在4月27日舉行的市十五屆人大常委會第三十四次會議上，市人大法制委員會主任委員張桂芹作了關(guān)于《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案修改一稿)》審議結(jié)果的報(bào)告。據(jù)了解 ，這是養(yǎng)犬管理?xiàng)l例第三次提交市人大常委會審議，提交審議的《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案修改二稿)》確定了三大爭議性問題：養(yǎng)犬收不收費(fèi)，是否增加限養(yǎng)犬只的數(shù)量，以及強(qiáng)制免疫的相關(guān)問題。4月28日將予以表決，通過后擬于10月1日起施行。

以后每戶限養(yǎng)一只犬

據(jù)了解 ，青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例幾經(jīng)易稿，已經(jīng)是第三次提交市人大常委會審議了。張桂芹說，在上次審議中，部分常委會組成人員提出，應(yīng)當(dāng)增加“一戶限養(yǎng)一犬”的規(guī)定。根據(jù)這一意見，法制委員會建議在草案修改一稿第五條中增加一款，作為第三款，表述為：“居民養(yǎng)犬的，每戶限養(yǎng)一只。本條例施行前已依法辦理犬只免疫登記的，不受此數(shù)量限制。”為與這一規(guī)定相銜接，在第七條中增加了養(yǎng)犬登記需要提供“住所證明”的規(guī)定;對于超過限養(yǎng)數(shù)量又不能自行處置的犬只，規(guī)定可以送交犬只收留所(草案修改二稿第十五條);同時(shí)，在法律責(zé)任條款中增加了對“居民養(yǎng)犬超過每戶限養(yǎng)數(shù)量”的行政處罰。

養(yǎng)犬要繳納管理服務(wù)費(fèi)

此外，還有部分常委會組成人員提出，應(yīng)當(dāng)實(shí)行養(yǎng)犬收費(fèi)制度。有的組成人員和部門還提出，草案修改一稿第七條第三款收取養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)的規(guī)定與第十七條養(yǎng)犬信息登記費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)的規(guī)定，易引起歧義，建議修改。據(jù)此，法制委員會建議將該兩項(xiàng)內(nèi)容合并為一條，表述為：“養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)繳納管理服務(wù)費(fèi)。養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)的收取和使用按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)集中上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。養(yǎng)犬信息登記等行政管理工作以及犬用狂犬病疫苗、犬只捕捉、犬只收留等相關(guān)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，列入市、區(qū)(市)財(cái)政預(yù)算。”

強(qiáng)制免疫，狂犬病疫苗免費(fèi)

張桂芹介紹說，有的常委會組成人員還提出，養(yǎng)犬行為規(guī)范特別是攜犬禁入的場所，應(yīng)當(dāng)盡可能具體明確，以便于操作，建議明確列舉。據(jù)此，法制委員會建議將草案修改一稿第十一條第一款第二項(xiàng)中的“公共文化體育場所”修改為：“圖書館、博物館、紀(jì)念館、體育場館、海水浴場、社區(qū)公共健身場所”。

有的常委會組成人員提出，犬只狂犬病免疫對于預(yù)防狂犬病傳播、保障人身健康具有重要作用，且草案修改一稿規(guī)定養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)為犬只接種狂犬病疫苗，為保障其履行法定義務(wù)，建議對未進(jìn)行免疫的予以處罰。根據(jù)這一意見，法制委員會建議增加一條，表述為：“違反本條例規(guī)定，養(yǎng)犬人未為犬只接種狂犬病疫苗的，由獸醫(yī)主管部門責(zé)令改正，處二百元以上一千元以下罰款。”記者查詢草案修改二稿發(fā)現(xiàn)，其中提出，狂犬病定點(diǎn)免疫單位應(yīng)當(dāng)對達(dá)到免疫條件的犬只注射狂犬病疫苗，發(fā)放免疫登記卡并加施免疫電子標(biāo)識。犬用狂犬病疫苗實(shí)行免費(fèi)。犬只免疫注射以及免疫登記卡、電子標(biāo)識等費(fèi)用由養(yǎng)犬人承擔(dān)。

養(yǎng)犬收費(fèi)需辦理審批手續(xù)

在4月27日下午的分組審議過程中，張桂芹介紹，上次審議重點(diǎn)處理了幾個(gè)問題，一是養(yǎng)犬收不收費(fèi)的問題，二是需不需要增加限制養(yǎng)犬?dāng)?shù)量的問題，以及強(qiáng)制免疫的問題。第二次審議的結(jié)果，多數(shù)常委會組成人員贊成收取養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)，多數(shù)常委會組成人員同意每戶限養(yǎng)一只犬，法制委員會根據(jù)意見進(jìn)行了修改，但是因?yàn)轲B(yǎng)犬管理在之前就有一個(gè)政府規(guī)章 ，是2005年4月1日開始實(shí)施的，要求對犬只進(jìn)行強(qiáng)制免疫，要是免疫登記了就可以合法養(yǎng)犬。為了不讓已經(jīng)合法飼養(yǎng)的犬只，因?yàn)檎哒{(diào)整變?yōu)椴缓戏ǖ?，從而保持政策的延續(xù)性，所以新修改的條例提出，之前已經(jīng)辦理了登記的，可以不受數(shù)量的限制，但是犬只自然消失以后，不能再超限養(yǎng)犬。

張桂芹介紹說，關(guān)于條例的施行日期，按照財(cái)政部、國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定，地方申請?jiān)O(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，由省級政府或者省級財(cái)政、價(jià)格主管部門審批。條例規(guī)定的養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。因此，為了留出相應(yīng)的工作時(shí)間，法制委員會建議條例自2016年10月1日起施行。

俞旭宗：該法規(guī)對社會影響很大，群眾也比較關(guān)心，進(jìn)入了三審程序，該稿中部分條款發(fā)生了變化，其中指導(dǎo)思想和具體規(guī)定作了必要的調(diào)整。由于當(dāng)前文化生活水平的提高和家庭組合的變化，人對狗的依賴越來越嚴(yán)重，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，出臺這部法規(guī)非常必要，既可以保證養(yǎng)狗對人本身健康的安全性，同時(shí)也避免養(yǎng)狗造成的社會不和諧，都有很好的意義。

但要厘清三個(gè)問題，一是養(yǎng)犬問題是否需要管理，二是由誰管，三是怎么管。青島市養(yǎng)犬管理辦法實(shí)施10多年來，指導(dǎo)思想由禁止到限制，從立法本質(zhì)上要是進(jìn)行管理，相對改變了過去行政許可管理的模式。該條例明確了由誰管的問題，明確了職責(zé)分工，主要是公安、城管、畜牧部門來負(fù)責(zé)，在條例中也明確了分工。雖然養(yǎng)犬能給人帶來安慰，但畢竟是一種嗜好，不是生活必需品，法規(guī)中體現(xiàn)了管理模式是限制，收取一定的費(fèi)用也是對納稅人有個(gè)交代。總的來說，該條例比較成熟，體現(xiàn)了立法精神，關(guān)于落實(shí)收費(fèi)規(guī)定，在罰則中沒有體現(xiàn)，希望進(jìn)一步完善。

王為：這一稿修改得挺好。但我也有幾個(gè)想法：關(guān)于收費(fèi)問題，是否收費(fèi)既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮社會影響，國內(nèi)其他城市中，收費(fèi)的是多數(shù)還是少數(shù)?收費(fèi)效果如何?管理養(yǎng)犬的目的是保障人的身體健康，怎么收費(fèi)，什么時(shí)候收費(fèi)，要綜合考慮，避免產(chǎn)生負(fù)面影響。

禁止攜犬進(jìn)入的場所，列舉得非常具體 ，按照現(xiàn)在的規(guī)定，除了列舉的場所，其他場所都允許進(jìn)入，這樣可能會產(chǎn)生問題，建議加上一個(gè)概括性的規(guī)定，禁止攜犬進(jìn)入“……等人員密集場所”。第十條表述，禁止攜犬進(jìn)入“社區(qū)公共健身場所”，這樣的規(guī)定合理不合理?可行不可行?我覺得實(shí)踐中執(zhí)行起來有難度，想管也難管。第十四條說，犬只死亡后要進(jìn)行無害化處理，有沒有什么相應(yīng)的具體的保障措施?如果沒有，實(shí)踐中恐怕很難做到。

于睿：同意該修改稿中關(guān)于收費(fèi)的意見，免費(fèi)注射狂犬疫苗，這是為老百姓辦實(shí)事辦好事，該條例能更好地發(fā)揮作用。出臺條例很有必要，修改稿中關(guān)于收費(fèi)的意見再斟酌，建議加強(qiáng)條例的執(zhí)行力度。

劉瑞華：建議將第十七條“關(guān)于養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)的收取和使用按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”改為養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)的收取和使用報(bào)省有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。關(guān)于收費(fèi)問題，條例體現(xiàn)了對動(dòng)物的維護(hù)，但是我們要更加關(guān)注人的生存權(quán)問題，關(guān)鍵是要形成一個(gè)收費(fèi)體系，要對養(yǎng)犬進(jìn)行限制，同時(shí)要對人的發(fā)展給予尊重，要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，做好收費(fèi)相關(guān)工作。

赫旭：條例為了從源頭加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，限制每戶只養(yǎng)一只犬，但是實(shí)際操作起來會比較困難。其中不允許攜犬進(jìn)入社區(qū)公共健身場所的表述，因?yàn)樯鐓^(qū)公共健身場所基本上都是開放式的廣場或區(qū)域，因此實(shí)際操作也會比較困難，建議變通一下表述方式。條例中關(guān)于攜犬出戶未掛犬牌、未為犬只束牽引帶或者未及時(shí)清除犬糞的，處二百元以上一千元以下罰款，這個(gè)處罰是不是重了點(diǎn)?建議根據(jù)不同的具體情況分出不同的層次。

城市信報(bào)/信網(wǎng)記者 郝春梅