原標題：1534個城市更新項目：惠民生、增活力、提品質、強支撐

春回大地，萬物更新。一座更新的城市，正在邁向更“新”的未來。

3月19日上午，全市城市更新和城市建設2024年度動員大會召開，總結2023年全市城市更新建設工作，部署下步重點任務，動員全市上下認真踐行人民城市重要理念，穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序推進，持續(xù)完善城市功能、提升城市品質，加快打造宜居宜業(yè)美麗青島。

作為一個巨大而復雜的系統(tǒng)，城市的生命力在于“吐故納新”，在于“有機生長”。在城市發(fā)展由增量建設逐步進入存量改造、注重品質新階段的背景下，“城市更新”成為城市高質量發(fā)展的必由之路。

“城市更新”首次提出于2019年12月的中央經濟工作會議，并首次寫入2021年政府工作報告和“十四五”規(guī)劃文件，上升至國家戰(zhàn)略層面。

前不久結束的全國兩會上，政府工作報告中也提到，穩(wěn)步實施城市更新行動，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造，加快完善地下管網，推動解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題，加強無障礙、適老化設施建設，打造宜居、智慧、韌性城市。

面對發(fā)展之需，近年來青島下大力氣實施城市更新行動，在歷史城區(qū)保護更新、低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設、舊城舊村改造建設、停車設施建設、公園城市建設等十大領域精準攻堅、扎實推進。借助城市更新，在打開高質量發(fā)展空間的同時，還為青島城市面貌帶來可喜變化，讓“宜居宜業(yè)宜游”的成色更足。

城市更新是在城市脈絡里生長出來的，是一個循序漸進的動態(tài)過程。因此城市發(fā)展不停，更新不止。

本次會議亮出全年目標：2024年青島計劃實施城市更新和城市建設項目1534個。從有形的生產生活空間到無形的發(fā)展空間，將持續(xù)盤活存量、培育增量、提升質量，不斷豐富著推進中國式現代化的青島實踐。

打造新設施新場景新體驗

人民城市人民建，人民城市為人民。一座屬于人民、以人為本的城市，勢必把最好的資源留給人民、用最優(yōu)的供給服務人民，也要營造最佳的環(huán)境來成就人民。

“青島的路越來越好‘跑’！”這是不少青島市民感受到的最為直觀的城市更新變化。城市更新建設啟動之初，青島研究提出了“15515+N”工程，成為“十四五”期間青島補齊路網建設短板的“指導手冊”。隨著近年來重慶高架路、遼陽快速路、跨海大橋高架路二期、金家?guī)X立交等通車，青島東岸城區(qū)“四縱五橫”快速路網體系基本形成，建成率由2022年初的54.8%提升至如今的73.6%。

海天一色，碧波萬頃。蔚藍色的膠州灣海面之下，如今有三條如“鋼鐵巨龍”般的盾構機同時在海底潛行。截至目前，二隧南線主線隧道“海天號”盾構機已成功穿越首個風險源，掘進超200米，掘進至海底22米；中間服務隧道探路先鋒“國信號”盾構機掘進1240米，掘進至海底52米；主線北線盾構段“深藍號”盾構機也已始發(fā)。

除膠州灣第二隧道項目加速建設外，青島還將繼續(xù)推進唐山路打通工程等重點工程建設，加快打通28條未貫通道路。此外，全年還計劃推進35個交通基礎設施建設項目和25個地鐵建設及地鐵沿線開發(fā)建設項目，加速構建內暢外達的綜合立體交通體系。

地鐵是一座城市發(fā)展活力、實力和競爭力的直觀體現。今年青島將加快推進10條線、188公里線路建設。其中，三期規(guī)劃7條線全面進入土建大干階段，年內85臺盾構/TBM設備投入掘進，累計實現51座車站封頂、30個區(qū)間貫通，“軌道上的青島”正在加速建設，在方便市民出行的同時，推動城市以更快的速度駛向未來。

城市更新不僅要有速度，更應有溫度。把居民“急難愁盼”問題放在前面，老舊小區(qū)改造效能才會最大化。在老舊小區(qū)改造過程中，青島堅持“改前問需、改中問計、改后問效”，搭建“線上+線下”溝通平臺，成立居民議事監(jiān)督小組，支持市民全程參與改造方案設計、質量監(jiān)督、竣工驗收，實現老舊小區(qū)“改什么、怎么改”由市民“點單”——

有的老舊小區(qū)停車位“告急”，因地制宜將小區(qū)內部的邊角地、荒地等改造成停車位便是重點；屋面修繕和地下管網更新是不少小區(qū)居民呼聲最高的改造項目，通過更新可以解決屋頂漏水、下水管道堵塞等問題；還有不少老舊小區(qū)以往空中“飛線”交疊，像極了“蜘蛛網”，通過整治行動讓老舊小區(qū)上空亮堂起來……

2024年青島還將改造433個老舊小區(qū)，惠及居民13.2萬戶，計劃4月底前全部開工。在持續(xù)提升市民參與度和改造效能的同時，今年將打造宜居安居“升級版”，植入完整社區(qū)理念，落實嵌入式服務設施建設，培植25個老舊小區(qū)改造示范標桿。

停車問題事關大民生，青島一年接著一年干。今年全市計劃推進100個停車場項目，完工59個，新增泊位2萬個以上。東岸城區(qū)老城區(qū)、老小區(qū)、景區(qū)景點等停車問題百姓訴求強烈的區(qū)域，將得到優(yōu)先解決。青島還將積極推廣停車設施開放共享，優(yōu)化完善“全市一個停車場”信息平臺，提高現有停車資源利用率。

著眼今年，還會有更多民生工程、民心工程擦亮“人民城市”的底色：將充分利用城區(qū)邊角地、立交橋橋下空間等，建設140個口袋公園；加快李村河（張村河）、白沙河流域綜合整治，全面提升東岸城區(qū)腹地的城市功能品質……

如此，一座現代化大都市將不僅僅是承載經濟社會發(fā)展的物理空間，更是可以詩意棲居的美好家園。

開發(fā)新園區(qū)新產業(yè)新業(yè)態(tài)

城市更新建設不僅是民生工程、民心工程，更是一項發(fā)展工程。

各大城市的實踐不斷證明，城市更新建設是提升競爭力、實現高質量發(fā)展的必由之路，也是穩(wěn)投資、擴內需的重要發(fā)力點。

在青島的謀篇布局中，重點低效片區(qū)開發(fā)建設，是城市發(fā)展中存量變革與增量崛起并舉的“關鍵棋”——它既關乎城市更新和城市建設，也關乎招商引資和產業(yè)發(fā)展，是城市發(fā)展中多條“主線”的交會之地。

前期通過土地騰空、配套設施建設等手段創(chuàng)造良好“物理空間”的基礎上，今年重點低效片區(qū)開發(fā)建設這項攻堅任務把重點更多傾向于產業(yè)導入的“內核”上，大力招商引資，為片區(qū)發(fā)展注入“源頭活水”。在此過程中，將分清輕重緩急，統(tǒng)籌開發(fā)時序，打好“規(guī)劃、政策、配套、招商、融資、機制”組合拳，實現穩(wěn)中有進、進中向好、量質齊升。

今年伊始，瑞幸咖啡創(chuàng)新生產中心項目順利落地青島軌道交通產業(yè)示范區(qū)，項目主要建設生豆倉儲調撥中心、咖啡豆烘焙生產車間、成品倉儲中心、綜合辦公樓以及相關配套設施，從事咖啡豆倉儲、烘焙、銷售等，達產后咖啡豆年烘焙產能約5.5萬噸、年產值約30億元。“項目落地過程中，我們成立了工作專班，為項目方提供精準服務，對企業(yè)注冊流程開展全面梳理，并且倒排時間表、路線圖，和相關部門協(xié)作，壓茬推進手續(xù)辦理。”工作人員介紹。“保姆式”的貼心服務，讓企業(yè)最終“輕松快跑”。

青島歷史城區(qū)，也正成為更具張力和活力的場域。與前幾年相比，今年歷史城區(qū)的建設任務進入“收尾階段”，隨著老建筑修繕完成，“業(yè)態(tài)落位”便成為發(fā)力重點。2024年青島歷史城區(qū)將積極布局網紅餐飲等業(yè)態(tài)，奮力提升全域業(yè)態(tài)運營率，推動歷史城區(qū)新增業(yè)態(tài)面積不少于10萬平方米。同時推動文旅活動品牌化、常態(tài)化，守好“老”的底色和文脈，拓展“新”的內涵和意蘊。

當然，“場景重構”的更新方式，不是政府“一肩挑”，而是要廣泛發(fā)動市場力量、公眾力量，讓更多的人參與其中。因此，城市更新更加注重在政府主導的基礎上，用好市場力量，鼓勵和引導頭部企業(yè)、大型央企等市場主體參與低效片區(qū)開發(fā)、城中村改造等開發(fā)建設，形成更為多元化、可持續(xù)的發(fā)展模式。

比如，城中村改造的資金“保障網”正在加快織密。今年青島除了通過中央資金補助、專項債券、專項借款、城中村貸款等多種渠道籌措資金外，還將激發(fā)市場活力。與此同時，在資金平衡上，青島積極探索“成片改造”模式，對符合集中連片的城中村片區(qū)，與周邊低效工業(yè)用地、閑置國有用地以及無法單獨開發(fā)的“插花地”用地整合，將城中村改造的“小平衡”變?yōu)槠瑓^(qū)綜合改造的“大平衡”，“以豐補歉、肥瘦搭配”。

提升新空間新承載力新生長力

在現階段城市發(fā)展語境下，產業(yè)的成長、人才的集聚，對城市品質有著越來越高的要求，因此在城市更新建設中，不僅要改善“硬設施”，還得下大力氣提升城市的“軟環(huán)境”。

高起點、高水平做好城市規(guī)劃，首當其沖。去年，《青島市城市更新專項規(guī)劃（2021—2035年）》正式發(fā)布，成為指導青島未來推進城市更新工作的重要綱領性規(guī)劃，并為青島城市更新“圈出重點”，構建“一環(huán)一帶兩軸”的更新軸帶、培育“一核五極”的更新引擎。有了這一“路線圖”，青島城市更新將更趨于系統(tǒng)性、整體性。

城市體檢也是城市更新的重要前提和保障。自2024年開始，我國297個地級及以上城市將全面開展城市體檢，推動系統(tǒng)治理“城市病”，精準服務更新建設。青島連續(xù)三年列為城市體檢全國樣本城市，積極推進“城市體檢評估信息平臺”建設，目前該平臺已整合了城市建成區(qū)所有80個鎮(zhèn)街、1013個城市社區(qū)信息數據。通過廣泛聽取市民訴求，整合信息數據、查找細微城市病癥，為政府部門開展工作提供更加直觀的參考。

以停車設施建設為例，今年的建設計劃中，有一半以上布局在城市體檢劃定的停車治理重點區(qū)域，而這些正是居民更新意愿強烈且較為集中的地方。

城市更新建設應當如何“更”才能持久“新”？在依靠城市建設提升城市功能和競爭力的同時，青島也逐漸把“精細化管理”放在同等重要的位置：在公園城市建設方面，青島發(fā)動市民共建共治共享，創(chuàng)新公園管理模式，聘請一批“市民園長”；持續(xù)推進城市“微更新”，加快實施100處市辦實事“微更新”示范項目，進一步提升區(qū)域環(huán)境品質……

城市更新建設是一項系統(tǒng)工程。下一步，城市更新建設要把握好政府和市場的關系、需求和能力的關系、近期和長遠的關系、建設和管理的關系，把城市更新建設穩(wěn)步實施好。

春光漸盛，只爭朝夕。伴隨著城市更新建設各領域各項目的陸續(xù)啟動，一幅忙“爭春”的生動圖景正徐徐展開。期待這些更新之舉，為青島高質量發(fā)展增添更多新動能。

青島日報/觀海新聞記者  王冰潔

[來源：青島日報 編輯：王熠冉]