原標(biāo)題：找準(zhǔn)落腳點(diǎn)激活原動(dòng)力

本報(bào)記者　楊學(xué)瑩　趙　豐   王　建

2018年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

山東牢記總書(shū)記囑托，認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，把維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

“農(nóng)民支持，啥事都順”

6月19日，素有“調(diào)味品第一鎮(zhèn)”之稱(chēng)的樂(lè)陵市楊安鎮(zhèn)，空氣中彌漫著淡淡的香辛料氣味，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生機(jī)勃勃。作為山東首個(gè)發(fā)布鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楊安的藍(lán)圖正逐步變成現(xiàn)實(shí)。

“制定規(guī)劃時(shí)，鎮(zhèn)、村廣泛征求農(nóng)民意見(jiàn)。在村莊布局等涉及群眾切身利益的問(wèn)題上，征求意見(jiàn)做到不落一戶。”鎮(zhèn)黨委書(shū)記蔡文峰說(shuō)，最初的規(guī)劃思路過(guò)于側(cè)重產(chǎn)業(yè)，征求意見(jiàn)后有較大調(diào)整。工作推進(jìn)中，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的“九不變”等原則，多處采納了普通群眾的建議。

省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的編制也是這樣，“開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃”。省發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)孫濤介紹，起草團(tuán)隊(duì)分東、中、西片區(qū)，跑下去調(diào)研座談，每次都邀請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體、村支書(shū)、村民直接對(duì)話，聽(tīng)取意見(jiàn)、建議。

基層聯(lián)系點(diǎn)制度，是山東鄉(xiāng)村振興問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民的另一個(gè)側(cè)面。山東落實(shí)“一線工作法”，17位相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村、1個(gè)鄉(xiāng)村振興工作村，省委農(nóng)委23個(gè)成員單位每個(gè)單位聯(lián)系2個(gè)鄉(xiāng)村振興工作村，調(diào)研基層情況，推動(dòng)政策落地，“一竿子插到底”。孫濤介紹，僅為監(jiān)測(cè)省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，省發(fā)展改革委就建立了37個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，其中16個(gè)是村，聯(lián)系點(diǎn)與他們電話直通、難題直報(bào)、隨時(shí)聯(lián)系。

規(guī)范協(xié)商議事制度，是山東鄉(xiāng)村普遍推行的做法。在濟(jì)南市章丘區(qū)雙山街道三澗溪村，村務(wù)決策實(shí)行“五步議事法”。村民馬德均說(shuō)，村里的大事小情都要召集村民開(kāi)會(huì)商量，通過(guò)后才能執(zhí)行。對(duì)舊村拆遷安置、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大問(wèn)題，村兩委先走訪收集問(wèn)題，再開(kāi)議事會(huì)協(xié)商解決，公益設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事關(guān)群眾切身利益的重要事項(xiàng)要召開(kāi)“民情聽(tīng)證會(huì)”。馬德均是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，平常愛(ài)挑毛病的他成了最會(huì)出點(diǎn)子的。他曾建議，土地流轉(zhuǎn)時(shí)要讓租賃方和村里再簽一份合同，既防止村民漫天要價(jià)，也讓村民、村集體發(fā)展更有保障。建議被村里采納，已實(shí)行了十幾年。

高密市闞家鎮(zhèn)松興屯村“民主議事”的標(biāo)準(zhǔn)是“三必須一滿意”：與會(huì)村民代表必須達(dá)到80%以上;議題必須100%同意才能通過(guò)，形成決定必須向全體黨員群眾通報(bào)、公示;議事最終決策群眾100%滿意。“農(nóng)民支持，啥事都順。”村黨支部書(shū)記徐林收說(shuō)。

農(nóng)民“追夢(mèng)”　政府支持

6月21日，濰坊市坊子區(qū)坊安街道王松一村村北，一座占地20畝的玻璃溫室已封頂，正在安裝室內(nèi)智能裝備，準(zhǔn)備種植有機(jī)蔬菜。至此，“玉泉洼”有機(jī)蔬菜已輻射周邊8個(gè)村近4000畝土地。

對(duì)“玉泉洼”有機(jī)蔬菜的培育地——坊安街道洼里村來(lái)說(shuō)，這只是其夢(mèng)想的一部分。2018年，洼里村聘請(qǐng)以色列LR集團(tuán)作規(guī)劃，擬聯(lián)合周邊22個(gè)村、整合3萬(wàn)畝地，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，打造一二三產(chǎn)融合、宜居宜業(yè)的“莫沙夫”田園綜合體。

為破解二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“無(wú)地”難題，洼里村決定進(jìn)行本村村莊布局優(yōu)化。經(jīng)過(guò)一年醞釀，2019年，村里成立自改委，村“兩委”、自改委會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)等開(kāi)了20多次會(huì)，研究確定了美麗鄉(xiāng)村改造搬遷安置實(shí)施細(xì)則。洼里村黨支部書(shū)記劉向東說(shuō)，騰出的土地準(zhǔn)備搞蔬菜精深加工、農(nóng)旅結(jié)合，這樣“三產(chǎn)融合”就有了載體。

洼里的“小鎮(zhèn)夢(mèng)”，得到了當(dāng)?shù)卣闹С?。劉向東說(shuō)，坊子區(qū)將這個(gè)項(xiàng)目納入?yún)^(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，政府有扶持;建樓，部門(mén)幫著跑手續(xù)。

萊西市日莊鎮(zhèn)玉池村，曾是個(gè)集體資產(chǎn)管理混亂、上訪不斷的“問(wèn)題村”，村集體土地承包費(fèi)20多年收不上來(lái)。2019年，萊西市優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織體系，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展、治理、服務(wù)“三融合”，玉池村部分村民找到時(shí)任村黨支部書(shū)記趙長(zhǎng)雷：“鄰近的溝東村班子強(qiáng)、發(fā)展快，咱能不能跟著溝東村干?”趙長(zhǎng)雷就去找鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，表達(dá)了群眾意愿。

不久，溝東、徐家寨、青峰嶺、南埠、玉池等5個(gè)村，就融合發(fā)展征求村民意見(jiàn)。“村民都收到了一張調(diào)查表，上面寫(xiě)著是否同意融合發(fā)展。最后，同意率達(dá)到了97%。”溝東新村黨總支書(shū)記高維玉說(shuō)。新村黨支部成立5天，就指導(dǎo)原玉池村建立了村集體資產(chǎn)管理制度，理順了工作機(jī)制，并幫其收回了20余萬(wàn)元的陳年欠款。5個(gè)村產(chǎn)業(yè)也抱團(tuán)發(fā)展，統(tǒng)一給葡萄園上了水肥一體化設(shè)施，葡萄產(chǎn)量和質(zhì)量都提高了，新村人均增收6000多元。

興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)組織，山東突出農(nóng)民主體地位;優(yōu)居住、謀發(fā)展，山東也注重尊重農(nóng)民意愿。

4米多高的村臺(tái)上，一棟棟紅白相間的帶院二層小樓已封頂，清新整潔。6月18日，在鄄城縣舊城鎮(zhèn)大邢莊村臺(tái)上，前來(lái)看房的北王莊村70歲村民李中學(xué)說(shuō)：“1982年大水，我家才住了103天的新房被沖毀了。今年住上大村臺(tái)，就不怕發(fā)大水了。”

2017年，山東啟動(dòng)黃河灘區(qū)居民遷建。是搬遷到灘區(qū)之外，還是就地就近淤筑村臺(tái)?鎮(zhèn)、村干部挨家挨戶征集民意。“一家一家地入戶調(diào)查，外遷還是就近筑村臺(tái)，村民同意哪個(gè)，就在哪個(gè)上按手印。”舊城鎮(zhèn)鞏莊村黨支部書(shū)記鞏永成說(shuō)。“22個(gè)自然村，90%以上村民愿意就近筑村臺(tái)。”舊城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)范士武說(shuō)，“我們于是淤筑了4個(gè)大村臺(tái)，都上村臺(tái)。”

“農(nóng)民還是那些農(nóng)民，組織起來(lái)大不一樣”

中國(guó)農(nóng)村改革取得舉世矚目的成就，一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，推動(dòng)農(nóng)村一次又一次的制度創(chuàng)新。在山東，農(nóng)民的創(chuàng)造力所爆發(fā)出來(lái)的巨大能量，也令人驚嘆。

6月22日6點(diǎn)，棲霞市亭口鎮(zhèn)衣家村的玉木耳大棚里喜氣洋洋。頭茬玉木耳收獲了，村民忙著晾曬、裝箱、發(fā)貨。

棲霞市亭口鎮(zhèn)衣家村，只有56戶256人，曾是個(gè)缺水少路的窮山村。2017年，在村黨支部帶領(lǐng)下，平均年齡近70歲、以婦女為主的在家村民，僅用7個(gè)月時(shí)間，愣是修通了5.5公里山路;2018年完成了引水上山;2019年發(fā)展藏香豬、玉木耳產(chǎn)業(yè)，3年打了翻身仗。

巨大的變化，始于村黨支部領(lǐng)辦合作社。2016年、2017年，連續(xù)兩年大旱，“上山無(wú)路、澆地靠天”的衣家村，大櫻桃樹(shù)干死了四成。正逢煙臺(tái)市提倡黨支部領(lǐng)辦合作社，2017年7月，衣家村成立了黨支部領(lǐng)辦的“一點(diǎn)園果蔬專(zhuān)業(yè)合作社”，創(chuàng)造了“工票”制度，村民以勞動(dòng)力入股，按男勞力120元/天，女勞力80元/天記工，將來(lái)“工票”可以分紅，也可以從合作社換生產(chǎn)資料。村民對(duì)未來(lái)的希望被點(diǎn)燃了，于是出現(xiàn)了前面的那一幕。

眼下，豬養(yǎng)大了，頭茬玉木耳也收獲了。“農(nóng)民還是那些農(nóng)民，組織起來(lái)就大不一樣了!”衣家村黨支部書(shū)記衣元良說(shuō)。

要想富，先立志;要振興，先明智。能不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵看農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力足不足。在率先提出“黨支部領(lǐng)辦合作社”的煙臺(tái)市，目前，2311個(gè)村黨支部領(lǐng)辦了合作社，占全市村莊總數(shù)的35.9%，17.5萬(wàn)戶農(nóng)民入社，農(nóng)民的發(fā)展積極性被空前激發(fā)出來(lái)。領(lǐng)辦的村，平均帶動(dòng)村集體增收6.5萬(wàn)元，農(nóng)民戶均增收6000元。2019年12月，山東省出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，村黨組織領(lǐng)辦合作社的做法在全省推廣。

村民富不富，關(guān)鍵看支部;鄉(xiāng)村強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊。2018年11月以來(lái)，山東實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，從退役軍人、機(jī)關(guān)干部、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任了3189個(gè)村的黨組織書(shū)記。全省村黨組織書(shū)記報(bào)酬比往年大幅提高。在率先開(kāi)展農(nóng)村黨組織書(shū)記專(zhuān)業(yè)化管理的臨沂市，村黨組織書(shū)記月收入最高達(dá)到6700元，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記相當(dāng)。這樣，村黨組織書(shū)記的干勁更大了，組織農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民更有力量了。

這幾天，山東省派鄉(xiāng)村振興駐棲霞亭口服務(wù)隊(duì)正在幫衣家村聯(lián)系電商平臺(tái)，賣(mài)玉木耳。2018年、2019年，山東省委先后開(kāi)展“千名干部下基層”“萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)，幾百支鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)活躍在齊魯大地，幫農(nóng)民找路子、解難題。“農(nóng)村的發(fā)展必須依靠農(nóng)民。我們謀劃主動(dòng)在前、行動(dòng)有意讓位，為的是給農(nóng)村留下一支帶不走的‘強(qiáng)隊(duì)’。”省派鄉(xiāng)村振興駐棲霞亭口服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、省海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察局(中國(guó)海監(jiān)山東省總隊(duì))政委孫華說(shuō)。