9月4日,青島紅十字藍天救援隊營救大澤山被困驢友。(資料圖片)

原標題：民間救援組織生存現(xiàn)狀調查：收不收費陷兩難

8月17日晚“溫比亞”臺風登陸青島,世寶特侯豐海岸救援隊隊員付守庫在下海救人時身體多處損傷,韌帶斷裂,就醫(yī)期間遇到經濟困難,為此,市南區(qū)針對見義勇為受傷住院人員首次啟動先行賠付程序,付守庫獲賠1萬元;9月7日,兩名驢友在戴家山爬山時,不慎迷路無法下山,青島紅十字藍天救援隊歷時三個小時將兩人救下……近段時間,島城驢友爬山迷路、鬧懸事件也發(fā)生多起。在市民、游客遇險的危急時刻,民間救援組織起到了不可忽視的作用,然而他們的生存現(xiàn)狀卻不容樂觀。救援隊員們在實施救援時需要付出時間和精力,甚至人身安全的代價,但他們得到的回報卻“有限”。近日,半島記者對此進行了調查。

■現(xiàn)狀

危險面前少不了他們的身影

8月17日晚7時許,48歲的付守庫在單位忙完工作準備回家時,聽到音樂廣場附近有119和110的警報聲,當?shù)弥腥寺渌?付守庫便從消防官兵手里要過救生衣、救生圈,系上救生繩就跳進海里,配合消防官兵一起救人。為了救人付守庫全身多處軟組織受損。

8月29日晚上,5名高中生在平度爬茶山時,因迷戀美景耽誤行程,天黑前沒來得及下山被困。接到求助信息后,平度消防部門和青島紅十字藍天救援隊進山救援,經過3個多小時的努力,終于將被困中學生安全轉移至山下。

8月31日下午4時18分,青島紅十字藍天救援隊接到求助信息,在浮山南麓的一個山頭上,有一位登山老人摔落,無法獨立行走,需要救援。接到信息后,青島紅十字藍天救援隊立即下達救援指令,青島市區(qū)和嶗山的10名隊員立即響應,攜帶救援裝備向事發(fā)地點集結。到達浮山后,救援人員立即登山救援。

9月2日下午2時43分許,青島紅十字藍天救援隊接到求助信息,有驢友在嶗山東線天心池墜崖受傷,需緊急救援。隨后,青島紅十字藍天救援隊、平度紅十字藍天救援隊、嶗山紅十字藍天應急救援隊的55名隊員(包括后方平臺5人)立即響應,前往嶗山東線天心池救援墜崖受傷驢友。

山海之間有著無盡的美景,但也隱藏著危機和風險,在遇到危險時,除了官方的救援隊伍,青島的民間救援組織也承擔了不少的救援任務,是對政府相關部門救援力量的一種補充,救援裝備和水平也越來越專業(yè)。

■數(shù)據(jù)

民間救援隊每年救援上百次

據(jù)了解,汶川地震后,國務院辦公廳頒發(fā)了《關于加強基層應急隊伍建設的意見》,倡導積極動員社會力量參與應急工作。通過多種渠道,努力提高基層應急隊伍的社會化程度,鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容,為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。有關專業(yè)應急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢,把具有相關專業(yè)知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。

2010年9月1日開始施行的《自然災害救助條例》明確將民間緊急救援看作自然災害發(fā)生后一股重要的力量,體現(xiàn)了政府對緊急救援事業(yè)的支持和關注。隨之,中國紅十字總會鼓勵各地紅十字會組建民間救援隊。

2008年成立的青島紅十字藍天救援隊,是島城第一支民間救援隊伍,從最開始的七名創(chuàng)始人,歷經十年發(fā)展,已經是一個擁有164名專業(yè)隊員、800多名志愿者的龐大隊伍。作為藍天救援隊的“主戰(zhàn)場”,占地面積446平方公里的嶗山,是公認救援難度最大的地方,只要接到救援任務,藍天救援隊的隊員們最快只需五分鐘,最多不超過半小時,便能集合起隊員進山救援。不僅如此,仰口海灘也是藍天救援隊經常開展救援的場所。據(jù)統(tǒng)計,他們每年都要實施近百起的救援行動。

除了青島紅十字藍天救援隊,世寶特侯豐海岸救援隊也是青島公益救援組織中的一個。他們主要的救援環(huán)境是波濤洶涌的大海,十年來該救援隊共救出69名落水游客。

■費用

救援行動多是“義務勞動”

由于民間救援組織屬于公益性質,因此,他們的很多救援行動都是“義務勞動”。

平日里,世寶特侯豐海岸救援隊的25個隊員在五四廣場附近為游客拍照賺取服務費,而這也是他們救援工作的主要資金來源。

陰天或者臺風天氣時,隊員們會放下手頭工作專門去海邊巡視,做一些疏導以及災前準備工作,盡最大努力保障游客安全。一旦出現(xiàn)救援,在一定程度上會影響他們的工作,有些時候救援需要幾個小時,除了耽誤工作,還有受傷的危險。8月17日晚上青島世寶特侯豐海岸救援隊隊員付守庫在下海救人時身體多處損傷,韌帶斷裂,就醫(yī)期間遇到經濟困難,為此,市南區(qū)針對見義勇為受傷住院人員首次啟動先行賠付程序,付守庫獲賠1萬元。

“雖然耽誤了工作,但工資事后會補給參加救援的隊員。每年更換的救生衣、救生圈等救生器材,隊員因救人泡壞的手機、攝影機等,都是由我個人承擔。”救援隊隊長、侯豐攝影負責人侯興嶺表示,盡管資金有限,但救援隊還是給每位隊員購買了意外險。

“財政”緊張的公益救援組織,不止世寶特侯豐海岸救援隊一個。

“一直以來,青島市救生協(xié)會采取的都是無償救援,車輛、船只、人員以及其他所需物品耗損都是由我們協(xié)會自己承擔。有些救援持續(xù)兩三個小時,這種情況下的支出還好說,但是有些救援持續(xù)好幾天,這種成本就太高了。”青島市救生協(xié)會會長王超介紹說,“在前年的一次海上搜救中,我們一搜就是24小時,一下子出去4條船,船都是雙發(fā)動機的,一個小時就是100升油,一天下來就得花費兩萬塊錢,這還不算人力。協(xié)會現(xiàn)在有22支救援隊伍,救援費用都是自掏腰包。”

“我們救生協(xié)會租了三套房子作為辦公地點,一套房子一年租金七八萬,還有12名專職人員,工資費用也是不小的開支。協(xié)會一年花費將近150萬,其中差不多百分之九十都由我個人來承擔,剩下的來源于其他愛心人士和組織。”王超表示,在青島市救生協(xié)會的八年里,他已經花了“千八百萬”。

記者采訪得知,青島市救生協(xié)會今年以來已參與十余起山上救援,水上救援已有上百起。“之所以能堅持到現(xiàn)在,是因為家人的支持,做公益是我們家族的傳承。”王超說,每到年底算賬,兒子女兒都會跟他說,“老爸你這一年一套房子又沒了”。王超表示,在參加救生協(xié)會工作之前,他在北京做體育產業(yè)和體育培訓,現(xiàn)在交給兒子經營,目前自己做公益的經費主要來自兒子公司的支持。

■故事

甄仁向,是青島紅十字藍天救援隊的發(fā)起人之一。“我們幾個發(fā)起人對無線電很感興趣,有一次一起吃飯,突發(fā)奇想,成立個組織通過無線電幫助別人。沒想到隊伍發(fā)展很快,參與的救援也越來越多。”甄仁向說,他是堅持至今的兩位創(chuàng)始人之一,見證了團隊的發(fā)展歷程。多年來,甄仁向參加了90%以上的救援,“每一次救援印象都很深。”“能堅持至今是因為情懷,一是希望幫助更多的人,二是自己陪伴團隊一路成長,已經有了很深的感情。”甄仁向說,因團隊規(guī)模越來越大,除了救援次數(shù)增多,組織管理工作也需要耗費大量精力,2014年,他辭職后專門打理隊內事務,目前是青島紅十字藍天救援隊保障部負責人。

唐國林原是救生協(xié)會的會員,跟隨參加過多次救援。2012年12月20日,市民高先生在嶗山遇險迷路。接到其求救后,嶗山公安分局、藍天救援隊、市救生協(xié)會等數(shù)人數(shù)次上山實施營救,都未和老高聯(lián)系上。2013年1月1日,救生協(xié)會會員唐國林第一個找到老高。記者采訪得知,以前的唐國林是一位農民工、水暖工,他的工作并不穩(wěn)定,家庭負擔也很重,在找到老高的前一天,他曾表示,自己不工作的時間太長了,如果再找不到老高,他可能堅持不下去了。

■呼吁

公益救援需全社會支持

青島紅十字藍天救援隊隊長李延照曾說,他和隊員們經常說的3個詞是“無欲、無為、無求”,要將志愿服務精神融入到生活中,盡自己所能去幫助別人。

“我們的救援都是免費的,但免費不等于沒有成本。”李延照說。李延照曾以2016年的一次救援為例給記者算了一筆賬:當時一名驢友爬山從懸崖摔下,被困于海拔550米的地方,要想救援只能借助繩索等輔助工具,當時救援隊調用53人參與救援,使用400米繩索,消耗掛片和車修壁虎40多套,掛片和車修壁虎的單價分別是25元和4元,這樣一套就要29元,40套就要1000多元,53名救援人員的人工成本更是難以用金錢衡量。據(jù)了解,藍天救援隊一年的支出也在百萬元以上。近年來,應急主管部門給予救援隊一定財力支持,青島市紅十字會也在購買裝備方面給予支持,并幫忙協(xié)調通過購買服務委托培訓,給救援團隊帶來一定收益,這在一定程度上彌補了救援成本的缺口,但與救援支出相比,還是差得太多。

據(jù)王超介紹,救生協(xié)會救援人員大多是運動員出身,不僅專業(yè)并且有良好的身體素質,但是救援仍有危險,因為經濟原因,協(xié)會只給一部分經常參與救援的人員買了保險。據(jù)了解,協(xié)會中的救援隊員來自各行各業(yè),還有企事業(yè)單位的員工。在救援過程中,很多時候救援時間沒法控制,可能會耽誤正常上班。面對這種情況,一些企業(yè)負責人就會有意見,不愿意員工分心,嚴重的甚至讓這樣的員工離職。“這種情況下,我們協(xié)會也會出面協(xié)調,希望企業(yè)對這樣的員工更加包容。”王超說,此前他們曾到澳大利亞等國家學習考察,當?shù)赜凶C的公益救援人員,政府、企業(yè)都會給予支持,比如夏天忙的時候這些人做志愿者,冬天閑的時候找工作,這時企業(yè)都會優(yōu)先錄用,有的企業(yè)甚至給雙倍工資或者獎勵,算是對公益的一種支持。

■討論

是否收費,各方觀點不一

一方面是公益救援組織的經濟、人身安全等方面的壓力,另一方面又有不少驢友為了“冒險”,不顧安全指示或者法律法規(guī)而將自己置于險境。

“面對他人遇險,我們肯定會盡力救助,但是救援人員的善意,一定程度上給部分驢友養(yǎng)成了壞習慣。他們參加戶外運動冒險時,顧慮也會減少,甚至有些人可能會形成一種錯誤的觀念:我遇險了,他人來救援是應該的。”王超表示,這種觀念會給社會帶來不必要的額外負擔,是一種“添亂”的行為。

對此,青島科技大學法學院副院長李鑫接受媒體采訪時表示,第一,國家有責任來救助陷入險境的人民,這是國家尊重生命權必須要做的;第二,作為一個理性的個人,因為違背法規(guī)將自己置入險境,自己也要承擔一定的責任,需要付出代價。

“在2013年的兩會期間,青島市有政協(xié)委員曾提出過收費救援,當時我是反對的。很多人問我,為什么你要反對,你們不是缺錢嗎?這個問題沒有那么簡單。”李延照表示,驢友自己違背了法律,把自己置入危險之中,國家有責任拯救你的生命,但是這種救助對公共資源是很大的浪費。從這個角度上,收費有必要,目前國內很多地方都有收費救援的先例。但是在當時的社會環(huán)境中,市民消費水平不高,如果一位驢友一個月工資4000元,當他遇險了,按照救援損耗,需要收費兩千元,在這種情況下驢友可能會認為費用太多,他會先采取自救,自己找路翻山越嶺,而真到了絕境想報警了,卻發(fā)現(xiàn)手機沒電或者山中沒有信號,生命出現(xiàn)危險的可能性就大大增加。“所以說,是否收費、收費標準需要結合社會環(huán)境、生活水平考慮。”

“社會上有很多戶外愛好者,在整個國際上收費也是存在的。美國的一些國家自然公園會劃出一些區(qū)域禁止進入,如果你未經允許進入后發(fā)生危險,在接受救援后你需要付費。如果你拒絕付費,你的個人誠信會被拖進黑名單,后續(xù)還要承擔相對的民事甚至是刑事責任。”李延照認為,公益救援組織是一個社會組織,沒有資質收費,因此救援收費還面臨著“誰來收”“怎么收”“誰管理”等一系列問題。

■他山之石　國內多個景區(qū)實施有償搜救

四川甘孜稻城亞丁景區(qū)從8月21日開始對私自非法穿越景區(qū)的人員實施有償搜救制度。據(jù)介紹,有償搜救主要針對在保護區(qū)內進行非法登山,非法穿越等戶外活動以及未按規(guī)定線路旅游而遭遇危險的人員。按照不同的路線,搜救費用為1.5萬元和2萬元起。對于游客通過正規(guī)渠道買票進入景區(qū),在開發(fā)區(qū)范圍內受傷的景區(qū)仍然無償救援。

在此前的7月1日,黃山風景區(qū)也推出了黃山風景區(qū)有償救援管理辦法。規(guī)定對擅自進行未開發(fā)、未開放的區(qū)域陷入危險的救援,由旅行活動組織者以及被救助者承擔相應費用。

□半島記者　李珍　王洪智