核心提示

5年內(nèi)新增停車泊位92.7萬個(gè)，鼓勵(lì)居民綠色出行，鼓勵(lì)停車資源共享增加周轉(zhuǎn)率，建設(shè)智能化停車管理信息系統(tǒng)……昨日，《青島市停車場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)(征求意見稿)》、《青島市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行辦法(征求意見稿)》在市城市管理局網(wǎng)站公示，向公眾征求意見。

兩輛車爭(zhēng)搶一個(gè)停車位

近年來，隨著我市機(jī)動(dòng)車擁有量的快速增長(zhǎng)，城市機(jī)動(dòng)化水平的不斷提高，機(jī)動(dòng)車停車供需矛盾日趨嚴(yán)重，“停車難”問題已受到社會(huì)的高度關(guān)注，成為城市管理的一個(gè)突出問題。由于市內(nèi)三區(qū)及嶗山區(qū)土地資源緊缺、機(jī)動(dòng)車出行量相對(duì)集中，“停車難”問題日益突出。為加快停車場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)停車場(chǎng)管理，規(guī)范停車秩序，提升停車服務(wù)水平，促進(jìn)城市交通環(huán)境改善，市城市管理局起草了《青島市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行辦法(征求意見稿)》《青島市停車場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃 (2015-2020年)(征求意見稿)》。

截至2014年底，市內(nèi)三區(qū)及嶗山區(qū)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車保有量61.61萬輛(汽車保有量約為52萬輛)，千人汽車擁有率為159輛，年均增長(zhǎng)高達(dá)21%。其中，市南區(qū)16.3萬輛(汽車約為13.8萬輛)，市北區(qū)25.26萬輛(汽車約為21.3萬輛)，李滄區(qū)11.4萬輛(汽車約為9.6萬輛)，嶗山區(qū)8.65萬輛(汽車約為7.3萬輛)。此外，旅游旺季時(shí)每天進(jìn)入前海一線的外地旅游大巴為3000余輛，主要停放在湖南路、安徽路、常州路和萊陽路附近。

根據(jù)調(diào)查，市內(nèi)三區(qū)及嶗山區(qū)現(xiàn)有停車泊位35.2萬個(gè)，其中，市南區(qū)7.95萬個(gè)，市北區(qū)9.9萬個(gè)，李滄區(qū)10.02萬個(gè)，嶗山區(qū)7.33萬個(gè)。現(xiàn)有停車泊位中，路外停車泊位31.4萬個(gè)，占89%;路內(nèi)停車泊位3.8萬個(gè)，占11%。停車需求為70.2萬個(gè)(不包含公交車和貨車等專用車輛停車需求)，是現(xiàn)狀停車泊位的2倍，其中：路外停車需求50.2萬個(gè)，是路外停車泊位的1.6倍;路內(nèi)停車需求20萬個(gè)，是路內(nèi)停車泊位的5.3倍。停車需求與停車供給差額為35萬個(gè)，停車泊位供需差額巨大。

停車泊位供需失衡嚴(yán)重

從現(xiàn)有停車場(chǎng)服務(wù)對(duì)象分布看，住宅建筑比例為54%，商業(yè)建筑比例為15%，辦公建筑比例為14%，醫(yī)院、賓館和酒店服務(wù)停車場(chǎng)比例最低，均為1%左右。停車泊位供需失衡，分布不均，布局不合理，占路停車、非法停車現(xiàn)象嚴(yán)重。

目前，市內(nèi)三區(qū)及嶗山區(qū)機(jī)動(dòng)車泊位數(shù)與機(jī)動(dòng)車保有量比例為0.57：1，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的合理比例1.2-1.5：1。從近幾年停車泊位增長(zhǎng)速度看，機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度大大高于停車泊位增長(zhǎng)速度，停車泊位供需失衡嚴(yán)重。現(xiàn)有停車泊位分布不均衡，布局不合理。市南區(qū)西部老城區(qū)、東部中心城區(qū)、臺(tái)東商業(yè)中心、浮山新區(qū)停車泊位供給的滿足率不足50%，市南西片住宅類停車泊位指標(biāo)僅為0.13個(gè)/100平方米，浮山新區(qū)為0.09個(gè)/100平方米，遠(yuǎn)低于我市目前新建建筑停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)占路停車、非法停車現(xiàn)象嚴(yán)重，許多重要交叉路口、路段常因違法停車造成交通通行困難甚至形成交通瓶頸，導(dǎo)致道路通行能力降低，影響了城市道路交通暢通。

由于缺乏足夠的市場(chǎng)空間和政策上的支持，停車場(chǎng)投資效益差，社會(huì)資金投入的積極性不高。企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理程度不高，甚至出現(xiàn)部分已建公共停車場(chǎng)挪作他用現(xiàn)象。

信息化智能化水平低

我市目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于上海、杭州、深圳等城市。道路停車泊位收費(fèi)與路外公共停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏“級(jí)差”。道路停車泊位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于路外公共停車場(chǎng)和地下停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行收費(fèi)政策造成停車場(chǎng)泊位利用率低，資源利用不均衡，抑制了停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加劇了停車場(chǎng)地的緊張狀況。除少部分路外經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)使用微機(jī)管理外，大部分處于停車劃線定位、手工撕票收費(fèi)的落后狀態(tài)。停車誘導(dǎo)、機(jī)械式停車設(shè)備等信息化、智能化停車技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用還處于較低的水平。尚未建立統(tǒng)一的城市停車信息化系統(tǒng)，區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)尚未建立，路內(nèi)停車電子收費(fèi)和聯(lián)網(wǎng)尚未實(shí)施，信息化、智能化水平低，效率低。

新增停車泊位92.7萬個(gè)

根據(jù) 《青島市停車場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)(征求意見稿)》，我市將充分利用市場(chǎng)行為撬動(dòng)社會(huì)和公共兩種資源，挖掘各類停車資源，統(tǒng)籌管理各類停車設(shè)施，增強(qiáng)城市停車資源的總體供應(yīng)能力，形成以配建停車為主，公共停車為輔，道路停車為補(bǔ)充的停車場(chǎng)供應(yīng)體系。根據(jù)《青島市中心城區(qū)停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃(征求意見稿)》，至2020年，規(guī)劃新增停車泊位92.7萬個(gè)。停車泊位總數(shù)達(dá)到127.9萬個(gè)，較2014年增長(zhǎng)約3.6倍。泊位數(shù)與機(jī)動(dòng)車比例為1.2:1，達(dá)到國際公認(rèn)的合理比例。

加大設(shè)施建設(shè)保障力度

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共停車場(chǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)多元化投資體系，促進(jìn)城市停車設(shè)施發(fā)展的良性循環(huán)。政府每年在儲(chǔ)備土地中確定一定數(shù)量的用地，專項(xiàng)用于引進(jìn)社會(huì)力量投資建設(shè)公共停車場(chǎng)，并及時(shí)向社會(huì)公開信息。嚴(yán)格控制停車場(chǎng)規(guī)劃用地，已納入停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的用地，未經(jīng)法定程序，不得變更。任何單位和個(gè)人不得擅自將已建成的公共停車場(chǎng)或者專用停車場(chǎng)挪作他用。社會(huì)投資建設(shè)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)性公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)以有償方式使用，以協(xié)議出讓方式供應(yīng)。企事業(yè)單位可依法利用紅線范圍內(nèi)的空地、廠房、倉庫等自有用地建設(shè)公共停車場(chǎng)。符合我市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定要求的，企事業(yè)單位可依法利用周邊相鄰的市政道路、公共綠地的地下空間建設(shè)地下公共停車場(chǎng)。

修訂并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)。新建居住區(qū)、公共建筑等建設(shè)項(xiàng)目，未按標(biāo)準(zhǔn)配建相應(yīng)停車位的，規(guī)劃部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不予竣工驗(yàn)收。對(duì)目前沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的舊小區(qū)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目改建、擴(kuò)建捆綁建設(shè)公共停車場(chǎng)，緩解舊小區(qū)停車?yán)щy。

鼓勵(lì)錯(cuò)時(shí)利用停車資源

研究修訂 《青島市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理，規(guī)范機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)行為，合理引導(dǎo)停車需求。機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)分區(qū)域、場(chǎng)地、時(shí)段、車型等因素實(shí)行差別價(jià)格政策，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，完善主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制;鼓勵(lì)各類資本投資停車場(chǎng)的建設(shè);促進(jìn)單位和個(gè)人停車場(chǎng)地積極向社會(huì)開放;維護(hù)機(jī)動(dòng)車停放人和停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益;引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車合理、有序停放，促進(jìn)交通暢通。機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)，區(qū)別停車場(chǎng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，分別實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)和政府定價(jià)。

利用經(jīng)濟(jì)手段，提高配建停車場(chǎng)的利用率。充分利用現(xiàn)有資源，采用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)配建停車場(chǎng)和私有停車場(chǎng)對(duì)外開放，允許按照相關(guān)規(guī)定收取一定的費(fèi)用。鼓勵(lì)錯(cuò)時(shí)停車，鼓勵(lì)居住區(qū)白天向商業(yè)、辦公場(chǎng)所開放，夜間居住區(qū)車輛停放至周圍的商業(yè)、辦公配建停車場(chǎng)庫，錯(cuò)時(shí)利用停車資源。

鼓勵(lì)居民綠色出行

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高公共交通出行分擔(dān)率。加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)公交與軌道交通間的便捷換乘，制定合理的停車和換乘優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居民綠色出行，提高群眾乘公共交通出行的比率。

利用規(guī)劃的市政道路、廣場(chǎng)、公共綠地等地下空間，結(jié)合軌道交通和公交站點(diǎn)及樞紐站設(shè)置停車與換乘接駁的配套停車場(chǎng)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。

加大違法違規(guī)查處力度

加強(qiáng)停車場(chǎng)清理和收費(fèi)秩序整頓。對(duì)擅自改變停車設(shè)施性質(zhì)、占用挪用公共停車空間、改變收費(fèi)方式、提價(jià)收費(fèi)、使用非正規(guī)票據(jù)等行為依法予以嚴(yán)厲查處，對(duì)停車場(chǎng)管理不善的單位依法下達(dá)整改通知，限時(shí)整改。對(duì)被挪用的配建停車設(shè)施，依法進(jìn)行處罰，限時(shí)整改，恢復(fù)原來的停車功能。加大對(duì)違法停車的管理和執(zhí)法。

建立全市停車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)督電話，加大監(jiān)管力度，提升行業(yè)管理水平。加強(qiáng)商業(yè)集中區(qū)域路內(nèi)停車管理，適當(dāng)控制商業(yè)集中區(qū)域路內(nèi)停車。根據(jù)道路行車為主的原則，雙向4車道以上及有公交線路通行的城市主干道，原則上白天禁止路內(nèi)停車;在設(shè)有社會(huì)公共停車場(chǎng)服務(wù)半徑300米范圍內(nèi)不再設(shè)立路內(nèi)停車點(diǎn);在不影響通行的情況下，晚間在住宅區(qū)、娛樂場(chǎng)所周邊可設(shè)置臨時(shí)停車點(diǎn)。

建智能化停車管理信息系統(tǒng)

制訂公共停車位登記管理辦法，實(shí)施停車位編碼管理制度，對(duì)道路收費(fèi)泊位分區(qū)域、分類別重新施劃和統(tǒng)一編號(hào)注冊(cè)，采集全市的停車信息。建設(shè)市區(qū)公共停車信息平臺(tái)，及時(shí)提供停車信息服務(wù)，有效提高現(xiàn)有停車資源的利用率，實(shí)現(xiàn)公共停車、道路停車資源統(tǒng)一調(diào)控和合理使用。制定全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，今后新建公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須配置必要的設(shè)備，納入全市停車管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

建立完善的市、區(qū)、停車場(chǎng)三級(jí)停車誘導(dǎo)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入各類停車設(shè)施實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)與智能交通系統(tǒng)的有效銜接。將我市城區(qū)分成幾個(gè)大的誘導(dǎo)區(qū)域，在區(qū)域外圍設(shè)置大型引導(dǎo)屏，在區(qū)域內(nèi)的主要道路上設(shè)置中型顯示屏，詳細(xì)顯示停車設(shè)施的位置和剩余泊位情況等。加快推進(jìn)咪表等智能化收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)，推行現(xiàn)代化收費(fèi)方式，鼓勵(lì)使用電子繳費(fèi)，推廣使用一卡通、手機(jī)繳費(fèi)等多樣化便捷方式，解決現(xiàn)金繳費(fèi)存在的收費(fèi)不規(guī)范、支付不便捷、監(jiān)管有空白的問題。在老城區(qū)、重點(diǎn)商圈、醫(yī)院和行政辦公區(qū)等停車矛盾集中的區(qū)域，開發(fā)各類停車資源，優(yōu)先建設(shè)立體機(jī)械公共停車場(chǎng)，重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先建設(shè)智能停車引導(dǎo)設(shè)施。