原標題：事關“好房子”！山東再發(fā)新政策、新標準，緊緊抓住建設單位這個“牛鼻子”

當前，人們對住房的需求正從“有房住”向“住好房”轉(zhuǎn)變，對市政基礎設施的需求也從“基礎功能的滿足”向“綜合品質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變。建設單位作為住房市政工程項目的總牽頭人，直接決定了項目的質(zhì)量安全水平與品質(zhì)。

為進一步加強房屋市政工程質(zhì)量安全管理，山東省住房和建設廳近日印發(fā)《關于落實房屋市政工程建設單位質(zhì)量首要責任的通知》《關于落實房屋市政工程建設單位安全生產(chǎn)首要責任的通知》，編制出臺《山東省工程建設質(zhì)量標準體系（2025年）》和《山東省工程建設安全標準體系（2025年）》，首次將設計、施工、運維、改造、拆除等工程建設全過程、各環(huán)節(jié)納入，實現(xiàn)“項目建到哪、標準跟到哪”。

建設單位在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)負首要責任

“抓工程質(zhì)量安全，就要抓住‘牛鼻子’。”山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長王潤曉表示，房屋市政工程是城市建設的重要載體，建設單位對質(zhì)量安全責任的認知程度、對技術標準體系的把握程度、對施工過程管理的精細程度，直接決定了項目的質(zhì)量安全水平與品質(zhì)。“但目前部分建設單位對落實質(zhì)量安全首要責任仍存在不少短板和弱項。”他坦言，比如，對應承擔的責任認識不清、市場行為不規(guī)范、管理人員配備不足、管控措施落實不到位，極易導致工程質(zhì)量缺陷和安全隱患。

為從根本解決上述問題，山東近日印發(fā)的兩個通知，明確建設單位在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面的首要責任，細化兩個維度的法定責任和管理要求，引導建設單位建立更加專業(yè)化、精細化的管理體系。

在工程質(zhì)量方面，要求充分發(fā)揮建設單位主導作用，牽頭協(xié)調(diào)勘察、設計、施工、監(jiān)理、圖審、檢測等參建單位，統(tǒng)一質(zhì)量目標，加強過程管理，確保質(zhì)量責任鏈條清晰、無縫銜接。其中，特別強調(diào)要保證資金到位，積極推進施工過程結算和無爭議價款結算，不得以審計或結算審核結果未出具為由拒絕或延遲付款。要保證合理工期和造價，嚴禁盲目趕工期、搶進度，對確需調(diào)整工期且具備可行性的，要有經(jīng)專家論證的保證工程質(zhì)量和安全的技術措施和方案。

“建設單位對工程質(zhì)量重視，是成就高品質(zhì)工程的根本。”山東省建設工程質(zhì)量安全中心主任王華杰介紹，今年以來，山東集中開展了住宅工程質(zhì)量易發(fā)問題整治，并出臺了《進一步加強住宅工程質(zhì)量安全管理建設好房子的若干措施》，從標準、設計、材料、施工到驗收的五個關鍵環(huán)節(jié)構建覆蓋全過程的質(zhì)量管控體系。目前山東已全面落實施工過程進場材料見證取樣送檢100%，推行隱蔽工程舉牌驗收，留存影像資料，實現(xiàn)質(zhì)量可追溯。在全國率先推行“先驗房后收房”保障了業(yè)主的知情權和參與權，讓群眾住得更安心、更放心。

建設單位牽頭統(tǒng)籌項目安全生產(chǎn)全鏈條閉環(huán)管理

安全責任重于泰山。山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處處長李軍介紹，通過此次印發(fā)的通知，山東首次系統(tǒng)界定建設單位在安全生產(chǎn)中的首要責任，推動其從“幕后協(xié)調(diào)”走向“臺前主導”，牽頭統(tǒng)籌各參建單位，實現(xiàn)“安全責任—風險管控—隱患整改—應急處置”全鏈條閉環(huán)管理。

“當前部分建設單位在安全責任落實上仍存在職責落實不到位、風險防控不到位等問題。”李軍舉例說，比如少數(shù)建設單位將安全生產(chǎn)責任轉(zhuǎn)嫁給施工、監(jiān)理單位，存在“層層推卸責任、設置追責防火墻”甚至“掛名法人”逃避責任的情況；主要負責人未按要求建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，對項目安全隱患的督促、整改流于形式，責任鏈條斷節(jié)，導致安全隱患消除不及時等；個別建設單位還存在未批先建、肢解發(fā)包、違規(guī)指定分包，或為追求進度盲目壓縮工期等問題，為項目埋下安全隱患。

針對上述問題，我省從全面履行管理職責、嚴格執(zhí)行法定程序、保證合理工期造價、健全監(jiān)督檢查機制等多個維度，細化明確建設單位牽頭職責，包括明確“未委托監(jiān)理的，建設單位承擔監(jiān)理方安全責任”“項目負責人需簽署安全生產(chǎn)責任承諾書”，讓建設單位知道該做什么、怎么做。

針對程序違規(guī)問題，強調(diào)禁止未取得施工許可開工、不得肢解發(fā)包，從源頭上杜絕安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。同時，加大監(jiān)管懲戒力度，針對以往監(jiān)管不嚴、懲戒不力等問題，山東建立“日常巡查+差別化監(jiān)管”制度，推進信用體系建設，加大對守信建設單位的政策支持和失信建設單位的聯(lián)合懲戒力度；明確“涉嫌犯罪移送司法”“政府項目追究領導責任”，讓監(jiān)管“長牙帶刺”。

項目建到哪 標準就跟到哪

制度高效執(zhí)行，離不開科學完善的標準支撐。“過去，工程建設領域存在國標、行標、地標‘多標并行’現(xiàn)象，部分標準更新滯后、銜接不暢，甚至出現(xiàn)執(zhí)行沖突。”山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳二級巡視員劉春藏介紹，經(jīng)統(tǒng)計，現(xiàn)行的國家標準、行業(yè)標準和地方標準中，質(zhì)量和安全方面分別有996項、604項；待編的地方標準中，質(zhì)量和安全方面分別為37項、17項。

山東在系統(tǒng)梳理工程建設標準體系現(xiàn)狀基礎上，統(tǒng)籌現(xiàn)實需要和預期發(fā)展編制形成工程建設質(zhì)量和安全兩個標準體系，首次將設計、施工、運維、改造、拆除等工程建設全過程、各環(huán)節(jié)納入到體系結構框架，意味著項目從最初設計到最終結束，能實現(xiàn)“項目建到哪、標準跟到哪”，為工程建設的每個階段提供了堅實的技術支撐。

為提升標準的應用效率，山東采取“基礎通用+專業(yè)領域”的分層設計，形成標準分布圖，極大地方便了項目一線人員查找、使用標準，提高了工作效率。未來，標準體系將響應政策調(diào)整、和行業(yè)發(fā)展同步更新，通過定期評估、工程實踐反饋及技術升級等，優(yōu)化迭代標準，保持長期適用。

產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全是企業(yè)的立命之本。“兩個通知和標準的發(fā)布意味著我們從工程的組織者轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量安全的第一責任人，對工程質(zhì)量承擔終身責任。”新東升置業(yè)集團有限公司工程總監(jiān)張濤表示，作為企業(yè)，必須進一步健全質(zhì)量安全管理體系，建立覆蓋項目全生命周期的質(zhì)量安全責任清單，并在項目上設立專門的質(zhì)量安全管理部門，在履行好自己職責的同時，督促勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測以及材料、部品部件、設備供應商等單位履行相應主體責任，聚力建設更多安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。

（大眾新聞記者 方壘）