政策解讀

為什么要推行居民階梯氣價制度?

(一)國家有明確的政策要求。2014年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格[2014]467號)，明確要求2015年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立居民階梯氣價制度，今后凡制定或調(diào)整居民生活用氣銷售價格的城市，必須同步建立起階梯價格制度。

(二)發(fā)揮價格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，體現(xiàn)天然氣資源的稀缺性。我國是天然氣資源稀缺性國家，人均資源占有量少，本市天然氣供應(yīng)全部依賴輸入，在居民用氣量占比逐年上升的情況下，對居民用氣實行階梯制度，調(diào)節(jié)居民消費行為，促進(jìn)珍惜、節(jié)約用氣是必要的。天然氣作為稀缺資源，價格要反映其稀缺程度，實施居民用氣階梯價格制度，用氣多的居民多負(fù)擔(dān)，更能體現(xiàn)社會公平，目前國內(nèi)已經(jīng)有許多城市實行居民用氣階梯價格制度，本市建立居民用氣階梯價格制度順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。

為什么要提高銷售價格?

(一)貫徹落實國家、省天然氣價格政策。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出完善主要由市場決定價格的機(jī)制，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。另外，《山東省天然氣價格管理辦法(試行)》第五條“天然氣價格的制定和調(diào)整應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、法定稅金、并有合理利潤的原則，反映市場供求、兼顧消費者承受能力，并與其他燃?xì)獗３趾侠肀葍r關(guān)系”和第九條“物價部門應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、經(jīng)營企業(yè)成本變動情況適時制定或調(diào)整天然氣價格”的規(guī)定，也為此次居民用氣價格調(diào)整提供了政策依據(jù)。

(二)合理補(bǔ)償成本，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。按照國家和省的相關(guān)要求，居民用氣價格總體上要逐步反映用氣成本。本市居民用氣價格已近13年未做調(diào)整，期間，居民用氣城陽門站價格(含稅價)累計提高了0.598元/m3，而且影響泰能公司運營成本的人工、安全維護(hù)等成本因素也發(fā)生了較大變化。由于供氣成本增加，居民用氣價格多年未作調(diào)整，與成本出現(xiàn)倒掛，價格矛盾持續(xù)積累，經(jīng)測算，居民用氣成本價格為3.19元/m 3，遠(yuǎn)高于現(xiàn)行銷售價格2.40元/m3。另外，由于市內(nèi)三區(qū)居民用氣量比重較高，2014年已超過50%，雖然非居民用氣價格相對較高，但其收益無法彌補(bǔ)居民用氣的虧空，據(jù)測算，2014年泰能公司居民、非居民加權(quán)供氣成本為3.4358元/立方米，加權(quán)平均售價為3.1148元/立方米。由于企業(yè)長期虧損，勢必影響管網(wǎng)改造、清潔能源推廣等工作的開展，不利于用氣安全和環(huán)境保護(hù)。因此，適當(dāng)調(diào)整居民用氣價格，有利于緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，本市提供安全可靠的供氣服務(wù)。

目前市內(nèi)三區(qū)管道天然氣采用什么樣的供應(yīng)體制?

目前，市內(nèi)三區(qū)管道天然氣供應(yīng)由青島能源華潤燃?xì)庥邢薰竟芫W(wǎng)分公司(以下簡稱管網(wǎng)分公司)和泰能天然氣有限公司(以下簡稱泰能公司)承擔(dān)。管網(wǎng)分公司主要負(fù)責(zé)自中石油、中石化門站接收管道天然氣以及外購液化天然氣(LNG)，并向泰能公司等公司分銷、向石化企業(yè)直銷天然氣。泰能公司主要負(fù)責(zé)向市內(nèi)三區(qū)以及嶗山、城陽部分區(qū)域供氣，截至2014年底，泰能公司服務(wù)管道天然 氣用戶876523戶，其中居民用戶871727戶，非居民用戶4796戶。2014年銷氣量21397萬m3，其中，居民氣量11033萬m3，非居民氣量9234萬m3。

如何確定各階梯氣量和氣價?

國家發(fā)展改革委對各階梯氣量和氣價的確定作了原則性規(guī)定。階梯氣價相應(yīng)分為三個階梯，第一階梯用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求;第二階梯用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，即超出第一階梯用氣量15% 的用氣部分，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求;第三階梯用氣量為超出第二階梯的用氣部分。各階梯氣價實行超額累進(jìn)加價。根據(jù)不同階梯的保障功能，第一階梯氣價按基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定，并在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定;第二階梯氣價按合理補(bǔ)償成本、取得合理收益的原則制定，第三階梯氣價要充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度，能夠抑制過度消費。原則上，第一、二、三階梯氣價按1:1.2:1.5的比價安排。

按照上述要求，市內(nèi)三區(qū)普通居民用戶階梯氣價制度設(shè)三個階梯，以年度氣量為計量周期。第一階梯年用氣量216m3以內(nèi)(含)，按照2014年氣量測算，居民用戶覆蓋率為84.5%，氣價由現(xiàn)行2.40元/m 3調(diào)整為2.90元/m3;第二階梯年用氣量216-336m3(含)，居民用戶覆蓋率達(dá)到95.8%，氣價為3.48元/m3;第三階梯年用氣量336m 3以上,氣價為4.35元/m3。

對居民獨立采暖用氣(壁掛爐用戶用氣)如何規(guī)定?

對非集中供熱的天然氣獨立采暖居民用戶，第一階梯基本生活和取暖用氣年用氣量為1016m 3以內(nèi)，氣價為2.90元 /m 3;第二階梯年用氣量1016-1136m3之間，氣價為3.48元/m 3;第三階梯年用氣量1136m 3以上，氣價為4.35元/m 3。

對低收入群體、執(zhí)行居民用氣價格的非居民用戶等是怎么考慮的? 居民階梯氣價政策的實施對象是居民戶，原則上以住宅為單位，一個房產(chǎn)證明對應(yīng)為一個居民戶;沒有房產(chǎn)證明的，以當(dāng)?shù)毓馄髽I(yè)為居民安裝的氣表為單位，一個氣表對應(yīng)一戶居民。

對市內(nèi)三區(qū)低保家庭基本生活用氣給予補(bǔ)貼。按戶均月用氣量12m3和現(xiàn)行低保戶用氣價格2.15元/m3與第一階梯氣價差價計算，市財政每戶每年補(bǔ)貼108元。對執(zhí)行居民用氣價格的非居民用戶，其非經(jīng)營性用氣不實行階梯氣價，氣價按居民第一、第二階梯氣價平均水平執(zhí)行，為3.19元/m3。對多人口家庭用戶，超過4人的，每增加1人，每年增加60m 3氣量基數(shù)。

為什么要建立居民用氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制?

建立居民用氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制，主要目的是及時理順上下游天然氣價格關(guān)系，疏導(dǎo)價格矛盾。上游門站價格不屬政府價格聽證范圍，聯(lián)動的實質(zhì)是被動順價，而非主動調(diào)價。目前，北京、杭州、濟(jì)南等城市已先后建立管道天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制，據(jù)了解，目前正進(jìn)行居民階梯氣價改革的城市也準(zhǔn)備建立管道天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制。需要指出的是，因燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)輸配成本發(fā)生變化，需要對居民生活用氣價格進(jìn)行調(diào)整的，仍需履行價格聽證程序。本報記者