原標題：【地評線】總理兩次點贊，政府“開綠燈”…那些撩人的“煙火氣”正在升騰

曾經(jīng)“上不了臺面”的地攤，被推到了舞臺中央。

6月1日上午，國務(wù)院總理李克強在煙臺考察時說：“地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機。”

這是最近的5天里，李克強總理第二次點贊“地攤經(jīng)濟”。上一次是在5月28日全國兩會期間舉行的記者會上，肯定成都發(fā)展“地攤經(jīng)濟”解決就業(yè)的做法。

一直以來，城市對地攤可以說是“又愛又恨”，它在為人們生活帶來便利的同時，也因為產(chǎn)品質(zhì)量、信譽、占道經(jīng)營等問題遭到詬病。很長一段時間里，地攤只能游走在灰色地帶，“躲躲藏藏”。政府嚴格管控乃至取締，幾乎成為“通行做法”。

然而，突如其來的疫情讓人們意識到，那些街邊的“煙火氣”對于一座城市來說多么重要，它們讓城市更加生機勃勃，給人們帶去美好的希望。

5月27日，中央文明辦發(fā)文表示，在今年全國文明城市測評指標中，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。一直以來爭議不斷的“地攤經(jīng)濟”這次終于得到了“官方蓋章”。

有了總理的點贊和官方的“綠燈”，那些撩人的“煙火氣”將慢慢升騰起來，讓城市更加溫情與妖嬈，讓生活在這里的人們更加沉醉、流連。

發(fā)展“地攤經(jīng)濟”是對城市現(xiàn)代治理能力的一次大考。鼓勵“地攤經(jīng)濟”并不意味著放任自流，該管的還得管好，否則就是懶政，就會“一放就亂”。

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爆紅

仿佛就在一夜之間，“地攤經(jīng)濟”獲得了前所未有的關(guān)注。除了總理在記者會上的“點贊”發(fā)言，“地攤經(jīng)濟”的引爆還有著更深層次的原因。

人間煙火氣，最撫凡人心。這恐怕是經(jīng)過這場疫情的人們最深刻的體會。當(dāng)一座城市被按下“暫停鍵”后，那些曾經(jīng)司空見慣的“人間煙火”變得彌足珍貴。“地攤經(jīng)濟”正是這些人間煙火氣最直觀的體現(xiàn)。那些街邊的叫賣聲，那些小吃攤散發(fā)的香味，那些與商販激烈的討價還價，都是那么的鮮活而美好。

“地攤經(jīng)濟”的價值不僅體現(xiàn)在對城市的人文關(guān)懷之中，小小的地攤中更蘊藏著推動經(jīng)濟復(fù)蘇的強大動力。

“地攤經(jīng)濟”的“三低”特質(zhì)，讓它具有一些獨特優(yōu)勢。創(chuàng)業(yè)門檻低，沒有店鋪租金的壓力，沒有太高的學(xué)歷、技能要求，很多人支個小攤、打開私家車后備廂就能賣貨;失敗風(fēng)險低，船小好調(diào)頭，從業(yè)者即便失利也能迅速“滿血復(fù)活”;商品價格低，能讓居民擁有更多選擇，享受更多實惠。

無論是對于創(chuàng)業(yè)者還是消費者，當(dāng)疫情對生活、工作帶來影響還會完全散去，地攤都是經(jīng)濟實惠且風(fēng)險較小的選擇。當(dāng)“高大上”的消費還不具備完全恢復(fù)的可能，通過“地攤經(jīng)濟”慢慢過渡，既讓更多人有了就業(yè)的新途徑，也從某種程度上刺激了消費。

正是因為看到了小小的“地攤經(jīng)濟”在國民經(jīng)濟這個大蛋糕中的重要作用，在今年的全國兩會上，全國人大代表楊寶玲建議，在進一步加強規(guī)范城市管理的同時，因地制宜，釋放“地攤經(jīng)濟”的最大活力。楊寶玲建議制定統(tǒng)一的“地攤經(jīng)濟”準入許可標準、從業(yè)資格條件和商品入市手續(xù)，采取頒發(fā)資格證、許可證等方式，給予“地攤經(jīng)濟”與從業(yè)者的合法地位。

“地攤經(jīng)濟”在經(jīng)濟復(fù)蘇中的拉動作用已經(jīng)在實踐中得到了檢驗。成都全市設(shè)置臨時占道攤點、攤區(qū)2234個，允許臨時越門經(jīng)營點位17748個，大型商場占道促銷點82個，允許流動商販經(jīng)營點20891個，增加互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車臨時投放點位6103個，增加就業(yè)崗位 10萬個以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過98%。

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爭議

在疫情影響還未完全消除的當(dāng)下，地攤在經(jīng)濟發(fā)展中的特殊價值毋庸置疑。然而，這并不意味著“地攤經(jīng)濟”存在的問題就此消失。

在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，地攤在城市中都是頗具爭議的存在。由于擺地攤而帶來的占道經(jīng)營、無證經(jīng)營、市場混亂、環(huán)境污染、食品安全等隱患和風(fēng)險，使其一度成為各地政府著力祛除的城市病。地攤主與城管不得不玩起貓和老鼠的游戲，時常能在鬧市中看到小商販為了躲避城管而奔跑的身影。城管與攤主的矛盾激化也每每釀成悲劇。

在商販與城管之間，似乎誰都沒有錯。小小的地攤是商販們養(yǎng)家糊口唯一的工具，寄托了全家人的希望。而對于城管來說，維護城市的市容市貌是他們的職責(zé)所在。

商品質(zhì)量得不到保障也一度成為地攤經(jīng)營的一大痛點。對于任何形式的商業(yè)來說，有固定的經(jīng)營地點不僅意味著能獲得消費者更多的信任，更可以納入工商、質(zhì)檢等部門的監(jiān)管范圍之內(nèi)。當(dāng)前，食品安全已成為一道不可觸碰的高壓線。而對于馬路邊的蔬菜商販來說，由于經(jīng)營場所的不固定，無法對它們銷售的商品進行食品安全檢測。這成為發(fā)展“地攤經(jīng)濟”的一大難點。

與此同時，地攤的存在也引來了眾多“正規(guī)軍”的不滿。以農(nóng)貿(mào)市場為例，相比于繳納了攤位費、在農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的蔬菜商販，地攤顯然成本更低，因此價格更有吸引力。

在不少城市都會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，農(nóng)貿(mào)市場外的馬路市場因為低廉的價格生意紅火，而農(nóng)貿(mào)市場則因為價格較高而人氣相對馬路市場遜色很多。

在青島就曾出現(xiàn)過這樣的案例，曾經(jīng)有一段時間，團島農(nóng)貿(mào)市場外的團島早市生意興隆，而作為正規(guī)軍的團島農(nóng)貿(mào)市場生意卻受到影響，市場內(nèi)的商戶對此頗有微詞。但伴隨著團島農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，如今的團島農(nóng)貿(mào)市場憑借著舒適的購物環(huán)境和過硬的食品安全贏得了消費者的心。

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呼喚

“地攤經(jīng)濟”存在的問題顯而易見，但發(fā)展“地攤經(jīng)濟”已成為大勢所趨，不能因為復(fù)雜而回避問題，而應(yīng)該直面矛盾、解決問題。

看似一個小小的“地攤經(jīng)濟”，涉及到的是城管、商業(yè)、質(zhì)監(jiān)、市場監(jiān)管等多方面，更關(guān)系到不同商業(yè)形態(tài)之間的利益分配。對于城市管理者而言，監(jiān)管地攤的難度不亞于大型商場。規(guī)?；纳虡I(yè)可以通過標準化的方式形成制度監(jiān)管，但對地攤的管理碎片化、機動化，這無疑增加了管理難度。

但不能因為有難度就簡單粗暴的“一刀切”，這是對城市發(fā)展的不負責(zé)任，是“懶政”的表現(xiàn)。如何引導(dǎo)“地攤經(jīng)濟”朝著正確的方向發(fā)展，考驗著城市管理者的智慧，更彰顯出城市治理的溫度。

眼下，已經(jīng)有城市探索出了“地攤經(jīng)濟”的科學(xué)發(fā)展之道。成都市城管委3月發(fā)布新規(guī)，“允許臨時占道、允許店鋪臨時越門、允許商販流動販賣、允許商場占道促銷”“堅持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管”“能不處罰就不處罰”。4月，成都繼續(xù)出臺《關(guān)于推行柔性執(zhí)法的實施意見》，把包容審慎柔性執(zhí)法工作全面納入法治化軌道。

5月28日，成都制定了《關(guān)于建立城市管理“八項機制”深化柔性管理服務(wù)助力“六保”任務(wù)落實落地的意見》，對攤區(qū)安全衛(wèi)生、攤主容錯糾錯、群眾投訴現(xiàn)場快速處置等都有了進一步規(guī)范，柔性管理再次升級?？梢韵胍?，這樣具有包容性的舉措將進一步刺激成都“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展。

青島在“地攤經(jīng)濟”方面也有著頗有成效的探索。位于老城區(qū)的沂水路早市就是一個限時經(jīng)營的馬路市場，每天早上五點半到八點左右，沂水路人行道上人潮涌動，商販們帶來新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品，為周邊居民買菜帶來便利。經(jīng)營時間結(jié)束后，幾乎所有商販都會自覺地收攤，環(huán)衛(wèi)工人迅速清掃現(xiàn)場，一切恢復(fù)如初。既為周邊居民提供了方便，又不會因占道造成對行人和交通的影響。

這些成功案例告訴我們，“地攤經(jīng)濟”存在的問題宜疏不宜堵，針對不同的難點出臺具體的解決方案，才是解決“地攤經(jīng)濟”存在問題的正確之道。

越是處于城市末端的小而微的組織和商業(yè)存在，越是考驗城市治理能力現(xiàn)代化水平。我們期待青島能出臺更多有溫度、有力度的舉措，推動經(jīng)濟的復(fù)蘇。我們更期待青島的街頭彌漫越來越多的“煙火氣”，讓這座城市早日恢復(fù)生機勃勃的模樣。

作者 |木梓 策劃 |沈默