執(zhí)行團(tuán)隊(duì)執(zhí)行長(zhǎng)定期就疑難案件進(jìn)行討論。

執(zhí)行第三團(tuán)隊(duì)開(kāi)展執(zhí)行行動(dòng)。

執(zhí)行是司法程序的最后一道關(guān)口,也是司法正義“最后的屏障”,生效判決得不到執(zhí)行將嚴(yán)重影響司法公平和正義。今年4月,最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在“基本解決執(zhí)行難”暨執(zhí)行案款清理工作動(dòng)員部署視頻會(huì)上強(qiáng)調(diào),要用“壯士斷腕的勇氣”來(lái)“打贏基本解決執(zhí)行難這場(chǎng)硬仗”。如何破解執(zhí)行難?山東省即墨市人民法院經(jīng)過(guò)兩年的大膽探索和嘗試,給出了自己有力的答卷。2016年1月至10月,即墨法院共新收?qǐng)?zhí)行案件5301件,執(zhí)結(jié)4935件,實(shí)際執(zhí)結(jié)3653件,同比分別增長(zhǎng)21.2%、21.6%和18.4%。即墨法院執(zhí)行局連續(xù)兩年被山東省高院評(píng)為“清理執(zhí)行積案先進(jìn)法院”、連續(xù)三年被青島中院記“集體三等功”,2015年被省高院記集體二等功,2016年被推薦為“人民滿意雙示范單位”,被授予全省法院先進(jìn)集體。數(shù)據(jù)和榮譽(yù)的背后是司法為民的理念和對(duì)公平正義的不懈追求。

法官住院,不耽誤執(zhí)行

2016年春節(jié)前,即墨法院執(zhí)行局法官于周旭接到一個(gè)電話,是他負(fù)責(zé)案件的申請(qǐng)執(zhí)行人打來(lái)的,對(duì)方在電話中情緒激動(dòng),語(yǔ)速飛快地告訴于周旭一個(gè)非常重要的消息:多年在外躲債的被執(zhí)行人回家過(guò)年了!

這個(gè)案件因?yàn)楸粓?zhí)行人常年在外躲藏而無(wú)法執(zhí)結(jié),這也令于周旭一直非常頭疼,但就在被執(zhí)行人終于有了線索的節(jié)骨眼上,于周旭卻因病住院了。如果在過(guò)去,這個(gè)案子恐怕無(wú)法及時(shí)得到解決,但此時(shí)的于周旭卻毫不猶豫地?fù)芡藞F(tuán)隊(duì)執(zhí)行長(zhǎng)張海昌的電話,將案情和申請(qǐng)執(zhí)行人提供的線索進(jìn)行了匯報(bào)。張海昌接到電話后當(dāng)機(jī)立斷,馬上派出法警到被執(zhí)行人家中將其拘傳,經(jīng)過(guò)做思想工作,這名被執(zhí)行人終于履行了義務(wù),還了申請(qǐng)執(zhí)行人8萬(wàn)元。

2016年10月19日上午,即墨法院在執(zhí)行指揮中心大廳開(kāi)通專門窗口集中發(fā)放了青島運(yùn)城塑料制品有限公司工人工資89萬(wàn)余元。原來(lái),青島運(yùn)城塑料制品有限公司因經(jīng)營(yíng)不善停產(chǎn),共欠李知芳等82名工人工資110余萬(wàn)元,經(jīng)即墨市仲裁委仲裁,依法支持82名工人支付工資的請(qǐng)求,裁決生效后,職工們依據(jù)仲裁裁決向即墨法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

立案后,執(zhí)行二庭胡志喜團(tuán)隊(duì)對(duì)該公司依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,將公司廠房、土地等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了查封和評(píng)估,又根據(jù)申請(qǐng)人提供的涉案公司財(cái)產(chǎn)線索,及時(shí)查封了該公司塑料粒子、塑料布等生產(chǎn)原料,并依法拍賣89萬(wàn)余元,本著傾斜民生、職工優(yōu)先的原則,對(duì)拍賣款項(xiàng)進(jìn)行合理分配,按照88.57%的比例發(fā)放給職工,剩余欠薪待后續(xù)財(cái)物處置完畢后再進(jìn)行分配。

這兩起案例的順利執(zhí)行得益于即墨法院自2014年開(kāi)始的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)化改革。簡(jiǎn)單的案件法官自己辦理,有難度的骨頭案,整個(gè)團(tuán)隊(duì)一起出謀劃策,一直困擾基層法院的執(zhí)行力量不足問(wèn)題得到了有效化解。

從單兵辦案到團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)

“一年光新案子就接了900件左右,加上舊案,一年我們團(tuán)隊(duì)要辦1000件案子,”即墨法院執(zhí)行二庭副庭長(zhǎng)胡志喜為執(zhí)行長(zhǎng)的團(tuán)隊(duì)有3名辦案人員,一年手頭的案子加起來(lái)上千件,壓力可想而知,周六上班已是常態(tài),節(jié)假日不休開(kāi)展執(zhí)行行動(dòng)也成慣例。

案多人少的壓力向來(lái)是執(zhí)行局面臨的難題,但近兩年來(lái),隨著即墨法院實(shí)行團(tuán)隊(duì)管理,法官不再是勢(shì)單力孤的單打獨(dú)斗,而是團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn),辦案效率明顯提高,結(jié)案率也增長(zhǎng)迅速。這已經(jīng)成為一個(gè)典型模式在全青島市的基層法院推廣開(kāi)來(lái)。

根據(jù)即墨法院《關(guān)于實(shí)行團(tuán)隊(duì)管理的意見(jiàn)》,推行“執(zhí)行長(zhǎng)相對(duì)負(fù)責(zé)制”,對(duì)執(zhí)行局原機(jī)構(gòu)、人員重新整合,設(shè)立執(zhí)行局長(zhǎng)辦公室、執(zhí)行立案室、信訪接待室和10個(gè)案件執(zhí)行團(tuán)隊(duì),這包括:1個(gè)聽(tīng)證裁決團(tuán)隊(duì)、1個(gè)財(cái)產(chǎn)查控團(tuán)隊(duì)、2個(gè)監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)和6個(gè)案件執(zhí)行團(tuán)隊(duì),執(zhí)行團(tuán)隊(duì)實(shí)行1+2+4模式,由1名執(zhí)行長(zhǎng)、2名執(zhí)行員、4名輔助員組成,執(zhí)行長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本團(tuán)隊(duì)工作,對(duì)職權(quán)內(nèi)的法律文書行使審核權(quán),執(zhí)行局長(zhǎng)只保留罰款、拘留、搜查、強(qiáng)遷等幾項(xiàng)法律文書的簽發(fā)權(quán),其他權(quán)力下放給監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì),將執(zhí)行工作由單兵辦案轉(zhuǎn)為團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)。

2016年11月初的一天,凌晨4點(diǎn)的城市還在沉睡中,位于即墨市黃河三路上的即墨法院執(zhí)行局里卻已經(jīng)燈火通明,胡志喜團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行法官和法警們已經(jīng)集合完畢準(zhǔn)備出發(fā),針對(duì)幾個(gè)案件的老賴實(shí)施強(qiáng)制拘傳的措施。這樣的集中行動(dòng)每周都有一次,團(tuán)隊(duì)集中行動(dòng),有執(zhí)行法官、輔助員以及法警參加,法官根據(jù)案件情況合并同類項(xiàng),臨時(shí)搭伙,執(zhí)行長(zhǎng)統(tǒng)籌車輛和器材,執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)全程用執(zhí)法記錄儀記錄。

“過(guò)去的這種執(zhí)行行動(dòng)都是局里統(tǒng)一安排,規(guī)模比這個(gè)大,但次數(shù)沒(méi)有現(xiàn)在多,而且一次執(zhí)行的案件數(shù)和現(xiàn)在一個(gè)團(tuán)隊(duì)的數(shù)量差不多,現(xiàn)在有6個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì),各自按照自己的案件情況自由安排,辦案量上去了,也更加靈活機(jī)動(dòng)。”在胡志喜看來(lái),這樣做的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是,權(quán)力下放,法官在團(tuán)隊(duì)中充分發(fā)揮了主觀能動(dòng)性,也找到了幫手,簡(jiǎn)單的案件自己辦,有難度的案件反映給執(zhí)行長(zhǎng),大家一起想辦法。

新舊案分離,分段執(zhí)行

除了團(tuán)隊(duì)化作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì),即墨法院還實(shí)行了更加科學(xué)的管理模式。從執(zhí)行立案開(kāi)始到執(zhí)行結(jié)束,整個(gè)審判流程更加細(xì)化、清晰。

即墨法院執(zhí)行局局長(zhǎng)常志存介紹,執(zhí)行立案后,由財(cái)產(chǎn)查控團(tuán)隊(duì)第一時(shí)間完成網(wǎng)上財(cái)產(chǎn)查控,然后依據(jù)各案件執(zhí)行團(tuán)隊(duì)存案量,將案件分配到各團(tuán)隊(duì)執(zhí)行長(zhǎng)名下;各案件執(zhí)行團(tuán)隊(duì)分為新案組和舊案組,各執(zhí)行長(zhǎng)按照“新舊案件分離、優(yōu)先辦理新案、新案分段執(zhí)行”原則,將新收案件在團(tuán)隊(duì)內(nèi)統(tǒng)籌分配,在執(zhí)行過(guò)程中,當(dāng)事人提出執(zhí)行聽(tīng)證異議,由監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一上交聽(tīng)證裁決團(tuán)隊(duì)處理,使審判流程更加清晰、規(guī)范。

在梳理流程的基礎(chǔ)上,即墨法院還強(qiáng)化了考核監(jiān)督。將各項(xiàng)考核指標(biāo)量化到執(zhí)行團(tuán)隊(duì),對(duì)執(zhí)行員和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)同時(shí)考核,每月評(píng)比、年終總評(píng),考核檔案記載事項(xiàng),作為對(duì)執(zhí)行人員評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)及追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等的重要依據(jù),充分調(diào)動(dòng)了執(zhí)行人員積極性。

即墨法院與銀行、工商、車管、房管等部門聯(lián)合建立司法查控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),立案后,登錄執(zhí)行查控系統(tǒng)即可查詢到被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn),初步實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查控集約化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化,執(zhí)行案件辦案周期縮短20天以上,2014年以來(lái),共發(fā)送查詢信息28.2萬(wàn)余條,涉及案件9487件11013人,幫助執(zhí)結(jié)案件5016件,涉案標(biāo)的額達(dá)3.6億元。

應(yīng)對(duì)老賴用上“天羅地網(wǎng)”

2016年是執(zhí)行一庭法官劉鑫到法院工作的第4個(gè)年頭,在此之前他是一名大學(xué)生村官。

“有的老賴就欠人家2000元錢,但他就是不還,非要等法院判決,判決完了還是不給,等法官去執(zhí)行了才還錢,類似這種不誠(chéng)信的現(xiàn)象大量存在,這種行為不僅影響了社會(huì)的誠(chéng)信,也浪費(fèi)了司法資源。”在劉鑫看來(lái),這些人的行為令人難以理解,而執(zhí)行中遇到的困難和阻撓更是令他感覺(jué)這份工作的不易。

“有的被執(zhí)行人為了抗拒或者逃避執(zhí)行,將公司的法人變更成70歲以上的老人,自己躲起來(lái),還有的和妻子假離婚將財(cái)產(chǎn)全部給妻子,自己凈身出戶,有的夫妻倆都是被執(zhí)行人,干脆將房產(chǎn)過(guò)戶到親戚名下。”劉鑫說(shuō),老賴躲執(zhí)行可以說(shuō)是用上了“三十六計(jì)”,但天網(wǎng)恢恢,執(zhí)行庭法官的工作就是要讓他們的這些辦法都失效。

為了突出執(zhí)行工作的強(qiáng)制性,即墨法院一方面集中時(shí)間、集中精力開(kāi)展了婦女維權(quán)、涉黨政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、及涉民生案件“春雷”、“夏雨”、“秋風(fēng)”、“暖冬”等專項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng),2016年5月到8月,法院組織了“百日會(huì)戰(zhàn)”,在活動(dòng)中采取凌晨突擊、錯(cuò)時(shí)執(zhí)行、節(jié)假日?qǐng)?zhí)行等方式,對(duì)拒不履行判決的老賴進(jìn)行拘傳、拘留和罰款等強(qiáng)制措施,性質(zhì)惡劣的以拒執(zhí)罪追究其刑事責(zé)任。另一方面多種方式曝光“老賴”信息,2014年以來(lái),通過(guò)全國(guó)法院執(zhí)行信息管理系統(tǒng)公開(kāi)發(fā)布失信被執(zhí)行人黑名單6411人次,對(duì)“老賴”采取限制高消費(fèi)、限飛、限乘高鐵、限住星級(jí)酒店等措施。

即墨法院制定了全省首個(gè)執(zhí)行懸賞制度,多家媒體及戶外大型顯示屏上發(fā)布“懸賞公告”,依靠社會(huì)力量對(duì)被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、隱匿行蹤、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為進(jìn)行打擊,2014年以來(lái),共對(duì)16起案件進(jìn)行了懸賞公告,執(zhí)行局接到各類舉報(bào)線索12條,幫助執(zhí)結(jié)案件6件,結(jié)案標(biāo)的額152萬(wàn)元。在市委政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,即墨法院聯(lián)合市檢察院、公安局開(kāi)展了打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng),通過(guò)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)嚴(yán)厲打擊“拒執(zhí)”行為,活動(dòng)自2014年12月啟動(dòng)以來(lái),已有124人主動(dòng)履行生效裁判文書,11名涉嫌拒執(zhí)犯罪的“老賴”被移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?3人被判刑。

面對(duì)困難,砥礪前行

冬天凌晨4點(diǎn)起床,5點(diǎn)前后出發(fā),根據(jù)提前制定的方案和路線,連續(xù)工作五六個(gè)小時(shí),早飯也顧不上吃……對(duì)于基層法院一線執(zhí)行法官們來(lái)說(shuō),這些已經(jīng)是工作的常態(tài),除此之外,他們有時(shí)還要面對(duì)被執(zhí)行人的不理解,甚至是謾罵、威脅和阻撓。

對(duì)此,即墨法院院長(zhǎng)陳顯江認(rèn)為,目前執(zhí)行工作外部環(huán)境有待進(jìn)一步改善,社會(huì)誠(chéng)信體系及信用懲戒機(jī)制不夠健全,部分當(dāng)事人對(duì)法院工作不理解、不支持,執(zhí)行工作仍面臨“被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行單位難求”的問(wèn)題。

今年4月,最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在“基本解決執(zhí)行難”暨執(zhí)行案款清理工作動(dòng)員部署視頻會(huì)上強(qiáng)調(diào),要用“壯士斷腕的勇氣”來(lái)“打贏基本解決執(zhí)行難這場(chǎng)硬仗”。“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”,這是全國(guó)法院對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾,戰(zhàn)斗的號(hào)角已經(jīng)吹響,全國(guó)法院系統(tǒng)正在用實(shí)際行動(dòng)來(lái)描繪這一藍(lán)圖。

執(zhí)行難是塊難啃的“硬骨頭”,解決“執(zhí)行難”不可能一蹴而就,要做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。“執(zhí)行難”不僅僅是一個(gè)法律問(wèn)題,解決“執(zhí)行難”也是一個(gè)系統(tǒng)的工程,需要集全社會(huì)之力。即墨法院將以堅(jiān)定的決心,全力以赴,攻堅(jiān)克難,取得最后的勝利。

半島記者　李珍