原標(biāo)題：青島出臺全省首部海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例

青島日報(bào)/觀海新聞記者  劉佳旎  通訊員  方芬

海洋是青島最鮮明的特色和優(yōu)勢。經(jīng)略海洋、向海圖強(qiáng)，打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，是青島肩負(fù)的重要使命。8月29日，青島市十七屆人大常委會第二十八次會議表決通過《青島市海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，待報(bào)省人大常委會批準(zhǔn)后公布施行。29日下午，市人大常委會舉行新聞發(fā)布會，對《條例》進(jìn)行解讀。

《青島市海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》是全省首部促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)?！稐l例》共7章55條，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、開放合作、服務(wù)保障等方面作出具體規(guī)定，以法治之力助力青島建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市。

突出立法引領(lǐng)性創(chuàng)新性

近年來，青島深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海洋強(qiáng)國建設(shè)的重要論述和對山東、對青島工作的重要指示要求，努力在海洋強(qiáng)國、強(qiáng)省建設(shè)中“打頭陣、當(dāng)先鋒”。2024年，全市實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值5513.2億元，同比增長6.6%，總量列上海、天津之后，位居全國第三位。

為貫徹落實(shí)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，市人大常委會將制定《青島市海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》列入今年重點(diǎn)立法計(jì)劃提請審議項(xiàng)目。市司法局、市海洋發(fā)展局調(diào)研起草了法規(guī)草案，市人大常委會深入開展實(shí)地調(diào)研和立法工作座談會，廣泛聽取人大代表、科研機(jī)構(gòu)、涉海企業(yè)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等意見建議，深化立法領(lǐng)域改革，使立法過程成為踐行全過程人民民主的生動實(shí)踐。

“《條例》是我省首部促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)，根據(jù)青島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市、現(xiàn)代海洋中心城市的目標(biāo)定位，此次立法更加突出引領(lǐng)性和創(chuàng)新性。”市人大常委會法制工作委員會主任張桂芹說，《條例》以海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主題，緊扣以科技創(chuàng)新引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，以擴(kuò)大對外開放提升現(xiàn)代海洋城市影響力，以人海和諧理念推進(jìn)海洋綠色低碳發(fā)展，力求將立法同服務(wù)國家重大戰(zhàn)略結(jié)合起來，同加快構(gòu)建“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，為青島打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地提供有力法治保障。

強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)

建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。青島加快構(gòu)建“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，今年1至7月，總投資2400億元的170個(gè)海洋重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資256.96億元。青島通過持續(xù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，塑強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是此次立法的重點(diǎn)。《條例》第二章設(shè)15條，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)、完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系作了全面系統(tǒng)規(guī)定。一方面，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，明確構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、全域聯(lián)動、資源融通的海洋經(jīng)濟(jì)總體布局，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上劃定海洋功能分區(qū)，前瞻布局潛在開發(fā)區(qū)域，明確海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制主體和程序；另一方面，明確建設(shè)“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，對4個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)和2個(gè)未來產(chǎn)業(yè)，分別規(guī)定其發(fā)展方向、責(zé)任部門和發(fā)展措施等，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。

科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要?！稐l例》第三章從構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系、強(qiáng)化海洋科技源頭創(chuàng)新、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等方面作出規(guī)定。聚焦“強(qiáng)長板”，發(fā)揮科研資源優(yōu)勢，明確推動建立以嶗山實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的海洋領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室體系，加強(qiáng)海洋重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺建設(shè)，強(qiáng)化海洋科技源頭創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，打造海洋科技創(chuàng)新策源地。著力“補(bǔ)短板”，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立海洋科技成果轉(zhuǎn)化跟蹤對接、評價(jià)激勵(lì)和聯(lián)合服務(wù)機(jī)制，支持建設(shè)海洋領(lǐng)域概念驗(yàn)證中心、中試基地，培育和發(fā)展海洋技術(shù)市場，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

深化海洋領(lǐng)域開放合作

推動海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)人海和諧、綠色發(fā)展?！稐l例》明確，健全海洋資源開發(fā)利用和保護(hù)管理制度，完善海洋生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查、監(jiān)測與評估機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施保護(hù)修復(fù)工程；健全海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、動態(tài)評估和常態(tài)化防控機(jī)制，提升海域綜合治理能力；加強(qiáng)海域、海島和海岸帶國土空間用途管制，建立低效用海退出機(jī)制，實(shí)施海域立體分層設(shè)權(quán)；建立海洋碳匯監(jiān)測核算體系，探索推進(jìn)海洋碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化。

青島以“海”為媒，拓展藍(lán)色“朋友圈”，聚力打造現(xiàn)代海洋合作示范城市?！稐l例》從國際、國內(nèi)、省內(nèi)合作三個(gè)層面對開放合作作出規(guī)定。《條例》提出，放大海洋在開放合作中的窗口作用， 支持上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)等重大開放平臺發(fā)揮示范引領(lǐng)、先行先試作用，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推動青島都市圈海洋經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。為進(jìn)一步強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、區(qū)域合作落地落實(shí)，《條例》明確，探索建立海洋重大項(xiàng)目跨區(qū)域利益分享機(jī)制，支持項(xiàng)目落戶利益關(guān)聯(lián)方在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算、重大項(xiàng)目考核、生產(chǎn)要素保障等方面互利共贏。