原標(biāo)題：老舊工業(yè)園“路”在何方

“七通一平”，即道路通、給水通、排水通、電力通、電信通、燃?xì)馔?、熱力通和場地平整。對于工業(yè)園而言，“七通一平”既是滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)硬件，也是城市筑巢引鳳，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的先決條件。

上世紀(jì)90年代，青島各區(qū)（市）掀起建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的熱潮，為當(dāng)時發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供了有利條件。如今，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園無法完全達(dá)到“七通一平”的標(biāo)準(zhǔn)，影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。今年以來，市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、觀海新聞客戶端“直通12345”平臺收到的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園道路破損、排水不暢、通信信號弱的投訴超500條，主要涉及城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、西海岸新區(qū)。

現(xiàn)場

道路坑洼 排水不暢 通信受阻

在城陽區(qū)一家水產(chǎn)公司工作的邢先生（化名）反映，公司門前的春海路坑洼不平，已影響企業(yè)員工日常通行，希望相關(guān)部門實(shí)施“大修”。

春海路位于始建于1996年的原青大工業(yè)園內(nèi)，目前，原青大工業(yè)園不再作為單獨(dú)園區(qū)管理，該區(qū)域城陽區(qū)棘洪灘街道辦事處管轄。春海路附近聚集了食品加工、機(jī)械制造、物流運(yùn)輸?shù)仁畮准抑行∑髽I(yè)，該路是這些企業(yè)進(jìn)出雙元路的必經(jīng)之路。

近日，記者在春海路看到，該路為“E”字形，全長約1.3公里，水泥路面上的坑洼超過50處。其中，北段、中段、東段路面坑洼比較嚴(yán)重，北段路面最深的坑約有5厘米。此外，部分路段還呈“龜背狀”，過往車輛只能減速慢行。

“去年以來有好幾輛運(yùn)輸玻璃的貨車在經(jīng)過春海路時劇烈顛簸，造成玻璃破碎。”一家玻璃制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人說。他向記者展示了一張貨車翻車的圖片，顯示整車玻璃脫離了貨架，倒向車廂另一側(cè)。據(jù)了解，2016年，春海路已經(jīng)出現(xiàn)了路面破損坑洼的問題。“企業(yè)反映路面破損問題后，相關(guān)部門就用砂土墊一墊，晴天揚(yáng)塵，雨天全是泥巴。”一家物流企業(yè)的工作人員說。

園區(qū)排水不暢同樣令企業(yè)叫苦不迭。膠州市李哥莊鎮(zhèn)大沽河工業(yè)園由膠州市政府在2000年批準(zhǔn)設(shè)立，達(dá)到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)。園內(nèi)的一家流體設(shè)備制造企業(yè)是入選2022青島市第三批“工業(yè)賦能”場景清單的企業(yè)之一，其工作人員向黨報熱線反映：“今年6月底下了一場大雨，積水漫進(jìn)廠院和車間，而這樣的積水問題已經(jīng)有兩三年了。”

9月上旬，記者在大沽河工業(yè)園看到，該企業(yè)南門外是一座近一米高的土堆，有多根水管從廠區(qū)大門越過土堆延伸到道路上。“6月底的大雨淹沒廠區(qū)后，我們緊急購置了水泵排水，門外的土堆也是用來攔防道路上的積水。”負(fù)責(zé)廠區(qū)建設(shè)的員工說，為了避免正在建設(shè)的新廠房再次被淹，企業(yè)花了數(shù)十萬元購買了黃土，將新廠房地基墊高了近半米。

還有的園區(qū)企業(yè)反映通訊信號不佳，影響對外聯(lián)絡(luò)。一家海洋生物飼料企業(yè)去年10月入駐膠州市馬店工業(yè)園后備受通信問題困擾，企業(yè)員工多次反映，但只有聯(lián)通公司在今年7月安裝了增強(qiáng)信號的設(shè)備。記者采訪時看到，企業(yè)辦公樓為三層，使用移動、電信號碼的工作人員在工位時，手機(jī)信號僅有兩格，只能到窗邊或樓外接打電話。

該企業(yè)同樣入選2022青島市第三批“工業(yè)賦能”場景清單，但通信信號不佳已經(jīng)影響生產(chǎn)經(jīng)營。“客戶打款了，我們收不到短信，不能第一時間安排生產(chǎn)。”公司的一位財務(wù)人員說，她每隔一段時間就要帶手機(jī)到廠院走一趟，以便接收短信。

困局

改造提升無望 問題推給企業(yè)

據(jù)市民營經(jīng)濟(jì)局官網(wǎng)資料顯示，全市中小企業(yè)貢獻(xiàn)了60%以上的稅收、80%以上的新吸納就業(yè)和進(jìn)出口、99%以上的企業(yè)數(shù)量，已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊工業(yè)園內(nèi)絕大多數(shù)為民營中小微企業(yè)。“七通一平”問題雖然是園區(qū)企業(yè)最渴望解決的難題，但記者采訪了解到，大部分區(qū)市都沒有出臺相關(guān)舊工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升的規(guī)劃或政策。

據(jù)了解，城陽區(qū)結(jié)合城市更新和城市建設(shè)，更新改造低效園區(qū)，制定了提升改造三個市級低效片區(qū)的計劃。據(jù)城陽區(qū)自然資源局的工作人員介紹，棘洪灘街道被劃歸低效片區(qū)，街道負(fù)責(zé)編制低效片區(qū)整治計劃。

對于原青大工業(yè)園春海路道路坑洼的問題，棘洪灘街道辦事處城建辦的工作人員稱，街道低效片區(qū)劃分了創(chuàng)新中心片區(qū)、地鐵產(chǎn)業(yè)園片區(qū)等多個片區(qū)，春海路周邊不在街道劃定的低效片區(qū)改造范圍內(nèi)。“春海路周邊區(qū)域?qū)⒙鋺粢患倚缕髽I(yè)，待企業(yè)落戶后，街道計劃整修春海路部分路段。”該工作人員稱，目前，街道只能在坑洼嚴(yán)重的路段暫時鋪墊石渣。

對于膠州市李哥莊鎮(zhèn)大沽河工業(yè)園頻遭水淹問題，李哥莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)局的工作人員稱，李哥莊鎮(zhèn)區(qū)地勢低，缺少灣塘，鎮(zhèn)駐地雨水只能通過金冠韻河排向下游，遇到強(qiáng)降雨時，須開啟泵站強(qiáng)排積水。“目前，沒有更好的辦法解決雨天積水的問題，各工廠在汛期需做好防汛工作。”

針對馬店工業(yè)園內(nèi)企業(yè)通信信號差的問題，運(yùn)營商多次回復(fù)企業(yè)“信號弱覆蓋，需新增設(shè)備”，但通信問題始終未解決。記者電話咨詢了園區(qū)所在的膠萊街道辦事處，工作人員稱，街道沒有專門的部門處理園區(qū)企業(yè)通信問題，建議企業(yè)與各運(yùn)營商溝通協(xié)商解決。

建議

出政策引產(chǎn)業(yè) 優(yōu)服務(wù)破難點(diǎn)

他山之石可以攻玉。“近年來，深圳多個區(qū)市出臺有關(guān)舊工業(yè)區(qū)綜合提升實(shí)施管理辦法，旨在改造提升園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。龍崗區(qū)2021年2月發(fā)布《舊工業(yè)區(qū)增加輔助性設(shè)施類綜合整治改造升級實(shí)施細(xì)則》（試行），明確整治提升工業(yè)區(qū)內(nèi)部道路，更新改造工業(yè)區(qū)給排水系統(tǒng)。寶安區(qū)在今年7月也發(fā)布了《舊工業(yè)區(qū)整治提升實(shí)施辦法》（征求意見稿），明確不在已列入批準(zhǔn)的城市更新單元計劃或土地整備計劃確定的范圍內(nèi)和用地未列入市、區(qū)重大建設(shè)項目范圍內(nèi)的舊工業(yè)園都可以申請整治提升。”

市政協(xié)委員、青島天安科創(chuàng)城產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理何緒亭建議，青島各區(qū)（市）應(yīng)盡快出臺針對舊工業(yè)區(qū)整治提升的實(shí)施辦法，為老舊工業(yè)園區(qū)改造升級提供政策依據(jù)；街道相關(guān)部門應(yīng)深入基層，摸排園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，按照“一園一策”“輕重緩急”的原則制定升級改造方案，分批次升級園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

老舊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升還可以與城市低效片區(qū)改造相結(jié)合。“借助青島市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動，相關(guān)部門從拆遷和土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施配套提升和環(huán)境整治等方面提升改造低效片區(qū)，完善片區(qū)公共設(shè)施配套，為招商引資提供優(yōu)質(zhì)空間載體。”何緒亭說，在改造舊工業(yè)園區(qū)前要明確園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，注重招引四新經(jīng)濟(jì)和高端產(chǎn)業(yè)，爭取引入和培育具有產(chǎn)業(yè)龍頭領(lǐng)跑作用的大型企業(yè)，以帶動輻射、配套、協(xié)作、互補(bǔ)的中小微企業(yè)，以此幫助老舊工業(yè)園區(qū)“重生”，激活片區(qū)活力。

市委黨校市情研究中心副主任毛振鵬認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施改造除了與園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、片區(qū)提升緊密結(jié)合之外，相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮“有為政府”的作用，安排人員對接處理“七通一平”問題，讓企業(yè)無后顧之憂。“老舊工業(yè)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施改造可適度超前規(guī)劃，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為園區(qū)未來導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)預(yù)留空間。”毛振鵬說，另外，企業(yè)也應(yīng)積極支持部門的園區(qū)設(shè)施改造計劃，保證改造項目落地落實(shí)。