加強(qiáng)規(guī)范管理　推動健康發(fā)展

——民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》

《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》8日對外公布。圍繞行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)狀、與行政機(jī)關(guān)脫鉤后如何加強(qiáng)監(jiān)管、試點工作如何開展等焦點，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了相應(yīng)解答。

現(xiàn)狀：增速快但面臨諸多挑戰(zhàn)

問：我國目前有多少家行業(yè)協(xié)會商會組織，呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展態(tài)勢，暴露出哪些問題?

答：我國行業(yè)協(xié)會商會從上世紀(jì)八十年代末不足1000個發(fā)展到2014年底的近7萬個，每年以10%到15%的速度增長，在各類社會團(tuán)體中數(shù)量最多、增速最快。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深入，我國出現(xiàn)了一批獨(dú)立自主、能力突出、公信力高、示范作用強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會商會，這些行業(yè)協(xié)會商會在積極反映會員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強(qiáng)行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調(diào)國際貿(mào)易糾紛、維護(hù)會員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

但總體來看，我國行業(yè)協(xié)會商會還處于發(fā)展的初級階段，面臨一些突出的問題和挑戰(zhàn)——

對行業(yè)協(xié)會商會的認(rèn)識有待深化。一些地方和部門以及社會輿論對行業(yè)協(xié)會商會地位、作用的認(rèn)識還停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代，對行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足，對新形勢下行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展意義、發(fā)展趨勢認(rèn)識不清;

行政化色彩較濃。由于我國一些行業(yè)協(xié)會商會是隨著政府機(jī)構(gòu)改革和專業(yè)部門的撤銷設(shè)立的，與政府之間有著密切關(guān)系，協(xié)會商會的領(lǐng)導(dǎo)大多由業(yè)務(wù)主管單位推薦，部分協(xié)會商會習(xí)慣于依靠行政主管部門開展工作，一些行政主管部門也習(xí)慣將協(xié)會商會作為其附屬機(jī)構(gòu)直接指揮，行業(yè)協(xié)會商會作為獨(dú)立的法人主體，自主性較為欠缺，影響了協(xié)會業(yè)務(wù)活動的有效開展，有的甚至借助行政主管部門的影響力向會員企業(yè)攤派會費(fèi)，熱衷于亂評比、亂表彰，增加企業(yè)負(fù)擔(dān);

自身能力建設(shè)不足。部分行業(yè)協(xié)會商會尚未建立起現(xiàn)代社會組織制度，內(nèi)部治理不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，民主管理不落實，財務(wù)管理不透明，自律性和誠信度不高，社會公信力不足。有的行業(yè)協(xié)會商會待遇不高，難以留住人才，專職人員數(shù)量較少。一些行業(yè)協(xié)會商會對行業(yè)基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不全，缺乏對全局性、戰(zhàn)略性、方向性、創(chuàng)新性的研究和思考，服務(wù)會員的質(zhì)量和水平有待提高，這些都在一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展。

管理：重點加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

問：行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，如何讓監(jiān)管不“脫鉤”?

答：行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤不等于脫管，脫鉤后要切實加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理上的“真空”。民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)，對脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會重點加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：

一是加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人的管理，民政部門會同有關(guān)部門建立行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任職條件、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生辦法、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。強(qiáng)化負(fù)責(zé)人過錯責(zé)任追究，對嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法追究責(zé)任。推行行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任前公示制度、法定代表人述職制度;

二是加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會活動的管理。民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，按照《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作的意見》要求，建立行業(yè)協(xié)會商會信用檔案，探索開展信用評價工作，建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度，加大對行業(yè)協(xié)會商會失信行為的懲戒力度;

三是加強(qiáng)社會監(jiān)督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行監(jiān)督。制定社會團(tuán)體信息公開辦法，規(guī)范公開內(nèi)容、機(jī)制和方式，提高透明度。建立健全行業(yè)協(xié)會商會第三方評估機(jī)制。建立對行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)行為投訴舉報受理機(jī)制，依法向社會公告行政處罰和取締情況;

四是加強(qiáng)專項治理。配合財政部、工業(yè)和信息化部、中央編辦等部門，做好涉企收費(fèi)清理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)等專項活動。對行業(yè)協(xié)會商會利用業(yè)務(wù)主管部門影響、借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費(fèi)的行為進(jìn)行專項整治。

試點：根據(jù)不同情況縝密制定實施方案

問：總體方案提出，全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負(fù)責(zé)。請問試點工作將如何開展?

答：民政部將設(shè)立試點工作辦公室，牽頭負(fù)責(zé)具體工作開展。

在全國性行業(yè)協(xié)會商會層面，總的安排是今年下半年選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開始第一批試點，2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴(kuò)大試點，2017年在更大范圍試點。在脫鉤試點工作開展過程中，各業(yè)務(wù)主管單位作為責(zé)任主體，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立專門工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，確保責(zé)任到人;要在認(rèn)真研究和充分溝通基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥確定全國性行業(yè)協(xié)會商會試點名單;要根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會不同情況，逐個縝密制定脫鉤試點實施方案，并具體安排、具體指導(dǎo)、具體把握。參加脫鉤試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會，要對照脫鉤總體方案和配套文件精神，做好脫鉤事項的自查和分離工作，確保如期完成脫鉤試點任務(wù)。

在地方性行業(yè)協(xié)會商會層面，各省(區(qū)、市)脫鉤工作組負(fù)責(zé)組織同步開展脫鉤試點，今年下半年要首先選擇幾個省一級協(xié)會開展試點，在2016年底前完成第一批試點和評估，并在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善試點政策，逐步擴(kuò)大試點范圍，穩(wěn)妥審慎推開。(記者黃小希）