原標(biāo)題：聚焦“三個(gè)變化”，探索從增量到提質(zhì)之路

2023年5月23日，全國(guó)城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在青召開(kāi)。這是這個(gè)全國(guó)性會(huì)議第一次在北方城市召開(kāi)，也是《青島市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）實(shí)施4年來(lái)的一個(gè)里程碑事件。

從2020年1月6日《辦法》開(kāi)始實(shí)施到現(xiàn)在，4年間，青島市堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照全鏈條推進(jìn)、全過(guò)程提質(zhì)、全社會(huì)參與的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類工作，從抓習(xí)慣、抓管理、抓長(zhǎng)效等關(guān)鍵處著手，聚焦“推進(jìn)體系更加健全、設(shè)施配備更加完善、群眾參與更加廣泛”三個(gè)變化，青島的垃圾分類工作正在逐步從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)體系更加健全

在落實(shí)主體責(zé)任方面，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，連續(xù)5年將垃圾分類工作列入“市辦實(shí)事”，形成了完善的工作推進(jìn)機(jī)制和資源要素保障體系。抓牢基層治理，以“紅色”引領(lǐng)“綠色”，實(shí)行干部包片、黨員聯(lián)戶，將生活垃圾分類納入社區(qū)工作清單、基層黨建網(wǎng)格化治理、黨員“雙報(bào)到”服務(wù)及“打卡”事項(xiàng)。按照“管行業(yè)就要管垃圾分類”原則，我市構(gòu)筑了“市級(jí)抓總、條塊結(jié)合、部門(mén)指導(dǎo)、屬地作戰(zhàn)”工作體系，各相關(guān)職能部門(mén)將生活垃圾分類納入行業(yè)管理內(nèi)容，出臺(tái)配套政策、細(xì)化工作措施，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域垃圾分類落地落實(shí)。如推進(jìn)“綠色辦公”，3家單位入選全國(guó)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類和資源循環(huán)利用示范工作重點(diǎn)單位；青島西海岸新區(qū)發(fā)展和改革局獲得“全國(guó)節(jié)約型機(jī)關(guān)”榮譽(yù)稱號(hào)；大力實(shí)施“9218”工程，全市郵政快遞業(yè)電商快件不再二次包裝比例達(dá)到98.5%；發(fā)改、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅、郵政等部門(mén)，協(xié)同推進(jìn)源頭減量，制定《關(guān)于推廣使用可降解購(gòu)物袋限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋工作方案》，以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市為重點(diǎn)，廣泛推廣使用可降解購(gòu)物袋。引導(dǎo)餐飲企業(yè)、文化旅游場(chǎng)所、星級(jí)賓館等不主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性用品；引導(dǎo)實(shí)體銷售、快遞、外賣(mài)等企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)限制商品過(guò)度包裝的有關(guān)規(guī)定等等。目前，全市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具，在快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置廢棄物回收裝置，城區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)制定方面，青島頒布實(shí)施《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《青島市生活垃圾分類管理辦法》，制定27項(xiàng)配套政策，形成了體系完備、標(biāo)準(zhǔn)健全的制度標(biāo)準(zhǔn)體系，為垃圾分類各環(huán)節(jié)工作開(kāi)展提供了制度保障。同時(shí)，建立垃圾分類聯(lián)合督導(dǎo)檢查機(jī)制，開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合督導(dǎo)和常態(tài)化專項(xiàng)執(zhí)法，2020年以來(lái)，對(duì)未能履行生活垃圾分類責(zé)任的集體和個(gè)人立案1.5萬(wàn)余件，處罰179.29萬(wàn)元。制定嚴(yán)格的考核辦法，堅(jiān)持督導(dǎo)、評(píng)估、通報(bào)一體推進(jìn)，每周形成工作動(dòng)態(tài)，每月對(duì)各區(qū)（市）工作情況進(jìn)行評(píng)估排名并通報(bào)，確保市級(jí)部署落實(shí)到位。

設(shè)施配備更加完善

4年間，青島市按照合理布局、簡(jiǎn)便易行、環(huán)境友好的原則，通過(guò)升級(jí)完善生活垃圾分類收集及配套設(shè)施，提供人性化、精細(xì)化的宣傳引導(dǎo)服務(wù)，持續(xù)改善居民生活垃圾分類投放環(huán)境，提升生活垃圾分類投放普及率和準(zhǔn)確率，分類投放設(shè)施全面覆蓋——

首創(chuàng)“四三二一”（即四桶三欄二人一臺(tái)賬）垃圾分類設(shè)施配置規(guī)范，升級(jí)改造分類投放點(diǎn)近9000處，有效改善小區(qū)分類投放環(huán)境。鼓勵(lì)再生資源回收骨干企業(yè)開(kāi)展智能回收，城市區(qū)域設(shè)置智能回收箱3600余臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可回收物“就近投放、智能稱重、自助變現(xiàn)”，進(jìn)一步加深“兩網(wǎng)融合”。積極推廣“定時(shí)定點(diǎn)投放+分類指導(dǎo)員”模式，促進(jìn)垃圾規(guī)范分類和投放。4年間，全市共提標(biāo)打造545個(gè)垃圾分類五星小區(qū)，持續(xù)改善居民投放環(huán)境。

通過(guò)“加強(qiáng)設(shè)施、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范作業(yè)”等措施，青島確保各類垃圾專車(chē)專運(yùn)、運(yùn)輸線路運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，建立健全與生活垃圾分類收集、分類處置環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接的收運(yùn)體系，分類收運(yùn)流程全面優(yōu)化——

配足收運(yùn)車(chē)輛，全市城市區(qū)域現(xiàn)有分類收運(yùn)車(chē)輛850余輛，基本滿足生活垃圾運(yùn)輸需求。實(shí)行生活垃圾分類收運(yùn)作業(yè)“三公開(kāi)”制度（即公開(kāi)分類運(yùn)輸車(chē)輛、公開(kāi)服務(wù)小區(qū)、公開(kāi)運(yùn)輸垃圾種類等），全社會(huì)共同監(jiān)督垃圾分類收運(yùn)規(guī)范作業(yè)，嚴(yán)查混收混運(yùn)。探索推行廚余垃圾“分好類再收運(yùn)”，倒逼物業(yè)企業(yè)履行垃圾分類責(zé)任。

健全收運(yùn)體系，設(shè)置分類收運(yùn)線路。收運(yùn)體系基本覆蓋市區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化完善日間收運(yùn)、公交式收運(yùn)等模式，截至2023年底，打造分類運(yùn)輸線路897余條，其中廚余垃圾線路323條；提升轉(zhuǎn)運(yùn)能力，通過(guò)改造中轉(zhuǎn)站廚余垃圾專用泊位，提升廚余垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力近800噸；完善中轉(zhuǎn)設(shè)施，全市新建有害垃圾歸集點(diǎn)11處，可回收物分揀中心102處，大件和裝修垃圾分揀站13處。

與此同時(shí)，分類處理設(shè)施全面布局，全市現(xiàn)有生活垃圾焚燒處理廠7座、設(shè)計(jì)處理能力9900噸/日，廚余垃圾處理設(shè)施38座、設(shè)計(jì)處理能力1490噸/日。以小澗西廚余垃圾處理項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目總投資約3.83億元，設(shè)計(jì)處理能力500噸/日，于2021年底建成投運(yùn)。項(xiàng)目采用先進(jìn)設(shè)備與控制理念，建設(shè)有預(yù)處理、厭氧發(fā)酵、沼渣脫水及干化、沼氣凈化、能源綜合利用、通風(fēng)，除臭和中央控制等七大工藝系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾處理的無(wú)害化、減量化和資源化，年處置廚余垃圾達(dá)18萬(wàn)噸，可實(shí)現(xiàn)減排2萬(wàn)噸。

群眾參與更加廣泛

4年來(lái)，依托“青青之島，‘分’享美好”這一品牌，青島市堅(jiān)持宣教并舉，推動(dòng)垃圾分類融入日常，全方位立體化宣傳，營(yíng)造濃厚輿論態(tài)勢(shì)和氛圍，群眾參與更加廣泛。

一方面，搭建“三個(gè)平臺(tái)”，打造融媒體宣傳平臺(tái)，利用各類媒體傳播垃圾分類理念；拓展宣傳陣地平臺(tái)，利用廣告大屏、公交站亭、工地圍擋、小區(qū)宣傳欄等，營(yíng)造濃厚宣傳氛圍；構(gòu)建互動(dòng)體驗(yàn)平臺(tái)，著力打造身邊的垃圾分類主題宣傳陣地，在市民居住區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)了54處集科普、宣傳、展示、體驗(yàn)功能于一體的垃圾分類宣教中心，其中，區(qū)（市）級(jí)19處，街道級(jí)24處，社區(qū)/小區(qū)級(jí)11處，全部免費(fèi)向市民開(kāi)放，居民可在家門(mén)口互動(dòng)體驗(yàn)垃圾分類知識(shí)。另一方面，開(kāi)展地推活動(dòng)，堅(jiān)持“每月一主題”組織全市宣傳，實(shí)施常態(tài)化入戶宣傳、星火講師“駐街道”宣教，全市1000多所學(xué)校將垃圾分類納入校本課程，每年開(kāi)展“家、學(xué)校、社會(huì)”聯(lián)合實(shí)踐活動(dòng)2000次以上，形成三方良性互動(dòng)。2023年，青島深入居民小區(qū)開(kāi)展“四個(gè)一”行動(dòng)，找到4202名垃圾分類帶頭人，組建了1753支志愿服務(wù)隊(duì)伍，每月組織垃圾分類志愿者服務(wù)活動(dòng)1500余次，3萬(wàn)余名志愿者用心用情帶動(dòng)廣大市民，共同培養(yǎng)垃圾分類好習(xí)慣。

為了讓生活垃圾分類這顆文明的種子像“星火”一樣遍布城市每個(gè)角落，并快速形成“燎原之勢(shì)”推廣傳播，青島市開(kāi)啟“星火計(jì)劃”，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)、口碑好的生活垃圾分類志愿講師隊(duì)伍。通過(guò)實(shí)施星火講師“駐街道”“進(jìn)小區(qū)”等培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)，讓垃圾分類公眾教育扎根社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，引導(dǎo)市民人人都成為垃圾分類的倡導(dǎo)者和行動(dòng)者。近年來(lái)，市、區(qū)、街道三級(jí)同時(shí)大力開(kāi)展講師培訓(xùn)，通過(guò)課堂授課、實(shí)地參觀垃圾處理廠、學(xué)員演說(shuō)試講等多種教學(xué)形式，培養(yǎng)“星火講師”600余名。

青青之島，“分”享美好。面向未來(lái)，青島將繼續(xù)著力提升環(huán)境品質(zhì)、建設(shè)生態(tài)文明，努力讓垃圾分類更科學(xué)、更現(xiàn)代、更時(shí)尚，譜寫(xiě)“垃圾分類工作就是新時(shí)尚”的青島篇章。

垃圾分類“新探索”

市北區(qū)：

用好“三個(gè)陣地”，營(yíng)造人人知曉人人參與的良好氛圍

用好宣傳陣地。面向新媒體環(huán)境創(chuàng)建抖音號(hào)和微信視頻號(hào)“分類小嫚兒”，以輕松有趣的手法自拍、自導(dǎo)、自演系列短視頻，涵蓋垃圾分類科普、日常工作展示等內(nèi)容。截至目前，抖音號(hào)發(fā)布的短視頻累計(jì)播放量達(dá)50萬(wàn)余次。

用好學(xué)校陣地，設(shè)立一批垃圾分類示范學(xué)校。其中，青島濱海學(xué)校以“垃圾巡游記”為主題，打造“一廊一館一園”垃圾分類宣傳場(chǎng)所，開(kāi)展垃圾分類主題活動(dòng)。帶動(dòng)3000多名學(xué)生和家長(zhǎng)參與垃圾分類志愿服務(wù)，被評(píng)為全國(guó)146個(gè)垃圾分類示范單位之一。

用好場(chǎng)館陣地。打造3處區(qū)級(jí)、20處街道級(jí)具有不同主題的垃圾分類宣教中心，將宣傳與教育、科技感與互動(dòng)感相結(jié)合，將垃圾分類知識(shí)通過(guò)直觀的視覺(jué)呈現(xiàn)和互動(dòng)體驗(yàn)傳遞給參觀者。

嶗山區(qū)：

保障設(shè)施配置 規(guī)范收運(yùn)處理

完善生活垃圾分類公示欄、宣傳欄、指示欄“三欄”建設(shè)，做到投放桶點(diǎn)位置清楚、管理信息準(zhǔn)確、作業(yè)信息明晰、紅黑榜監(jiān)督有效。實(shí)施定時(shí)、定點(diǎn)投放模式，推行分類指導(dǎo)員駐桶指導(dǎo)，提高分類準(zhǔn)確率；規(guī)范收運(yùn)處理。推廣“投口朝外、成列排放、桶蓋合并、桶體整潔、對(duì)號(hào)收運(yùn)、車(chē)走地凈”標(biāo)準(zhǔn)，配備廚余垃圾車(chē)、其他垃圾、大件垃圾、可回收物和有害垃圾分類收運(yùn)車(chē)輛51部。分類收運(yùn)采取“公交式”模式，持續(xù)推行廚余垃圾日間收運(yùn)、其他垃圾夜間清運(yùn)，嚴(yán)禁不同類別垃圾容器間“倒桶”行為。根據(jù)廚余垃圾分出量指標(biāo)，建設(shè)與分出量匹配的廚余垃圾處置設(shè)施，新增鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾終端處置站2個(gè)，目前均已投入使用。

西海岸新區(qū)：

發(fā)揮科技賦能驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)垃圾分類向科技智慧型轉(zhuǎn)型升級(jí)

因地制宜、結(jié)合實(shí)際，在名嘉匯小區(qū)、天麓湖等小區(qū)安裝智能監(jiān)控設(shè)施，不斷提升前端信息化應(yīng)用。

充分發(fā)揮城市云腦平臺(tái)的科技示范效應(yīng)，統(tǒng)籌建成垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，在各環(huán)節(jié)打造應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)垃圾分類的全程可追溯。探索前端可回收物體系的智能應(yīng)用，讓市民不僅一鍵感知可回收物的流向，還可直觀感受為碳減排作出的貢獻(xiàn)值。強(qiáng)化廚余垃圾精細(xì)管理，在投放、收運(yùn)環(huán)節(jié)，應(yīng)用技術(shù)手段統(tǒng)計(jì)廚余垃圾產(chǎn)生量，評(píng)估分類質(zhì)量，為源頭減量提供信息支撐。將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)引入生活垃圾綜合評(píng)價(jià)體系，繼續(xù)搭建信息收集、儲(chǔ)存、分析的綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)，加強(qiáng)日常工作的精準(zhǔn)分析和評(píng)估，提高生活垃圾分類工作的科學(xué)性。

城陽(yáng)區(qū)：

借助“社區(qū)共建花園”建設(shè)模式，探索建設(shè)垃圾分類社區(qū)微循環(huán)體系

建設(shè)一處垃圾分類低碳循環(huán)“示范基地”，垃圾分類低碳循環(huán)參與式宣教和社區(qū)治理研究工作與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東大學(xué)等大學(xué)教研實(shí)踐課題聯(lián)動(dòng)。

積極探索“社區(qū)共建花園”建設(shè)模式，萬(wàn)科玫瑰里小區(qū)采取“深入調(diào)研-協(xié)商投票-賦能堆肥-共建花園”模式，累計(jì)處理廚余垃圾超過(guò)20噸，搭建睦鄰生態(tài)花園超過(guò)300平方米。在打造完成順德居“綠循環(huán)花園”的基礎(chǔ)上，借助大北曲西社區(qū)“零廢棄社區(qū)”示范項(xiàng)目，繼續(xù)推動(dòng)社區(qū)共享花園建設(shè)，大北曲西社區(qū)、玫瑰里等小區(qū)的“綠循環(huán)花園”陸續(xù)建成，垃圾分類社區(qū)微循環(huán)體系探索取得初步成效。

膠州市：

堅(jiān)持政府引導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作，從“政府單獨(dú)投”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會(huì)共同投”

創(chuàng)新“政府+平臺(tái)公司+頭部企業(yè)+社會(huì)資本”合作模式，凝聚社會(huì)各界共同參與垃圾分類新范例。

市場(chǎng)化運(yùn)作促資源回收利用。探索由“大物管”企業(yè)建立專業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)作模式，由鎮(zhèn)街、居委會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策，將小區(qū)內(nèi)所有可回收物交由“大物管”企業(yè)收集，按照“小件下樓、大件上門(mén)”原則，建立預(yù)約上門(mén)回收與分類站點(diǎn)回收相結(jié)合的社區(qū)可回收物循環(huán)利用體系，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益直接反哺“大物管”企業(yè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)可回收物循環(huán)利用率大幅提升。

市場(chǎng)化運(yùn)作促社區(qū)和諧發(fā)展。廣泛發(fā)展“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”，市場(chǎng)化運(yùn)作公司與生產(chǎn)廠家簽署產(chǎn)品推廣協(xié)議，廠家在居民小區(qū)免費(fèi)投放產(chǎn)品，居民持垃圾分類投放積分憑證到食堂、超市等站點(diǎn)兌換相應(yīng)產(chǎn)品。將垃圾分類收集站點(diǎn)作為開(kāi)展活動(dòng)的驛站，將垃圾分類與社區(qū)新零售、便民生活服務(wù)、義務(wù)理發(fā)、社區(qū)義診、鄉(xiāng)村振興等相結(jié)合，讓市民感受到“家”的溫暖。

（賈 臻  劉 瑋）

[來(lái)源：青島日?qǐng)?bào) 編輯：戴慧慧]