原標(biāo)題：全國人大代表陳建銀：夫妻債務(wù)“共債共簽”原則應(yīng)寫入民法典

安徽滁州大潤發(fā)商業(yè)有限公司工會(huì)主席、人力資源部主任陳建銀當(dāng)選十三屆全國人大代表后，逐漸走近了一個(gè)群體——“24條受害者”。陳建銀說，夫妻債務(wù)“共債共簽”原則應(yīng)寫入民法典。圍繞夫妻債務(wù)問題，她今年準(zhǔn)備了《關(guān)于民法典完善夫妻債務(wù)規(guī)則保障婚姻家庭安全的議案》和《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督妥善化解夫妻債務(wù)歷史遺留問題的建議》。

“被負(fù)債”現(xiàn)象不是個(gè)案

陳建銀說，去年5月，一位雖是同一系統(tǒng)但未曾謀面的同事，得知她當(dāng)選了全國人大代表，便向她介紹了一些人因“婚姻法司法解釋(二)”第24條“被負(fù)債”的事情。之后她慢慢走近了這個(gè)群體，發(fā)現(xiàn)“被負(fù)債”現(xiàn)象不是個(gè)案。

1981年正式施行的《婚姻法》第41條明確規(guī)定：離婚時(shí)，原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)共同償還。2003年12月，最高法出臺的“婚姻法司法解釋(二)”中第24條：債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理。約定為個(gè)人債務(wù)的舉證責(zé)任分配給了“被負(fù)債方”。2017年，在全國人大常委會(huì)針對“婚姻法司法解釋(二)”第24條展開備案審查后，2018年1月，最高法發(fā)布了《關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋》(以下簡稱“新《解釋》”)，強(qiáng)調(diào)了夫妻共同債務(wù)“共債共簽”的原則。

陳建銀說，遺憾的是，在民法典婚姻家庭編(草案)中，卻沒有體現(xiàn)這最新的司法解釋精神。而且，草案稿中還刪除了《婚姻法》第41條規(guī)定。

陳建銀說，今年兩會(huì)她專門就此準(zhǔn)備了議案，建議將“共債共簽”原則寫入民法典，這有助于從立法層面加強(qiáng)監(jiān)管民間借貸亂象。

對于“共債共簽”，陳建銀舉例，可以體現(xiàn)為，對債務(wù)的發(fā)生，夫妻雙方共同簽字，或者舉債方配偶對其予以事前同意或事后追認(rèn)，這樣的債務(wù)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為夫妻共同債務(wù)。

建議對“24條”歷史遺留案件特事特辦

陳建銀告訴記者，她還準(zhǔn)備了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督妥善化解夫妻債務(wù)歷史遺留問題的建議》。“很多人都盼著，全國人大常委會(huì)針對最高法夫妻債務(wù)新司法解釋實(shí)施情況，給予專項(xiàng)監(jiān)督檢查。”對于專項(xiàng)監(jiān)督的重點(diǎn)，陳建銀在議案中提到，圍繞人民法院關(guān)于落實(shí)“24條”歷史遺留問題妥善化解的日常工作機(jī)制構(gòu)建，責(zé)成各級法院必須成立化解夫妻共同債務(wù)糾紛信訪案件工作專班，并將該項(xiàng)工作納入法院2019年度工作重點(diǎn)。另外，明確針對“24條”歷史遺留案件，給予特事特辦。

陳建銀舉例，如四川省人大在屢次接到“24條”歷史遺留案件當(dāng)事人信訪后，2019年1月，在四川省人大信訪辦設(shè)立四川省高院“24條”專門窗口，對“24條”信訪案件登記后轉(zhuǎn)交四川省高院統(tǒng)一處理，這一做法可以考慮推廣。

專家觀點(diǎn)

夫妻共同債務(wù)判定規(guī)則

對于民法典不可或缺

廣東省律協(xié)婚姻家庭法律專業(yè)委員會(huì)主任游植龍?jiān)诮邮苡浾卟稍L時(shí)說，在立法技術(shù)上，民法典婚姻家庭編(草案)第八百六十七條只規(guī)定了夫妻共同債務(wù)的清償原則，可以在該條之前再另設(shè)一條，就夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定規(guī)則作出規(guī)定。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授葉名怡曾在2017年6月發(fā)表文章《“婚姻法司法解釋二”第24條廢除論》，主張廢除規(guī)定寬泛共債推定的“24條”，這對于“新解釋”的出臺起到了重要推動(dòng)作用。

葉名怡同樣認(rèn)為，夫妻共同債務(wù)判定規(guī)則對于民法典不可或缺。民法典的法律位階高于最高院的司法解釋，加上新法優(yōu)于舊法的原則，若民法典與新《解釋》規(guī)定不一致的，則可強(qiáng)行解釋為，民法典有意廢棄新《解釋》的債務(wù)判定規(guī)則。

“時(shí)間不等人。按照民法典立法規(guī)劃，2020年3月份全國人大將表決通過民法典全部條文。”葉名怡指出，距今也就一年時(shí)間，希望接下來公布的草案二審稿能將“共債共簽原則”加進(jìn)去，“我覺得應(yīng)該會(huì)加的。”

成都商報(bào)-紅星新聞全國兩會(huì)報(bào)道組記者 高鑫