在不聽阻的顧客，會建議其換到通風、人少的座位上。

記者體驗發(fā)現(xiàn)，“無煙北京”官方微信賬號已經(jīng)開啟舉報通道。首先，打開公眾號界面，點擊“控煙行動”欄目內(nèi)的“監(jiān)督舉報”就可進入舉報界面;然后，按要求依次填寫舉報場所名稱、地址、違法行為人等信息，并且上傳相關(guān)圖片或者視頻進行佐證;最后，留下舉報人姓名和聯(lián)系方式即可提交。

不僅如此，“無煙北京”公眾號還設有“曝光臺”功能，市民發(fā)布的舉報信息都公開顯示。寫字樓、學校食堂、餐廳、網(wǎng)吧等公共場所的吸煙行為成為曝光熱點。

中國政法大學法治政府研究院副教授王青斌等法律界專家認為，北京和全國其他一些城市控煙立法暴露的“執(zhí)行難”，恰恰在于法律剛性不足、執(zhí)法責任主體 不明、煙草危害宣傳不夠。“寬泛禁煙”才是“執(zhí)法難”的誘因。希望“單位負責”成為“北京條例”一大利器，無煙環(huán)境不再光靠“自覺自愿”。

事實上，在北京之前，全國已有上海、杭州、廣州、天津、深圳等十余個城市出臺了控煙條例，雖然各地都有自己堪稱“最嚴”的法規(guī)，但是，法規(guī)執(zhí)行似乎都未收到令人滿意的效果。

北京市控煙協(xié)會會長張建樞表示，控煙條例起到的作用主要還是規(guī)勸大家不要吸煙。只有全民控煙才能真正讓條例落地。 (完)