原標(biāo)題：遺落田間的藥瓶

農(nóng)藥包裝廢棄物是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來(lái)源之一，威脅生態(tài)安全和人體健康，被稱為農(nóng)田“生態(tài)炸彈”。近年來(lái)，按照國(guó)家有關(guān)要求，我市出臺(tái)系列措施推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，助力農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局印發(fā)的《青島市農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收處置三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2022—2024年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）要求，全市轄區(qū)內(nèi)田間地頭、溝渠路、河道、水塘、機(jī)井等周邊區(qū)域無(wú)明顯可見(jiàn)的廢棄物。

今年以來(lái)，有市民通過(guò)黨報(bào)熱線82863300、觀海新聞客戶端“直通12345”平臺(tái)和市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線反映，我市部分鄉(xiāng)村存在農(nóng)藥包裝廢棄物散落問(wèn)題，涉及城陽(yáng)區(qū)、西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市的18個(gè)街道（鎮(zhèn)）40個(gè)村。這些農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋或散落在田間地頭，或堆積在機(jī)井周邊，甚至漂浮在水塘、河流中，影響了村容村貌，成為污染源。農(nóng)藥包裝廢棄物為何被隨意丟棄?為何沒(méi)有及時(shí)回收?帶著這些問(wèn)題，記者展開(kāi)了調(diào)查采訪。

農(nóng)藥瓶袋散落丟棄

田間地頭隨處可見(jiàn)

有專家指出，如果農(nóng)藥包裝廢棄物長(zhǎng)期積存在農(nóng)田中，農(nóng)藥殘留會(huì)進(jìn)入土壤和地下水，破壞土壤結(jié)構(gòu)和功能，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等法律法規(guī)要求，農(nóng)藥的生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物，并交由專門(mén)的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理。

記者根據(jù)市民投訴，隨機(jī)選擇了16個(gè)村莊實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)這些村莊都存在農(nóng)藥包裝廢棄物散落現(xiàn)象，其中9個(gè)村莊有明顯的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋隨意丟棄問(wèn)題。

在平度市仁兆鎮(zhèn)東王戈莊村，數(shù)百個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物散落在麥地旁的溝渠中，其中大部分為白色、藍(lán)色和紫色的除草劑、殺蟲(chóng)劑藥瓶，少部分為鋁箔質(zhì)地的農(nóng)藥袋，在荒草中十分扎眼。投訴人告訴記者，不少村民用完農(nóng)藥后將瓶子、袋子丟棄在溝渠里，村里也沒(méi)有人撿拾回收，等下雨時(shí)，這些包裝會(huì)被雨水沖走。在平度市田莊鎮(zhèn)潘家莊村的道路旁，近百個(gè)農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋與枯枝、腐爛果實(shí)混在一起。

在即墨區(qū)靈山街道龍河莊村，約50個(gè)白色的農(nóng)藥瓶和蓋子散落在一口機(jī)井的周邊，瓶身上可見(jiàn)“殺蟲(chóng)劑”字樣，瓶口和瓶蓋上還殘存著橘紅色藥劑。記者從即墨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲悉，該區(qū)在13個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)置了22處農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)，負(fù)責(zé)撿拾、回收農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋。不過(guò)，龍河莊村的一位村民告訴記者，這些農(nóng)藥瓶被扔在機(jī)井周邊已有兩個(gè)多月了，無(wú)人清理。

在膠州市膠西街道趙家城獻(xiàn)村、鋪集鎮(zhèn)陳家莊村及城陽(yáng)區(qū)棘洪灘街道魏家莊村，麥田里、菜地邊都有被丟棄的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋。

回收體系需要健全

環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)

農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置關(guān)系農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。記者從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，我市于2016年起探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置體系。根據(jù)《行動(dòng)方案》，2022年至2024年，市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置獎(jiǎng)補(bǔ)，全市每年回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物420噸。今年前10個(gè)月，全市已累計(jì)回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物380噸。

“盡管農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系已經(jīng)建成，但仍面臨‘收集難’的問(wèn)題，這種情況在全國(guó)很多地方也普遍存在。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的工作人員說(shuō)。

2020年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，其中明確規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)回收”的原則，履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物。農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集農(nóng)藥包裝廢棄物并交回農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點(diǎn)），不得隨意丟棄。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然大部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者都會(huì)回收農(nóng)藥包裝廢棄物，但回收率沒(méi)有保障。“我賣(mài)出的農(nóng)藥，能收回包裝的不到一半。”膠州市的一位農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者說(shuō)。

一些農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，平時(shí)不會(huì)收集并交回農(nóng)藥包裝廢棄物。一位村民告訴記者，他種了十幾畝地，每年要用掉約100瓶（袋）農(nóng)藥，用后的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋都丟在田間地頭。當(dāng)記者提及農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋污染環(huán)境需要回收時(shí)，這名村民說(shuō)：“大家都把它扔在地里。”

部分村莊距離農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所較遠(yuǎn)，農(nóng)戶不方便交回農(nóng)藥包裝。即墨區(qū)金口鎮(zhèn)北官莊村的一位村民對(duì)記者說(shuō)，村里沒(méi)有農(nóng)藥銷售點(diǎn)，村民要到兩公里外的大官莊村買(mǎi)農(nóng)藥，專程去還藥瓶太麻煩了，放在家中又怕孩子接觸，就都丟在了機(jī)井旁。

據(jù)了解，我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展了多次農(nóng)業(yè)廢棄物專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查處了一些隨意丟棄農(nóng)業(yè)固體廢棄物的違法案件。一位基層執(zhí)法人員坦言，隨意丟棄農(nóng)業(yè)固體廢棄物的違法案件存在“固定證據(jù)難”的問(wèn)題，查處難度大。

在2022年前，西海岸新區(qū)、平度市、萊西市等區(qū)市曾實(shí)施過(guò)“有償回收”，按照每個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物5分至3.7角的價(jià)格，給予村民和回收點(diǎn)回收補(bǔ)貼。但后來(lái)政策調(diào)整，取消了對(duì)農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼，降低了對(duì)回收點(diǎn)的補(bǔ)貼。因?yàn)椴辉笇⒋饲笆占霓r(nóng)藥包裝廢棄物折價(jià)或免費(fèi)送出，一些農(nóng)戶和回收點(diǎn)將其堆放在家中或農(nóng)田周邊，形成了安全隱患。記者在平度市仁兆鎮(zhèn)前高戈莊看到，大量農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋堆積在一處空地上，形成一個(gè)2米高的廢物堆。“這40萬(wàn)個(gè)瓶瓶罐罐是我在2021年以每個(gè)五六分錢(qián)的價(jià)格從村民手中收來(lái)的，花了2萬(wàn)多元。如果按照現(xiàn)在每斤約一塊錢(qián)的價(jià)格賣(mài)給回收點(diǎn)，我要賠進(jìn)去1萬(wàn)多元。”這位農(nóng)戶說(shuō)。

根據(jù)目前的《行動(dòng)方案》，各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)建設(shè)本轄區(qū)的回收體系，組織撿拾回收散落廢棄物。記者了解到，現(xiàn)階段我市農(nóng)村散落的農(nóng)藥包裝廢棄物一般由回收點(diǎn)雇人撿拾，或由村莊網(wǎng)格員和公益崗人員撿拾，資金和人力均不足。

“盡管有財(cái)政補(bǔ)貼，但對(duì)于各鎮(zhèn)街回收點(diǎn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)藥包裝廢棄物回收的資金壓力仍然較大?；厥拯c(diǎn)負(fù)責(zé)的范圍廣而人手少，農(nóng)村公益崗的老年人居多，能力有限。如果不能從源頭上解決隨意丟棄的問(wèn)題，僅靠他們撿拾，很難徹底清理。”某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的工作人員說(shuō)。

安裝智能回收箱

推行追溯二維碼

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，破解農(nóng)村農(nóng)藥包裝廢棄物回收難題，是一項(xiàng)亟需研究的課題。受訪的基層工作人員、高校學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員建議，相關(guān)部門(mén)可以從拓寬補(bǔ)貼資金來(lái)源、投放智能化回收設(shè)施、加大執(zhí)法督查力度、推廣綠色防控技術(shù)等方面發(fā)力，進(jìn)一步健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。

“按照要求，農(nóng)藥生產(chǎn)廠家和經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋回收的重要力量，但從實(shí)際情況看，他們發(fā)揮的作用還不夠。有關(guān)部門(mén)可以探索建立農(nóng)藥生產(chǎn)廠家、經(jīng)營(yíng)者和回收點(diǎn)的合作機(jī)制，從農(nóng)藥生產(chǎn)廠家、經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)藥銷售額中提取一定比例的資金，支持回收點(diǎn)收集農(nóng)藥包裝廢棄物。”一位基層工作人員建議，青島可借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施農(nóng)藥銷售押金返還舉措，農(nóng)戶購(gòu)藥時(shí)預(yù)先支付一定的押金，交回農(nóng)藥包裝廢棄物時(shí)再由農(nóng)藥經(jīng)銷商返還押金，政府再配套一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)資金，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)戶回收的積極性。同時(shí)，加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)戶了解農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄的危害性、回收處置的重要性，引導(dǎo)他們積極參與回收處置工作。

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)環(huán)境工程系徐良副教授建議，在村莊設(shè)置專門(mén)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收箱，就近回收農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋。“回收箱可以采取智能化設(shè)計(jì)，農(nóng)戶掃碼投入農(nóng)藥包裝廢棄物后，系統(tǒng)可自動(dòng)稱重并將押金及獎(jiǎng)勵(lì)資金打入農(nóng)戶賬戶。”徐良說(shuō)。

市人大代表、山東文康律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張寧認(rèn)為，農(nóng)藥包裝廢棄物被隨意丟棄的背后是相關(guān)人員法律意識(shí)淡薄。執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加大對(duì)違法行為的查處力度，主管部門(mén)、考核部門(mén)也要加強(qiáng)考核，督促回收機(jī)構(gòu)做好回收工作。“青島可以探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收二維碼追溯體系，農(nóng)藥流通時(shí)，銷售商和購(gòu)藥農(nóng)戶都要掃碼登記。執(zhí)法人員在田間地頭發(fā)現(xiàn)被隨意丟棄的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋時(shí)，只需掃描包裝上的二維碼就可以追查到責(zé)任人。”張寧說(shuō)。

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。市政協(xié)常委、山東省合作經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)李中華表示，解決農(nóng)藥包裝廢棄物收集難題，要發(fā)揮好基層組織的作用，引導(dǎo)村民及時(shí)收集并交回農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋，同時(shí)要加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推廣綠色防控技術(shù)，用科技力量促進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量。

記者手記

拆除農(nóng)田“生態(tài)炸彈”刻不容緩

藍(lán)天、碧水、凈土是美好生活的基礎(chǔ)。農(nóng)藥包裝廢棄物危害巨大，有效回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品安全的必答題，近年來(lái)，從中央到地方，都對(duì)此提出了明確要求。根據(jù)《青島市農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收處置三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2022—2024年）》，到2024年，基本消除農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的“牛皮癬”，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

這項(xiàng)任務(wù)既緊迫又繁重，是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中一塊難啃的“硬骨頭”。目前，我市已建成農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系，年回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物420噸的成績(jī)值得肯定，但存在的問(wèn)題同樣不能忽視。農(nóng)藥使用者隨意丟棄農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋；農(nóng)藥生產(chǎn)廠家和經(jīng)營(yíng)者回收包裝廢棄物的比例低；農(nóng)村回收人員有限，徹底撿拾壓力大……做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，需要抓住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破堵點(diǎn)、難點(diǎn)，否則已取得的成績(jī)?nèi)菀浊肮ΡM棄。

這項(xiàng)工作是系統(tǒng)工程，需要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮政府部門(mén)和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。相關(guān)職能部門(mén)要做好調(diào)查研究，制定有效政策，做好監(jiān)管考核；市場(chǎng)主體要發(fā)揮主要作用，創(chuàng)造生態(tài)效益，履行社會(huì)責(zé)任；農(nóng)藥使用者要樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，從自我做起，從身邊干起。只要大家齊心協(xié)力，農(nóng)田“生態(tài)炸彈”一定會(huì)徹底清除，農(nóng)村人居環(huán)境必將更加和美。

[來(lái)源：青島日?qǐng)?bào) 編輯：戴慧慧]