破壞公共設(shè)施、毀壞公共綠地 、擾亂公共秩序，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這些不僅是社區(qū)居民在日常生活中經(jīng)常遇到的糟心事，同時也讓行政執(zhí)法部門在公共管理中頗感頭疼。近期，一張紅色通知單引起了記者的注意，城陽區(qū)小寨子社區(qū)規(guī)定居民踐踏綠地 、折樹枝、亂扔垃圾等不文明行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將被處以1200元罰款或停發(fā)一年福利待遇 。這樣的規(guī)定一出，居民怎么看，效果又怎樣呢?為此，城市信報/信網(wǎng)記者進(jìn)行了探訪。

探訪居民摘柿子被罰款一千二

近日，市民李先生向本報反映稱，城陽區(qū)小寨子社區(qū)出現(xiàn)了“天價柿子”，“從小區(qū)里的柿子樹上摘柿子，摘一個罰一千二，小孩兒摘了大人受罰，已經(jīng)有人被罰了。”李先生告訴記者，城陽區(qū)小寨子社區(qū)近期出臺了一系列嚴(yán)厲的處罰決定，除了摘柿子將被罰1200元外，貼發(fā)小廣告等也將面臨500元的罰款。對于這樣嚴(yán)厲的處罰，李先生舉雙手贊成，“的確有成效，比好多有物業(yè)公司管理的小區(qū)強(qiáng)多了。”

小寨子社區(qū)位于城陽區(qū)南部，包括玫瑰苑、翠竹苑和芙蓉園三個居民小區(qū)。10月27日上午11時許，記者來到江城路，在玫瑰苑小區(qū)東側(cè)的一道鐵門上記者看到了由小寨子社區(qū)綜治辦懸掛的一處宣傳牌：“禁止貼廣告、發(fā)廣告、開鎖、投下水道、中介、商販入內(nèi)。違者罰款500元，后果自負(fù)。”記者看到小區(qū)里道路空曠，路面上鮮能找到垃圾。

對于破壞綠植等不文明行為的處罰措施，家住13號樓1單元的一位老大爺告訴記者：“這個處罰我知道，挺嚴(yán)格，從今年夏天就開始貼通知了。沒有規(guī)矩不成方圓，有被罰的，現(xiàn)在都沒敢摘的了，但是我覺得還是有點過。”

除個別樓座單元外，在單元防盜門后都能找到這樣一張紅底黑字的通知單：“當(dāng)前，個別居民存在著踐踏綠地、折樹枝、摘果實、亂扔垃圾等不文明行為……經(jīng)社區(qū)兩委研究決定，今后一旦發(fā)現(xiàn)上述行為，社區(qū)將嚴(yán)肅處理。是本社區(qū)居民的，將給予停發(fā)一年福利待遇的處罰;是外來租房的 ，必須寫出書面檢查并交納罰款1200元;拒不服從管理者將給予停水停電，直至驅(qū)離出社區(qū)。兒童違反者，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”剛搬來小區(qū)不久的一位東北大姐告訴記者：“小區(qū)有物業(yè)，管得很嚴(yán)，每天大喇叭里都廣播，哪戶沒交水費(fèi)電費(fèi)要罰款。”

罰款金額依年福利待遇制定

處罰措施制定得如此嚴(yán)格，有的居民拍手稱快，有的認(rèn)為有點過頭。對于這個問題，社區(qū)工作人員又有什么說法呢?27日下午，記者來到了小寨子社區(qū)居委會，采訪了城陽街道宣傳科工作人員王建斌、小寨子社區(qū)居委會主任張春河、小寨子社區(qū)宣傳工作人員張雪亮。

張雪亮介紹，社區(qū)之所以制定這樣的處罰規(guī)定，是為了震懾和杜絕社區(qū)居民嚴(yán)重破壞公共綠植的不文明行為。“之前小區(qū)做綠化不僅栽種的有柿子樹，還有石榴樹、紫葉李等。栽種這些樹不僅可以綠化環(huán)境，同時還有觀賞的功效。但是栽上這些樹后，總有小區(qū)居民會去破壞、采摘，甚至把整個樹枝給拽下來，本社區(qū)的有，外來租戶也有。”張雪亮說，小寨子社區(qū)居民每年有1200元的福利待遇，春節(jié)所屬的季度500元，中秋節(jié)所在的季度300元，剩下的兩個季度各200元。而罰款1200元的數(shù)額就是根據(jù)這樣的年福利待遇制定的。

“本社區(qū)居民如果違犯就扣除他今年的福利，外來租戶就交納1200元的罰款，我們罰的第一個就是本社區(qū)的一個老人。”王建斌說。

不過對于處罰措施，張春河解釋說，“不是說摘一個柿子就罰1200元，而是針對那種故意采摘，拿著袋子裝，一摘就是百八十斤的居民。去年柿子還是綠色的時候有人就開始摘，一次又摘很多，吃不完的就扔，不僅破壞綠化，還影響衛(wèi)生 ，明顯是故意破壞公共財產(chǎn)，對這樣的行為必須重罰，”

張春河給記者舉了這樣一個例子：“我們小區(qū)有一個中風(fēng)的老人，他之前就摘柿子，他以為自己有殘疾就沒有人管他。后來我們的安保人員發(fā)現(xiàn)就上前勸導(dǎo)，我們也找到他老伴兒幫著勸阻。但是不管用，他照樣摘。后來我們就把他家水和電掐了，接著他就過來寫了檢討交了罰款，以后再也不摘了。”

張雪亮介紹，自從規(guī)定頒布以來，已經(jīng)至少有五六人受到了處罰，本社區(qū)居民和外來租戶基本各占一半。

對于收上來的罰款將作何用途的問題，王建斌告訴記者：“收上來的罰款都會入社區(qū)的集體賬，用于小區(qū)的管理和辦公開支。”

效果

道路干凈無垃圾，老人打牌自帶煙灰缸

記者在玫瑰苑小區(qū)內(nèi)探訪時發(fā)現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)道路的路面非常干凈，幾乎找不到隨便丟棄的垃圾。小區(qū)內(nèi)的垃圾桶都或兩個或三個一組擺放在固定的位置，沒有垃圾桶出現(xiàn)垃圾外溢的情況。小區(qū)里綠植多數(shù)經(jīng)過統(tǒng)一修剪，掛著橙黃色柿子的柿子樹在每一棟樓座前空地上都能找到。小區(qū)內(nèi)的道路空曠，找不到一輛停在路邊的車輛，小區(qū)里有規(guī)劃的固定車位，每個車位前都有車牌號。而沒有標(biāo)注車牌號的車位，都沒有車輛停放。住在8號樓的一位居民告訴記者，這些車位是給外來走親訪友的車主準(zhǔn)備的 ，平時鮮有車輛停泊。除機(jī)動車有規(guī)劃固定的車位外，記者在小區(qū)南大門旁還找到了專門用于停放自行車、三輪車和電動車的車棚。

記者在小區(qū)內(nèi)探訪時遇到了四位圍坐在一起打牌的老人，老人們對小區(qū)現(xiàn)在的衛(wèi)生、治安和秩序狀況都贊賞有加。“以前小區(qū)里車停得到處都是，都沒有管的，你再看看現(xiàn)在的情況，多好!以前有亂扔垃圾的，現(xiàn)在連個扔煙頭的都沒了，”老人一邊說一邊指著擺放在腳邊的一個玻璃罐：“我們現(xiàn)在出來打牌都自己帶著煙灰缸，煙頭都往這里扔。”

記者通過老人還了解到，小區(qū)里每天有安保人員一天三班倒24小時不間斷巡邏。記者在小區(qū)探訪時就遇到了安保人員的盤問。除此之外，小區(qū)內(nèi)不管是本社區(qū)居民還是外來租住戶，每家每天都免費(fèi)發(fā)放一個垃圾袋。管理小區(qū)的物業(yè)由社區(qū)自己成立，本社區(qū)居民不用繳納物業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)，外來租住人員每月繳納15元衛(wèi)生費(fèi)。張雪亮介紹，社區(qū)的管理和處罰措施出臺后在社區(qū)的三個小區(qū)內(nèi)都是同步、同標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

各方看法

律師：處罰須有法律支持

從小寨子社區(qū)玫瑰苑小區(qū)現(xiàn)在的狀況來看，各項管理和出發(fā)措施確實取得了一定的成效。對于這樣的處罰措施，新島律師事務(wù)所的王磊律師是這樣看的。

“做出的處罰決定必須要有法律支持，如果有，那沒有問題。如果沒有，那沒有效力也是違法的。做出規(guī)范性的內(nèi)容來引導(dǎo)本身沒有錯，但罰款需要有行政處罰法的依據(jù)，有上位法的支持。例如踐踏草坪，破壞了小區(qū)業(yè)主的共同利益，你可以恢復(fù)草坪，可以勸導(dǎo)，但要強(qiáng)制罰款，目前我接觸到的沒有這樣的法律依據(jù)。”而對于停水停電的強(qiáng)制處罰措施，王磊律師認(rèn)為：“如果已經(jīng)向供電局繳納了電費(fèi)、向水務(wù)集團(tuán)繳納了水費(fèi)，這就相當(dāng)于居民和供電公司和水務(wù)集團(tuán)簽訂了一個供水、供電的合同。如果沒有違約的話，強(qiáng)制停電、停水，這肯定是不合理的。”

而對于將居民驅(qū)逐出社區(qū)的問題，王磊律師認(rèn)為這屬于道德公約的范疇。“居委會出臺這樣的處罰決定如果是基于對全體社區(qū)居民的共同利益的考慮，且經(jīng)過了合法的程序：公開、公示、投票，超過三分之二以上的居民同意，那么是可以的。但我認(rèn)為即便是這樣也應(yīng)該有一個過程，比如第一次進(jìn)行勸解，第二次予以口頭警告，第三次進(jìn)行通報批評。”

市委黨校管理學(xué)教研部教授劉文儉則認(rèn)為：“在我們現(xiàn)在的城市管理過程中，反倒是有些方面過于松弛，繼而帶來公共秩序和環(huán)境的破壞，也給城市的發(fā)展帶來一些問題。我倒并不反對這樣的處罰行為。從群眾的角度講，在嚴(yán)厲的處罰之下，群眾自身的不文明行為肯定會受到一定程度的約束。你不違反不就不會遭到處罰了嗎?”劉教授同時表示，處罰規(guī)定的制定需要有一個過程，從民主到集中，這樣才能更好地發(fā)揮其作用。

對此，文化學(xué)者宋文京也表達(dá)了自己的看法。“回望古代，在我國的傳統(tǒng)文化體系中，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間更為適用的是鄉(xiāng)規(guī)民約，而鄉(xiāng)規(guī)民約中相對而言更傾向于勸誡而不是懲戒。但對于一些性質(zhì)比較惡劣的問題，嚴(yán)厲的懲戒也是被鄉(xiāng)規(guī)民約所認(rèn)同和存在的。像新加坡、中國香港、中國臺灣這樣的地方，他們對很多在我們看來司空見慣的問題都會課以重罰，例如吸煙和亂扔口香糖。有一個詞叫‘中國式過馬路’，為什么很多人到了新加坡、中國香港，他們就不再‘中國式’過馬路了呢?除了有完善的制度以外，實際這也是城市居民的一種‘鄉(xiāng)規(guī)民約’，從法律的角度講叫‘契約精神’，也是我國古代法家的‘尚法’精神。包括我國古代的鄉(xiāng)紳制和宗法制，同姓宗族、同姓宗族和異性宗族間維持穩(wěn)定、和諧的運(yùn)轉(zhuǎn)與交往實際上也有這樣一種‘契約精神’在起作用。所以，如果大多數(shù)人對此表示認(rèn)可，大家都形成了一種共識，那么從文化的角度出發(fā)，這樣做也是沒有問題的。”您對此事如果有什么看法，歡迎掃描下方二維碼參與微信討論。 文/圖 城市信報/信網(wǎng)記者 張越