原標題：“看不見”的城市進化：地下“大動脈”正在延展

一座城市地上的繁華景象展示著當下的實力和創(chuàng)造力，而地下的開發(fā)利用則能折射出其前瞻性以及未來的潛力和競爭力。既要向上生長，又要向下扎根，才能讓城市發(fā)展更具韌性，更加強勁。

今年以來，地下綜合管廊被越來越多國內城市重視起來，它不僅能解決城市發(fā)展過程中各類管線維修、擴容造成的“拉鏈路”和空中“蜘蛛網(wǎng)”問題，改善提升城市品質和綜合承載能力，還能有效發(fā)揮投資拉動作用，為推動經濟增長貢獻力量。

有行業(yè)專家認為，作為保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”，地下綜合管廊已成為21世紀城市現(xiàn)代化建設的熱點和衡量城市建設現(xiàn)代化水平的標志之一。

黨的二十大報告提出，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。

近年來，伴隨著城市地上空間肉眼可見的發(fā)展變化，青島的地下綜合管廊也在不斷生長和延伸。2016年4月，青島入選全國第二批地下綜合管廊試點城市，借著試點的東風，結合新區(qū)開發(fā)、重大基礎設施和城市道路建設，青島在李滄區(qū)、西海岸新區(qū)、高新區(qū)、藍色硅谷核心區(qū)、青島新機場等5個區(qū)域建設了21個地下綜合管廊試點項目，總長度超49公里。

與此同時，青島緊密結合城市更新和城市建設三年攻堅行動，因地制宜開展綜合管廊建設，截至目前，連同早期高新區(qū)已投入運營的55公里綜合管廊，全市建成各類管廊達170公里。入廊管線全面涵蓋給水、再生水、雨水、污水、熱力、燃氣、電力和通信等，總長度超2000公里。

如今，經過超前布局，科學謀劃，青島地下管廊網(wǎng)圖上，已然實現(xiàn)多點開花。

“城市生命線”不斷生長

現(xiàn)代化城市的地上空間寸土寸金，向地下要空間成為城市發(fā)展的必由之路。地下綜合管廊是城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，代表著城市的“里子”，是綜合利用城市地下空間的一種有效途徑。

地下綜合管廊最早發(fā)源于19世紀的歐洲，世界第一條管廊是1833年在巴黎建設的，到現(xiàn)在已經持續(xù)運行了近200年；1861年，英國也在倫敦開始建設管廊；1890年，歐洲的工業(yè)核心德國開始建設管廊；此外，日本綜合管溝建設開始于1926年，目前日本也是世界上地下管廊規(guī)模較大、最先進的國家之一……

放眼當下，我國城鎮(zhèn)化已處于快速發(fā)展的中后期，正轉向全面提升質量的新階段，蘊含著巨大內需潛力和強大發(fā)展動能，在此背景下，如今從中央到地方都在積極推進城市地下綜合管廊建設，我國加快補齊地下管網(wǎng)等嚴重不足的短板，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式。

今年政府工作報告在“積極擴大有效投資”方面，強調“繼續(xù)推進地下綜合管廊建設”。《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設科技發(fā)展規(guī)劃》提出，研究地鐵暗挖及地下管廊工程施工安全技術。地方層面也加緊規(guī)劃，敲定地下綜合管廊建設方案。目前，北京、南京、西安、青島、廣州等多個城市都相繼發(fā)布地下綜合管廊相關的建設規(guī)劃或管理條例。

根據(jù)《城市建設統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，中國城市地下綜合管廊長度加速增長，2018年、2019年中國城市地下綜合管廊長度分別為3244.36公里、4679.58公里，分別同比增長34.16%、44.24%，在2018年高基數(shù)基礎上，2019年我國地下管廊增速進一步上升。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所技術中心副主任張廣厚曾在采訪中透露，“十三五”期間我國城市年均新增道路里程約2.5萬公里，按10%配建地下綜合管廊測算，年均新增地下綜合管廊建設需求2000多公里。此外，我國城市道路已形成50萬公里規(guī)模存量，城市更新、老城改造等帶來的地下綜合管廊建設保守估計超過1000公里。

綜合來看，未來我國地下綜合管廊將以更快速度不斷生長，為城市保障供給能力和城市安全體系“賦能”。

釋放巨大社會和經濟效益

《流浪地球》里科幻的地下廊道，如今已在我們的城市地下變?yōu)楝F(xiàn)實。

在青島，地下綜合管廊的建設是一個一以貫之的過程。作為國內較早開展地下綜合管廊探索的城市之一，青島于2008年率先在高新區(qū)啟動建設了55公里地下綜合管廊，主要分布在智力島路、聚賢橋路、火炬路、河東路等16條主要道路的單側綠化地下，已于2010年投入使用。

投用后，高新區(qū)享受到了實實在在的地下綜合管廊“紅利”。“經過多年的運行，不僅在一定程度上杜絕了‘馬路拉鏈’式開挖和空中‘蜘蛛網(wǎng)’現(xiàn)象，節(jié)省了道路重復開挖、重復維修的費用，還節(jié)省了城市空間，提高了城市承載能力。” 高新區(qū)地下綜合管廊負責人劉祚昭告訴記者，經過近幾年的發(fā)展，高新區(qū)目前已投用地下綜合管廊長度增至78公里，同時還有十余公里即將投用。

正基于此，一方面高新區(qū)在多年來的快速發(fā)展中獲益匪淺，另一方面在此率先建設使用的55公里管廊也孕育出“青島模式”的雛形。此后，隨著2016年青島入選第二批國家地下綜合管廊試點城市，21個新項目相繼開展，為全市綜合管廊建設飛躍式發(fā)展提供新契機。

當下，在膠東機場，長約19公里的地下“大動脈”為新機場建設和平穩(wěn)運行保駕護航。“這個地下管廊工程是國內第一個服務于集地鐵、高鐵、公交、航空零換乘于一體的大型綜合管廊項目，也是第一個將污水、燃氣管線入廊的機場綜合管廊。”據(jù)膠東機場建設指揮部機電總監(jiān)苑明軍介紹，如今各類管線的維護都能在廊內完成。

戴上安全帽，記者順階而下，進入“巨龍”腹內看到，不同于想象中陰暗潮濕的圓形管道，眼前的管廊是由四個干燥明亮的矩形艙室組成，電力、通信、給水、再生水、熱力、污水和燃氣管線，布置有序，互不干擾，最大的單艙寬5.3米、高3米。走進其中的電力艙，明亮有序，豁然開朗，兩側管壁上布設了多層支架，各類線纜依托支架“各行其道”。

此外，綜合管廊還配備了投料口、通風口、人員出入口以及消防、通風、供電、照明、監(jiān)控和警報、排水等系統(tǒng)。“考慮到電力艙、燃氣艙的特殊性，管廊里不僅裝有超細干粉滅火裝置、智能化監(jiān)測報警系統(tǒng)，每隔200米還設有一個防火分區(qū)，一旦管廊內發(fā)生火災或氣體泄漏，滅火設備將會自動開啟、防火門將會自動報警并關閉。”苑明軍說。

試點期間，青島還摸索構建起了一套完善的綜合管廊“建設-運維-考核”制度體系，強化了制度保障。與此同時，陸續(xù)編制了綜合管廊專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃以及建設、驗收相關技術導則，形成獨具青島特色的綜合管廊規(guī)范標準體系。

在此過程中，青島地下綜合管廊建設也取得了明顯的社會效益、生態(tài)效益和經濟效益?？蓽p少道路、管線破路開挖面積約420萬平方米，節(jié)約投資約22億元，極大減少“馬路拉鏈”，提升道路交通效率；消除架空線長度約315公里，釋放節(jié)約土地面積約630公頃，實現(xiàn)土地增值約378億元，有效集約利用地下空間，提升土地資源價值；減少供水漏損量約72萬噸/年，降低漏損損失約273.5萬元/年；提高了城市道路和各類管線使用壽命，降低基礎設施建設成本。

2019年，隨著試點任務完成，青島地下綜合管廊的建設進度沒有就此止步，而是結合城市更新建設和城市道路、管網(wǎng)建設改造、地下空間開發(fā)利用同步規(guī)劃。眼下正在如火如荼推進的唐河路-安順路打通工程，其建設過程中就結合了地下管廊，成為全市率先使用整體式綜合艙室預制管廊的項目。此外，今年青島在推進歷史城區(qū)保護更新的過程中也因地制宜融入地下綜合管廊，進一步提升城市品質，增強城市發(fā)展韌性。

事實上，綜合管廊建設不僅是城市建設的重要內容，也能促進土地集約利用，與傳統(tǒng)管線相比，綜合管廊減少了架空線和管線直埋敷設的用地需求，各類管線布置緊湊合理，有效利用了地下空間，進而節(jié)約了城市用地。

有專家表示，隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升和推進，地下綜合管廊具有廣闊的投資空間，將帶來年均千億級的投資需求，在拉動經濟增長方面發(fā)揮重要作用。今年國務院提出穩(wěn)住經濟大盤33條措施，其中之一就是“因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設”。今年上半年，全國在建綜合管廊項目68個，規(guī)劃建設規(guī)模285公里，預算總投資額294億元，累計形成廊體33公里，完成投資26億元。

在今年5月份青島推出的“穩(wěn)增長89條”中，也重點提到“在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進管廊建設”。此外，根據(jù)青島批復實施的《青島地下綜合管廊專項規(guī)劃（2016-2030年）》顯示，全市規(guī)劃綜合管廊總長度約195.7公里，近期規(guī)劃（2016-2020年）建設綜合管廊約93.7公里，目前均已完成，遠期規(guī)劃建設綜合管廊約102公里。從長遠看，這場“看不見”的城市進化仍將為城市帶來巨大的基礎設施投資需求。

“地下大網(wǎng)”將越織越密

地下綜合管廊被稱為“一次投資、永續(xù)利用”的百年工程，一旦建成后，雖然能讓城市發(fā)展受益匪淺，但建設成本的一次性投入仍然是各大城市不得不面臨的難題之一。

業(yè)內人士認為，地下綜合管廊建設投資規(guī)模大、回報周期長，問題的核心是盈利模式、盈利機制不健全。要想長效運作，就要改變單純的政府投資方式，讓企業(yè)成為建設和運營主體。

在《青島市地下綜合管廊規(guī)劃建設管理辦法》中就明確提到，管廊建設運營堅持政府主導，市場化運作為主。市區(qū)兩級財政根據(jù)需要，統(tǒng)籌安排資金，用于管廊的建設和維護管理。鼓勵創(chuàng)新管廊建設運營模式，廣泛吸收社會資本參與管廊建設運營。

記者采訪獲悉，2016年以來，青島組建綜合管廊投資、建設、運營平臺公司，引進大型央企參與建設，有效提高綜合管廊的建設效率。據(jù)統(tǒng)計，青島90%以上的地下綜合管廊試點項目實行了市場化運作。但不可否認，面對巨大的項目總體投資，未來仍要解決“經濟賬”的問題。

“下一步，應給予社會資本參與地下綜合管廊建設合理的投資收益。加強政府主導作用，加大資金投入，將城市地下綜合管廊建設列入專項債支持范圍。通過授予特許經營權、核定價費標準、給予政府補貼等，穩(wěn)定社會資本收益預期。” 中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所研究員宋建軍介紹說。

與此同時，一方面還要完善相關法律法規(guī)政策體系，明確傳統(tǒng)管線入廊要求；建立專業(yè)化的地下綜合管廊管理機構，提高管理服務水平，提高入廊吸引力。另一方面，要優(yōu)化入廊收費機制，合理提高入廊收費標準，建立合理的補償機制。

對此，青島已出臺相應舉措，比如出臺收費標準，加快管線入廊和有償使用收費，采用“管線直埋成本+開挖次數(shù)”的原則測算入廊費、采用“管線空間+公共空間”的原則測算日常維護費，形成了符合青島實際的管廊收費標準；印發(fā)《關于加快推進綜合管廊管線入廊工作的通知》，明確各投資類型管廊項目建設運維資金來源，入廊費、日常維護費的收繳主體和資金用途等。

除了“經濟賬”以外，城市地下綜合管廊的“成網(wǎng)成片”也尤其重要，應該規(guī)劃引領，否則“今天一小段，明天一小段，很難發(fā)揮出它的綜合效應”。同時還要進一步完善法規(guī)制度和標準規(guī)范，加快完善綜合管廊規(guī)劃、建設、運營維護的相關制度和標準規(guī)范，為高質量推進綜合管廊建設運營提供保障。

人民城市人民建，人民城市為人民。眼下，這場看不見的“城市進化”已拉開大幕，未來，這個“地下大網(wǎng)”還會越織越密，助力城市更新建設，讓我們離“韌性城市”越來越近……

青島日報/觀海新聞記者  王冰潔