原標(biāo)題：居民翹首以盼老樓加裝電梯，但施工過程一波三折，先后有70多個(gè)項(xiàng)目“停擺”

加裝電梯半途而廢待破解

給居民樓加裝電梯，是完善老樓建筑功能、解決居民上下樓難題的有效路徑，切切實(shí)實(shí)提升了居民幸福感。近年來，青島市不斷完善既有住宅加裝電梯的相關(guān)政策，延長了獎(jiǎng)補(bǔ)期限，依據(jù)《民法典》調(diào)整了加裝電梯表決規(guī)則，破解了前期居民協(xié)商過程中“一票否決”難題，從而降低了加裝電梯的啟動(dòng)難度。

但是，不少居民成功闖過“啟動(dòng)關(guān)”，又遇上了“施工關(guān)”，一些電梯加裝項(xiàng)目剛剛開工就“停擺”，居民望“坑”興嘆。僅今年以來，青島市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、黨報(bào)熱線82863300就收到既有住宅加裝電梯停工投訴約200條，涉及全市70余個(gè)項(xiàng)目，其中，停工最長的已超過兩年。

現(xiàn)場一

工期不合理施工推進(jìn)難

既有住宅加裝電梯難免涉及管線遷移和占路施工，但有的項(xiàng)目因?yàn)楣て诎才挪缓侠碇率构こ虩o法正常推進(jìn)。近日，佛濤路11號(hào)的居民向黨報(bào)熱線反映，該院2號(hào)樓1單元加裝電梯，合同工期為2022年12月1日至2023年3月1日，但至今現(xiàn)場仍只是一個(gè)大坑。

記者看到，大坑位于2號(hào)樓1單元門前，占地約20平方米，外圍設(shè)置了施工圍欄，坑內(nèi)管道縱橫，有很多碎石，上面雜亂地覆蓋著篷布、三合板、編織袋。

“現(xiàn)在這個(gè)樣子已經(jīng)好幾個(gè)月了，既沒有進(jìn)展，也不回填大坑。”一位樓上住戶吐槽。

記者從八大關(guān)街道了解到，該項(xiàng)目受管道遷移和占路吊裝方案等因素影響而停工。今年1月，電梯建設(shè)方開挖地面后發(fā)現(xiàn)，作業(yè)面下有暖氣等多條管道。因暖氣管道無法在供暖季遷移，項(xiàng)目一度“停擺”。待供暖季結(jié)束，建設(shè)方遷移了管道后，施工卻再度陷入僵局。根據(jù)電梯吊裝方案，吊車要在佛濤路封閉施工兩天，而前海一線道路在旅游季不能封閉施工，交警部門沒有批準(zhǔn)該方案。

八大關(guān)街道城發(fā)辦工作人員告訴記者，7月27日，區(qū)城建部門、區(qū)規(guī)劃部門、街道、社區(qū)會(huì)同居民和電梯建設(shè)方召開了現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)，達(dá)成“填平基坑、恢復(fù)原貌，待電梯安裝之時(shí)再挖開”的意見，但現(xiàn)場至今未恢復(fù)原貌。

記者隨后從電梯建設(shè)方了解到，他們調(diào)整了吊裝方案，計(jì)劃拆除院門，讓吊車開進(jìn)院內(nèi)作業(yè)，避免長時(shí)間占路，待施工結(jié)束后再修復(fù)院門和受損地面。該方案已獲得交警部門同意。此外，有居民近期要求拓寬電梯和單元門之間的距離，建設(shè)方向規(guī)劃部門遞交了設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)，將距離從1.8米拓寬至2.3米。目前，這一變更已獲得規(guī)劃部門同意，將于近期依據(jù)程序公示，待相關(guān)居民同意后便可恢復(fù)施工。

雖然看到了電梯復(fù)工的希望，但有居民質(zhì)疑：“在項(xiàng)目施工前，相關(guān)單位能否提前做好管道遷移計(jì)劃，提前向交警部門了解前海一線占路施工要求，不要等挖開地面后才發(fā)現(xiàn)無法推進(jìn)，白白浪費(fèi)時(shí)間和金錢。”

現(xiàn)場二

野蠻施工引發(fā)居民不滿

挖斷污水管、私改暖氣管、防護(hù)不到位……因?yàn)椴粷M電梯建設(shè)方的野蠻施工，一些起初同意加裝電梯的居民失去了信心。近日，登州路39號(hào)12號(hào)樓1單元的居民向黨報(bào)熱線反映，去年中秋節(jié)時(shí)，電梯建設(shè)方進(jìn)場施工，當(dāng)天便挖斷了污水管道，至今沒有修繕，基坑成了“污水井”。

記者在現(xiàn)場看到，基坑南側(cè)距離居民樓不足半米，留給居民出入的通道十分狹窄，且行道板的下方被掏空，沒有任何支護(hù)?；颖眰?cè)的圍擋倒塌，基坑內(nèi)長滿了雜草，基坑中央蓋著一塊木板。木板下方是被挖斷的污水管，污水溢滿坑底。

“我們單元加裝電梯歷經(jīng)近兩年時(shí)間，但現(xiàn)在還是一個(gè)爛尾的坑。”投訴人告訴記者，2021年底，該單元全體業(yè)主同意加裝電梯，并根據(jù)程序?qū)嵤┝斯?。去?月，業(yè)主與電梯建設(shè)方簽訂合同。同年9月10日，電梯建設(shè)方開挖基坑時(shí)挖斷了污水管道，于是調(diào)整了施工方案。但半個(gè)月后，電梯建設(shè)方未征得業(yè)主同意，便在102戶的北窗下挖排水溝，被102戶制止。之后，電梯建設(shè)方便一直以低樓層業(yè)主不同意施工為由停工。

對(duì)此，102戶業(yè)主表示：“電梯建設(shè)方野蠻施工，未經(jīng)業(yè)主同意便私自遷改管線，出事后就不管了，我們肯定不能讓這樣的公司繼續(xù)干啊。”

“直到現(xiàn)在，電梯建設(shè)方既沒有給出一個(gè)可行的施工方案，也沒有回填基坑，安全圍擋也是最近半年才設(shè)置的。”一位中間樓層的居民告訴記者，目前，該單元全體業(yè)主已達(dá)成共識(shí)，要與電梯建設(shè)方終止合同，并要求他們回填基坑、退還業(yè)主已繳納的費(fèi)用。

該樓3單元也面臨相同窘境。記者在3單元門口看到了同樣停工的電梯基坑。

據(jù)3單元業(yè)主介紹，他們與1單元聘用了同一家電梯建設(shè)公司，施工時(shí)間也相近。施工時(shí)，工人私自遷改供暖管道，被業(yè)主發(fā)現(xiàn)后通知了供熱站。

“電梯建設(shè)公司沒有向我們備案就私自遷改線路，我們要求他們立即停工，但施工人員執(zhí)意施工，居民于是報(bào)了警。”三江供熱站相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正常的程序應(yīng)當(dāng)是電梯建設(shè)公司向轄區(qū)供熱站備案遷改方案，再由供熱站向供熱公司提出申請(qǐng)，申請(qǐng)通過后才能施工。

對(duì)于現(xiàn)狀，電梯建設(shè)方表示，停工與低樓層業(yè)主阻撓有關(guān)。而由于停工時(shí)間較長，一些居民對(duì)安裝電梯失去了信心。公司正在推動(dòng)該小區(qū)4號(hào)樓的電梯安裝工作，希望借助成功案例打消居民顧慮。如果居民執(zhí)意退費(fèi)，他們會(huì)進(jìn)一步協(xié)商，依照合同核算相關(guān)費(fèi)用。

現(xiàn)場三

工程有增項(xiàng)資金存缺口

電梯安裝進(jìn)入施工環(huán)節(jié)后出現(xiàn)施工增項(xiàng)、資金缺口也會(huì)造成項(xiàng)目停滯。近日，市民于先生反映，位于九水東路的于家下河社區(qū)內(nèi)，兩個(gè)樓座的加裝電梯項(xiàng)目已停工一年半之久。

記者在現(xiàn)場看到，兩處電梯項(xiàng)目均為基坑狀態(tài)。其中，5號(hào)樓2單元門前的基坑四周設(shè)置了護(hù)欄和密目網(wǎng)，坑內(nèi)管線交錯(cuò)，并積存了不少垃圾。記者注意到，該單元的門洞已被拆除，上方的空調(diào)水直接滴落到門口的瓷磚地面上，十分濕滑。另一處基坑位于10號(hào)樓一單元門前，基坑的上方設(shè)置了蓋板。

據(jù)投訴人于先生介紹，這兩處基坑都是從去年春天開始施工的，挖開后就一直這樣放著，不僅給居民出行帶來不便，還存在安全隱患。此前，有老人在10號(hào)樓的基坑前摔倒。居民們希望加快電梯安裝進(jìn)度，如短時(shí)間內(nèi)不能復(fù)工，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，排除安全隱患。

記者從于家下河社區(qū)居委會(huì)了解到，于家下河小區(qū)是一處村改居小區(qū)，三分之一的人口是老年人。2018年8月，居民回遷時(shí)，社區(qū)便調(diào)查加裝電梯的意愿，得到了絕大多數(shù)居民的贊同。

“為了解決中高樓層老年人上下樓不便的問題，社區(qū)自籌資金，于去年春天率先啟動(dòng)了5號(hào)樓、10號(hào)樓加裝電梯的項(xiàng)目。”于家下河社區(qū)居委會(huì)工作人員告訴記者，5號(hào)樓基坑被挖開后，施工方表示原有電纜無法滿足電梯用電要求，需要鋪設(shè)一條專用電纜。但專用電纜鋪設(shè)成本較高，大大超出了預(yù)算。同時(shí)，專用電纜需要橫跨整個(gè)小區(qū)，施工時(shí)會(huì)影響到多個(gè)樓座，一些居民對(duì)此有不同聲音。10號(hào)樓電梯項(xiàng)目停滯除了同樣面臨鋪設(shè)專用電纜的問題外，還與本樓居民意見不統(tǒng)一有關(guān)。

記者從九水路街道了解到，于家下河社區(qū)的電梯安裝停滯主要涉及資金不到位和居民意見不統(tǒng)一兩個(gè)原因。下一步，街道將敦促社區(qū)積極籌措資金，做好群眾工作，幫助居民早日?qǐng)A電梯夢。

建議

做好前期查勘工作

提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，施工查勘不足、施工不規(guī)范、居民意見不統(tǒng)一、資金不到位等，都是導(dǎo)致既有住宅加裝電梯中途停工的原因。

一位電梯安裝業(yè)內(nèi)人士指出，在既有住宅加裝電梯過程中，許多老舊住宅根本沒有圖紙可供參考，即使有圖紙，也經(jīng)常存在圖紙和實(shí)際不相符的情況。而一些電梯建設(shè)公司在施工前沒有現(xiàn)場查勘，挖開基坑后才發(fā)現(xiàn)需要遷移各種管線，甚至要改變?cè)性O(shè)計(jì)。這些管線的遷移需要一一與產(chǎn)權(quán)單位溝通辦理相關(guān)手續(xù)。若原設(shè)計(jì)變更，需要聽取居民意見并重新公示。新的方案可能會(huì)遇到部分居民反對(duì)，也可能要增加費(fèi)用進(jìn)而出現(xiàn)資金“掉鏈子”的情況。

“相關(guān)部門在審核電梯加裝備案手續(xù)時(shí)，并未對(duì)項(xiàng)目前期查勘做出強(qiáng)制要求，而且前期查勘需要向第三方公司支付費(fèi)用，如果項(xiàng)目最終未能啟動(dòng)，就相當(dāng)于打了‘水漂’。”某區(qū)城市建設(shè)局負(fù)責(zé)電梯加裝的工作人員坦言，電梯建設(shè)公司一般不愿意前期查勘，而是直接進(jìn)場施工，這就給項(xiàng)目埋下了不確定性。

對(duì)此，青島市政協(xié)委員王家林建議，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將前期查勘作為項(xiàng)目施工前的必選項(xiàng)。電梯建設(shè)方應(yīng)利用技術(shù)手段提前評(píng)估地下管網(wǎng)、土質(zhì)的情況，與管線產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)遷改方案，與交警部門溝通施工封路條件，做精、做細(xì)施工的可行性方案，避免盲目施工。

企業(yè)的資質(zhì)和水平是項(xiàng)目能否順利推動(dòng)的重要因素。王家林建議，既有住宅加裝電梯涉及土建施工、特種設(shè)備安裝等多項(xiàng)專業(yè)施工，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電梯加裝施工企業(yè)的資質(zhì)審核，提高施工企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，謹(jǐn)防“草臺(tái)班子”攪亂行業(yè)。建議建立電梯加裝企業(yè)名錄和考核機(jī)制，由加裝電梯的居民代表、社區(qū)、街道給企業(yè)打分，公示企業(yè)加裝電梯的數(shù)量、完成度、分?jǐn)?shù)等信息，便于市民選擇施工規(guī)范、口碑好的電梯加裝企業(yè)。

“加裝電梯影響部分居民采光、通風(fēng)、通行是居民持反對(duì)意見的重要原因，而上述問題大多源自房屋原有結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的不足。”國浩律師（青島）事務(wù)所管理合伙人周鵬建議，以老舊小區(qū)改造為契機(jī)，在電梯加裝施工的同時(shí)為受影響的房屋制定適宜的改造方案，改善相關(guān)房屋的采光、通風(fēng)、通行等條件，增加對(duì)權(quán)益受損業(yè)主的補(bǔ)償方式。比如，為通風(fēng)受影響的房屋增設(shè)通風(fēng)窗口，重新規(guī)劃房屋周邊環(huán)境改善通行條件等，從源頭上化解矛盾。

另外，記者了解到，在老樓加裝電梯的實(shí)際操作中，的確有居民阻撓正常施工而造成工程停滯。對(duì)此，部分城市已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定：對(duì)已辦理規(guī)劃審查和施工備案手續(xù)的既有住宅增設(shè)電梯工程，相關(guān)業(yè)主不得阻撓、破壞施工；阻撓施工致使其他業(yè)主受經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，觸犯《治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。“我市可借鑒外地做法出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，同時(shí)結(jié)合已有電梯加裝糾紛的司法實(shí)踐，加強(qiáng)普法宣傳，強(qiáng)化業(yè)主的法治意識(shí)，依法懲治非法阻撓施工的行為，保障業(yè)主集體決定的執(zhí)行力。”周鵬建議。

[來源：青島日?qǐng)?bào) 編輯：戴慧慧]