■數(shù)字

●第1名

在2014年全省17市行政審批制度改革工作考核中，本市評(píng)價(jià)等次被確定為“好”，在省政府組織的第三方評(píng)估中位列第一。

●92天

政府投資房屋建筑工程項(xiàng)目、社會(huì)投資房屋建筑工程項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限分別壓縮至92個(gè)工作日、69個(gè)工作日和18個(gè)工作日。

●373項(xiàng)

經(jīng)過(guò)對(duì)55個(gè)市直部門申報(bào)的799項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行清理審核，確定保留37個(gè)市直部門行政許可事項(xiàng)373項(xiàng)。

●55%

經(jīng)對(duì)部門梳理提報(bào)的8780項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理，保留市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)3949項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)55%。

改革紅利

全國(guó)首創(chuàng)，容缺受理降低審批門檻

據(jù)悉，目前全市建立了網(wǎng)上辦事服務(wù)體系，開(kāi)通了全市統(tǒng)一的網(wǎng)上便民服務(wù)大廳。同時(shí)開(kāi)通網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理，全部審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)審批、外網(wǎng)反饋”，按照“四級(jí)網(wǎng)辦深度”標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)網(wǎng)上審批三級(jí)、四級(jí)辦理，使“行政審批目錄”欄目中審批事項(xiàng)既可看審批要素，又可網(wǎng)上咨詢、申辦，盡可能方便群眾，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。此外，簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)審批流程的申請(qǐng)、受理、審查、決定、制證和送達(dá)6個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革。加快推進(jìn)信息資源共享庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)證照電子化應(yīng)用，試行審批證、照統(tǒng)一制發(fā)、二維碼識(shí)別和統(tǒng)一送達(dá)，提高審批效率。2015年11月，行政審批事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。

為了方便企業(yè)辦理證件，本市還推進(jìn)集中審批和聯(lián)合辦理，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“統(tǒng)一收發(fā)件”，在市和區(qū)、市兩級(jí)審批大廳設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一收發(fā)件窗口，目前，市大廳建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一收發(fā)件窗口受理業(yè)務(wù)10521件。

此外，開(kāi)展企業(yè)登記注冊(cè)聯(lián)合辦理，將工商、質(zhì)監(jiān)、公安、國(guó)稅和地稅等部門的審批業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入企業(yè)聯(lián)合辦理，申請(qǐng)人只需在聯(lián)辦窗口一次性遞交申請(qǐng)材料，即可一次性領(lǐng)取全部證照，這一做法在全國(guó)同類城市中屬首創(chuàng)，平均辦理時(shí)間為1.39個(gè)工作日。

在全國(guó)首創(chuàng)實(shí)施“容缺受理、容缺審查”工作模式，即申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料不齊全時(shí)，審批部門可以先行受理審查,出具初步審查意見(jiàn)，在申請(qǐng)人補(bǔ)充提交所缺材料后再發(fā)放正式行政許可決定及相關(guān)證照。目前，將176個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目納入審批綠色通道。“容缺受理、容缺審查”極大地降低了各審批環(huán)節(jié)的門檻，政府投資房屋建筑工程項(xiàng)目、社會(huì)投資房屋建筑工程項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限分別壓縮至92個(gè)工作日、69個(gè)工作日和18個(gè)工作日。

審批減負(fù)，799項(xiàng)確定保留373項(xiàng)

據(jù)市編委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，青島市全面開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理，編制公布行政審批事項(xiàng)目錄。2014年6月，市級(jí)行政審批事項(xiàng)清理工作正式啟動(dòng)。“我們按照依法依規(guī)原則，沒(méi)有為了單純追求削減的數(shù)量以及改革的進(jìn)度，而隨意簡(jiǎn)化或取消行政審批事項(xiàng)的審核程序，更沒(méi)有越權(quán)取消下放行政審批事項(xiàng)。”

據(jù)介紹，經(jīng)過(guò)對(duì)55個(gè)市直部門申報(bào)的799項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行清理審核，確定保留37個(gè)市直部門行政許可事項(xiàng)373項(xiàng)。其他部門依職權(quán)辦理的事項(xiàng)和機(jī)關(guān)人事、財(cái)務(wù)、外事等內(nèi)部管理事項(xiàng)等不具備行政審批特征的事項(xiàng)不列入審批，分別對(duì)應(yīng)列入行政權(quán)責(zé)清單。此外，經(jīng)過(guò)清理，由本市設(shè)定的5項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)已全部取消，保留的108項(xiàng)非許可審批事項(xiàng)均由國(guó)家和省設(shè)定。“今后本市將按照上級(jí)有關(guān)部署進(jìn)行清理，年底前不再保留這一類別。”

同時(shí)，削減涉及城市建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、商務(wù)、發(fā)改等部門審批事項(xiàng)44項(xiàng)。對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)國(guó)家和省事項(xiàng)調(diào)整情況，于今年4月下發(fā)通知，市級(jí)新增承接審批事項(xiàng)4項(xiàng)，對(duì)應(yīng)取消6項(xiàng)。2015年，在前期工作的基礎(chǔ)上按照省通用目錄規(guī)范要求，對(duì)市級(jí)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理規(guī)范，確定保留市政府37個(gè)審批部門342項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，總體削減31項(xiàng)。

權(quán)力清單，精簡(jiǎn)力度達(dá)到了55%

公布權(quán)力清單，法無(wú)授權(quán)不可為。記者了解到，2014年9月，市政府部署開(kāi)展市、區(qū)(市)兩級(jí)行政權(quán)力清單編制工作。經(jīng)對(duì)部門梳理提報(bào)的8780項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理，于20 15年1月下發(fā)《關(guān)于公布青島市市級(jí)行政權(quán)力清單的通知》，公布保留市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)3949項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)55%。青島市成為全省首個(gè)按照省要求的權(quán)力清單統(tǒng)計(jì)口徑編制完成權(quán)力清單的城市，行政權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)力度在已完成清單制定的副省級(jí)城市中也位于前列。

“在2014年在全省率先完成權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，今年本市又啟動(dòng)了責(zé)任清單的編制工作。”據(jù)市編委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已經(jīng)明確責(zé)任清單工作實(shí)施范圍，主要內(nèi)容和時(shí)限要求。此外，審核工作堅(jiān)持職責(zé)法定嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和部門“三定”規(guī)定，逐項(xiàng)逐條審核。編委辦明確職責(zé)邊界，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。將部門職責(zé)邊界作為審核的重點(diǎn)，全面梳理履職中存在職責(zé)交叉、推諉扯皮等問(wèn)題。此外，主動(dòng)聯(lián)系市長(zhǎng)公開(kāi)電話辦和行風(fēng)在線欄目組，收集社會(huì)反映的政府履職問(wèn)題20多條。

記者 郝園園 實(shí)習(xí)生 邱立赫