原標(biāo)題：除奇葩證明,一碼通全城

今年年內(nèi),青島將消除各類“奇葩證明”,50類常用證照免交紙質(zhì)材料,市級制發(fā)證照全面實現(xiàn)電子證和實體證的同步,在政務(wù)服務(wù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游、公共場所管理、商貿(mào)流通等領(lǐng)域全面推廣“一碼通城”工作……8月15日,市政府發(fā)布《青島市“無證明城市”建設(shè)2022年攻堅行動方案》,將開展四大行動,攻堅打造“無證明城市”。

數(shù)據(jù)支撐“無證明”

“無證明,不等于零證明,更不代表不需要證明,而是通過證照證明電子化和數(shù)據(jù)共享,讓企業(yè)和群眾辦事時,實現(xiàn)少交、免交紙質(zhì)的證明材料。這考驗的是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的能力。”對于“無證明城市”的涵義,青島市大數(shù)據(jù)管理局局長張艷解釋道。

平臺支撐方面,市大數(shù)據(jù)局建成全市統(tǒng)一的電子證照基礎(chǔ)支撐平臺,有力保障了實體證照和電子證照的同步制發(fā)。數(shù)據(jù)匯聚方面,匯聚30億條政務(wù)數(shù)據(jù)資源,包括255類電子證照2900余萬條證照數(shù)據(jù),日均提供數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)180萬次,有力支撐了各類電子證照證明的應(yīng)用。

應(yīng)用推廣方面,青島先后推動了電子證照證明在政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、社會化領(lǐng)域等多個場景應(yīng)用。政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域,青島在全省率先推出亮電子身份證、居住證,辦理婚姻登記有關(guān)事項；全市各級政務(wù)大廳1000余臺自助終端上,實現(xiàn)出示電子證登錄系統(tǒng)辦事；行政執(zhí)法領(lǐng)域,電子駕駛證、電子行駛證可在接受交警執(zhí)法檢查以及處理簡易道路交通事故時使用；社會生活領(lǐng)域,電子社?？ㄔ谠崎W付、微信、支付寶、8家社?？ê献縻y行及其他第三方可信渠道近30個信息系統(tǒng)實現(xiàn)推廣,并在150多個政務(wù)服務(wù)事項中應(yīng)用。在能源集團辦理供氣、供熱、便民收費業(yè)務(wù),可出示電子證照(電子身份證、電子不動產(chǎn)權(quán)證、電子營業(yè)執(zhí)照)進行核驗辦理,無需提供實體證件。

“一碼通城”方面,打造了全市一個碼“青島碼”,推動各領(lǐng)域“二維碼”與“青島碼”多碼融合,在九大領(lǐng)域互認互通,方便市民生活出行。

消除“奇葩證明”

《方案》重點從四個方面開展相關(guān)工作,分別是“證照證明清理和告知承諾減證行動”“政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化行動”“電子證照證明應(yīng)用深化行動”和“電子證照證明數(shù)據(jù)供給行動”。

證照證明清理和告知承諾“減證”行動的目的,是實現(xiàn)“減證辦事”。通過清理、消除各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”,從源頭上規(guī)范證照證明。此項行動由市司法部門牽頭,8月底前完成現(xiàn)有證照證明清理,12月底前將在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試等重點領(lǐng)域推出一批告知承諾“減證”事項。

政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化行動的目的,是實現(xiàn)“規(guī)范辦事”。由市政府辦公廳、市行政審批局牽頭,11月底前,完成“雙全雙百”事項的辦理要素、申報方式、受理方式等工作流程再造,形成一批全市統(tǒng)一的主題化集成服務(wù)場景；12月底前,開展行政許可事項和高頻政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化提升,實現(xiàn)全市范圍內(nèi),同一事項辦理要素的統(tǒng)一和同標(biāo)準(zhǔn)辦理。另外,在12月底前,要求各級各部門在受理政務(wù)服務(wù)事項時,申請材料的表格(表單)字段共享率、證明材料共享率分別達到40%和50%。

電子證照證明數(shù)據(jù)供給行動的目的,是為電子證照證明的應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐保障。青島市計劃8月底前,推動完成衛(wèi)生許可證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書等10類全省高頻證照證明的電子證和實體證同步制發(fā)。12月底前,實現(xiàn)市級制發(fā)的證照,全面實現(xiàn)電子證和實體證的同步制發(fā)。同時,建立問題數(shù)據(jù)的收集、處理、反饋機制,對數(shù)據(jù)進行快速校核、更新,提高電子證照證明數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。

憑電子證照逛景區(qū)

在四大行動中,電子證照證明應(yīng)用深化行動是2022年攻堅行動方案的重點,目標(biāo)是推動實現(xiàn)“免證辦事”和“一碼辦事”。主要工作場景包括:群眾在辦事時,出示電子證照代替實體證照；政務(wù)服務(wù)部門受理事項時,通過數(shù)據(jù)共享獲取信息,不再要求企業(yè)和群眾提供紙質(zhì)和實體材料。

行動具體包括5個方面,一是分兩批梳理發(fā)布使用電子證照的“用證”事項清單,二是拓展應(yīng)用范圍,11月底前,省級明確的50類常用證照清單實現(xiàn)紙質(zhì)材料免提交。

三是推動電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用,以國家市場監(jiān)管總局“電子證照聯(lián)展聯(lián)用”試點為契機,推動更多的準(zhǔn)營電子許可證與電子營業(yè)執(zhí)照聯(lián)動使用,實現(xiàn)企業(yè)常用證照“一照匯集”。同時,搭建電子營業(yè)執(zhí)照全方位覆蓋使用場景,推動全市涉企政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法等應(yīng)用“應(yīng)接盡接”,進一步探索在金融、證券、電子貿(mào)易、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。

四是推動電子證照社會化應(yīng)用?！斗桨浮反_定,11月底前,重點推動老年人、學(xué)生、教師、殘疾人、退役軍人等群體的電子證照,在進公園景區(qū)、交通出行等生活場景中應(yīng)用；要求醫(yī)療衛(wèi)生、公共場所出入、酒店入住等行業(yè)主管部門,分別實現(xiàn)3個以上電子證照證明社會化試點場景應(yīng)用；水、電、氣、暖、銀行等公共企事業(yè)服務(wù)單位,分別實現(xiàn)2個以上電子證照證明試點場景應(yīng)用。

五是推行“一碼辦事”?！斗桨浮芬?在政務(wù)服務(wù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游、公共場所管理、商貿(mào)流通等領(lǐng)域,全面推廣“一碼通城”工作,打造不少于30個“碼上辦事”的應(yīng)用場景。

觀察 電子證照融合應(yīng)用的“青島經(jīng)驗”

今年,國務(wù)院全面推廣應(yīng)用電子證照,以此為契機,山東省開始了轟轟烈烈的“無證明之省”建設(shè)。青島市超前行動,自2021年就在部分領(lǐng)域開展了試點應(yīng)用。今年5月,國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室《電子政務(wù)工作簡報》刊發(fā)文章,推廣青島市電子證照融合應(yīng)用的典型經(jīng)驗。

平臺支撐方面,青島市大數(shù)據(jù)局建成全市統(tǒng)一的電子證照基礎(chǔ)支撐平臺,有力保障了實體證照和電子證照的同步制發(fā)。數(shù)據(jù)匯聚方面,匯聚30億條政務(wù)數(shù)據(jù)資源,有力支撐了各類電子證照證明的應(yīng)用。橫向來看,電子證照“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”,對權(quán)限范圍內(nèi)705項審批業(yè)務(wù)進行逐項梳理,通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造、證照模板采集、電子印章系統(tǒng)對接、簽章人員信息配置等工作,實現(xiàn)權(quán)限范圍內(nèi)101類證照的電子化。另外,協(xié)助全市其他部門實現(xiàn)374類證照電子化(不同區(qū)市同一電子證照重復(fù)計算)。截至目前,共發(fā)放電子證照30余萬張。縱向來看,開展存量證照電子化。對事項劃轉(zhuǎn)至審批局以來的存量證照數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化梳理,依托“交換共享管理平臺”進行證照數(shù)據(jù)歸集,市行政審批局聯(lián)合市大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一進行電子化轉(zhuǎn)換,推進有效期內(nèi)存量紙質(zhì)證照全部轉(zhuǎn)換為電子證照。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面,青島市深化電子證照多端應(yīng)用,將電子身份證、規(guī)劃許可證等173類電子證照證明接入PC端、窗口端應(yīng)用,線上辦事時,申請人可使用“電子材料庫”功能共享應(yīng)用已獲取的電子證照。線下辦事時,申請人可出示電子證照二維碼,目前各類證照證明已應(yīng)用1.5萬余次；申請人可憑借“電子身份證”在市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))1000余臺政務(wù)服務(wù)綜合自助終端辦理醫(yī)保、社保、不動產(chǎn)、公積金等業(yè)務(wù)。在青島,“一碼通城”早就實現(xiàn)——全市一個碼“青島碼”,“健康碼+電子身份證”同時深化集成應(yīng)用,各領(lǐng)域“二維碼”與“青島碼”多碼融合,九大領(lǐng)域互認互通,方便市民生活出行,6000余家酒店可實現(xiàn)刷碼入住,40家公立醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)“刷碼”就醫(yī),嶗山等多個風(fēng)景區(qū)實現(xiàn)線上購票,線下“刷碼”入園。

青島市依托“青島市智慧審批平臺”市辦實事項目,建設(shè)跨部門證明協(xié)查系統(tǒng)。跨部門證明協(xié)查系統(tǒng)自7月7日上線以來,實現(xiàn)了建筑垃圾處置核準(zhǔn)和民辦非企業(yè)登記2個數(shù)字化場景跨部門協(xié)查業(yè)務(wù)的辦理,累計完成協(xié)查71次。隨著數(shù)字化應(yīng)用場景的拓展及宣傳推廣力度的加強,預(yù)期每年提供跨部門協(xié)查服務(wù)1萬余次,減少群眾跑腿1萬余次。

半島全媒體記者　王媛