原標題：老舊小區(qū)改造升級為“成坊連片”

半島全媒體記者　于紅靚　郭振亮

5月17日下午,青島市城市更新和城市建設總指揮部辦公室召開全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推介會,會議解讀了青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術導則、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作流程和考核辦法,市自然資源和規(guī)劃局、海爾·海納云公司、中科院人工智能研究院、北京愿景集團先后推介了典型案例,與會企業(yè)和區(qū)市進行了對接洽談。推介會上提到,青島將打造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的3.0版本,以老舊小區(qū)改造為核心,形成成坊連片的老舊街區(qū)(老舊小區(qū))改造模式。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)

3年開工1108個

記者了解到,青島市于年初啟動了城市更新和城市建設三年攻堅行動,將老舊小區(qū)改造作為一項重要任務。2022年至2024年,全市計劃開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1108個,惠及居民30萬戶。其中,將力爭實現主城區(qū)范圍內2000年底前建成的577個老舊小區(qū)改造清零,惠及居民17萬戶。

青島市不僅成立了市城市更新和城市建設總指揮部,統(tǒng)籌調度老舊小區(qū)改造等三年攻堅任務,還成立了市舊城舊村改造建設指揮部,具體負責統(tǒng)籌推進全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,并出臺了考核辦法和實施細則,明確了三年攻堅任務的時間節(jié)點、責任單位和責任人。同時在各區(qū)市組建舊城舊村改造指揮分部,具體負責實施轄區(qū)內老舊小區(qū)改造工作。三級指揮體系有效發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

推介會上還提到,青島老舊小區(qū)改造也在不斷升級。2016年至2019年的青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,建筑面積每平方米的投入僅為100元左右,改造內容限于等基礎類。這是青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的1.0版本。2020年以來,青島市堅持基礎類應改盡改、完善類和提升類能改則改,改造標準大幅提升。今年計劃改造老舊小區(qū)803萬平方米,計劃投資39.6億元,平均每平方米改造成本為493元。這是青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的2.0版本。青島在改造過程中發(fā)現,僅靠老舊小區(qū)改造難以滿足群眾對于公共服務的需求,因此提出以老舊小區(qū)改造為核心,形成成坊連片的老舊街區(qū)(老舊小區(qū))改造模式,打造市政配套設施完善、公共服務設施健全、社會治理體系完備的街區(qū),更好地滿足人民群眾對于美好生活的需要。目前,青島市正在研究制定相關政策,即將啟動試點工作。這將成為青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的3.0版本。

截至4月底開工283個

位居全省第一

2022年青島市計劃改造老舊小區(qū)318個、9.2萬戶,計劃投資39.6億元。截至4月底,全市老舊小區(qū)累計開工283個、開工率89%,同比增加78個百分點;完成投資7億元,同比增加475%。開工小區(qū)數、完成投資數均位居山東省第一。在改造小區(qū)數較去年增加47%又面臨疫情沖擊的情況下,實現了開工率逆勢上揚。

為了保證各項工作順利開展,據介紹,市住房城鄉(xiāng)建設局于2021年4月27日就啟動了全市2022年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目的提報工作,到去年底,共有273個小區(qū)完成居民意愿征集、216個小區(qū)制定初步方案、50個小區(qū)完成立項、42個小區(qū)完成招標。

去年12月31日,青島市住房城鄉(xiāng)建設局組織召開動員大會,成立市舊城舊村改造建設指揮部辦公室且集中辦公,全面協調推進各項工作。青島市住房城鄉(xiāng)建設局與市財政局、發(fā)展改革委已累計幫助各區(qū)(市)籌措改造資金約14.9億元,充分滿足項目開工建設的需要;協調建立由住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、自然資源規(guī)劃、園林林業(yè)等部門對項目改造方案聯合審查機制,壓縮審批時間約15天;組織各區(qū)(市)按照就近原則將318個小區(qū)捆綁打包成120個項目,統(tǒng)一開展項目前期工作,壓縮了1/2。

五個渠道籌措資金

降低財政資金依存度

對于老舊小區(qū)改造的資金來源,2021年,青島市積極拓寬老舊小區(qū)改造資金來源,降低對于財政資金的依賴,共籌措改造資金270416萬元。一是各級財政直接投入103075萬元,占籌資總額的38.12%,其中市級以上補助資金69219萬元,占25.6%;各區(qū)(市)基層財政資金33856萬元,占12.52%。二是發(fā)行政府專項債券75100萬元,占27.77%。三是向銀行貸款49000萬元,占18.12%。四是各類企業(yè)投資39238萬元,占14.51%,其中區(qū)屬國有企業(yè)投資35244萬元,占13.03%;專營單位投資3978萬元,占1.47%。五是業(yè)主出資4002萬元,占1.48%。

從上述數據可以看出,青島市2021年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金對財政資金依存度較低,各級財政直接投入資金占比為38.12%,非財政直接投入資金占比61.88%。其中區(qū)(市)基層財政直接投入資金占比僅為12.52%,說明基層在推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面對于財政的依存度較低,僅靠不足13%的一般預算支出,就完成了27億元的老舊小區(qū)改造。