原標(biāo)題：從“單打獨(dú)斗”到“攥指成拳” ，片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)選擇

■編者按

打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習(xí)近平總書記賦予山東的重大使命。近年來，山東牢記囑托，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，“自下而上”基層探索與“自上而下”高位推動相結(jié)合，探索形成以片區(qū)建設(shè)為抓手打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的路子。片區(qū)是什么？成效怎么樣？下步怎么做？即日起，本報推出系列報道，剖析總結(jié)片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的山東實(shí)踐，為有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有益借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

從“單打獨(dú)斗”到“攥指成拳”

片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)選擇

10月8日，青島西海岸新區(qū)前河岔村，“鄉(xiāng)聚前河·共富新程”2025大場鎮(zhèn)田園音樂節(jié)收官。片區(qū)化的聚合之力，讓“詩和遠(yuǎn)方”的美好交響，從連片沃野緩緩淌入人們心田。

10月23日，黨的二十屆四中全會閉幕。會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中，“分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”第一次寫入國家頂層設(shè)計。

一個是齊魯田園的生動實(shí)踐，一個是國家藍(lán)圖的戰(zhàn)略擘畫，片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一路徑，完成了從基層探索到國家行動的關(guān)鍵一躍。這一躍，源自對“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新實(shí)踐，源自“萊西經(jīng)驗(yàn)”“諸城模式”敢為人先的精神傳承，成于山東在“打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”使命下的率先破題。

站在“十四五”收官在即、“十五五”蓄勢起航的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，剖析山東以片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新樣本，既是對一省一地經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，更是為全國繪制鄉(xiāng)村振興從“單打獨(dú)斗”到“攥指成拳”的實(shí)踐路徑。

（一）從“點(diǎn)題”到“破題”

時代之問，山東作答；諄諄囑托，重于泰山。

時間回到2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)”，并就推動“五個振興”作出了系統(tǒng)闡述，提出了明確要求。同年6月，習(xí)近平總書記親臨山東視察時再次強(qiáng)調(diào)，“扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。”

鄉(xiāng)村振興如何破題？齊魯樣板怎樣打造？這是一道時代考題，更是習(xí)近平總書記交給山東的重大政治任務(wù)，是山東必須完成好的政治答卷和時代使命。

仔細(xì)審讀這道考題，“樣板”二字，重若千鈞。它要求山東，不僅要實(shí)現(xiàn)自身的全面振興，更要在產(chǎn)業(yè)升級、人才集聚、文化繁榮、生態(tài)宜居、組織強(qiáng)化上，為全國蹚出路子、提供范式。

這份考卷，考驗(yàn)的是山東貫徹黨中央決策部署的堅定性，考驗(yàn)的是推動“五個振興”協(xié)同并進(jìn)的系統(tǒng)性，考驗(yàn)的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的前瞻性，更考驗(yàn)的是一個大省“走在前、挑大梁”的擔(dān)當(dāng)與智慧。

答好這張時代考卷，山東底氣何在？作為農(nóng)業(yè)大省，山東農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、優(yōu)勢突出，多項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)跑全國：2024年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.28萬億元、全國第一；糧食總產(chǎn)量達(dá)到1142億斤、連續(xù)4年穩(wěn)定在1100億斤以上；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)達(dá)到11406家、占全國1/10；農(nóng)產(chǎn)品出口1648.2億元、占全國22.5%，連續(xù)26年領(lǐng)跑全國。“全國農(nóng)業(yè)看山東”的背后，是“走在前、挑大梁”的擔(dān)當(dāng)。

但要真正答好這張考卷，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。躺在過去的功勞簿上不行，滿足于“單點(diǎn)盆景”式的突破更不行，必須找到一把能打開全局的“金鑰匙”。

片區(qū)化推進(jìn)的思路，正是在這種強(qiáng)烈的政治自覺和使命驅(qū)動下應(yīng)運(yùn)而生。這既是山東將習(xí)近平總書記殷殷囑托轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐的戰(zhàn)略抉擇，也是深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)在要求。

2019年，省委農(nóng)辦啟動首批鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)創(chuàng)建，每市選擇幾個片區(qū)先行試點(diǎn)探索。

2022年，在深入總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以片區(qū)建設(shè)為抓手打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的思路打法逐步成型，謀劃寫入省委、省政府文件。

2023年，“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范片區(qū)”和“實(shí)施片區(qū)化整體推進(jìn)”分別被寫入了省委“一號文件”和省政府工作報告，省委、省政府召開高規(guī)格現(xiàn)場推進(jìn)會議。

2024年，片區(qū)建設(shè)寫入省委十二屆六次全會《決定》，明確提出要發(fā)揮鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)引領(lǐng)帶動作用。

2025年，《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上再加力的實(shí)施意見》印發(fā)，對打造引領(lǐng)帶動能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興片區(qū)等作出部署安排。

一路走來，堅持高位推進(jìn)，做實(shí)“一把手”工程，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，建立“條+塊”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力，一步一個腳印，一環(huán)緊扣一環(huán)，從思路打法到落地見效，從打造實(shí)施到引領(lǐng)帶動，山東以片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路子愈發(fā)清晰。

從全國層面來看，多個省份都在探索片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，但山東起步相對較早、鋪開面相對較大，立足區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，堅持連片統(tǒng)籌，抓好協(xié)同實(shí)施，形成了一套合理劃定片區(qū)、整片發(fā)展產(chǎn)業(yè)、整片實(shí)施建設(shè)、整片統(tǒng)籌資源、整片提升治理的經(jīng)驗(yàn)做法。目前，省市縣梯次建設(shè)片區(qū)2070個，覆蓋行政村1.8萬余個，取得明顯成效。

實(shí)踐證明，創(chuàng)造性學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，片區(qū)建設(shè)已經(jīng)各地實(shí)踐印證、切實(shí)可行。它打破了過去“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的路徑依賴，將分散的村莊聚合為協(xié)同的發(fā)展共同體，從根本上破解發(fā)展不平衡不充分的難題，為“打造樣板”找到了一條可落地、可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)實(shí)路徑。

（二）從“單打”到“抱團(tuán)”

為什么要建片區(qū)？它何以重塑鄉(xiāng)村面貌，點(diǎn)亮農(nóng)民笑容？這團(tuán)播撒在齊魯沃野的“發(fā)展火種”，蘊(yùn)含著怎樣的聚合之力？

答案，寫在各地火熱實(shí)踐里。

看臨沂，自2019年起，該市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，每年重點(diǎn)扶持24個片區(qū)，通過規(guī)劃、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、組織、資源“五個連片”，推動村莊從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“集團(tuán)推進(jìn)”。截至目前，臨沂已建成市級以上片區(qū)193個，覆蓋3314個村莊、占全市村莊總數(shù)的46%，片區(qū)內(nèi)村集體收入年均增長30%，呈現(xiàn)出“抓一片、成一片”的扎實(shí)成效。

答案，也映照在片區(qū)蝶變中。

濟(jì)寧泗水龍湖灣，這個覆蓋12個村莊的“知名”片區(qū)，曾面臨近半村集體年收入不足萬元的窘境，青壯年外流、村莊“空殼化”問題突出。而如今，這里年均吸引游客50萬人次，創(chuàng)造旅游收入7500萬元，帶動400多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，村集體年均收入突破20萬元。龍灣湖的轉(zhuǎn)身，正是山東鄉(xiāng)村振興從“點(diǎn)上突破”走向“連片風(fēng)景”的生動縮影。

片區(qū)建設(shè)的今昔對比，折射的恰是山東必須直面的普遍現(xiàn)實(shí)：全省5.4萬個行政村中，多數(shù)規(guī)模偏小、基礎(chǔ)薄弱、資源分散，“單打獨(dú)斗”難以集聚現(xiàn)代要素，更無力承載“五個振興”的系統(tǒng)性落地。

現(xiàn)實(shí)的困境，呼喚路徑的突圍。片區(qū)化推進(jìn)，成為山東在深入審度省情、把握發(fā)展規(guī)律后作出的必然選擇。

——這是遵循發(fā)展規(guī)律的客觀要求。

過去，農(nóng)業(yè)“小散弱”與同質(zhì)內(nèi)卷并存，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低削弱抗風(fēng)險能力；“撒胡椒面”式的投入導(dǎo)致資源分散、成效不彰；人才、資本等關(guān)鍵要素因單村承載力有限而持續(xù)外流。

順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，從產(chǎn)業(yè)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須融入全國大市場、服務(wù)新發(fā)展格局，連片發(fā)展有利于提升規(guī)模效應(yīng)、抗風(fēng)險能力和全產(chǎn)業(yè)鏈水平；從生態(tài)看，山水林田湖草沙是生命共同體，治理保護(hù)必須超越村域界限，按生態(tài)系統(tǒng)推進(jìn)；從公共服務(wù)看，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等設(shè)施唯有在更大范圍優(yōu)化布局，才能實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一；從文化看，文旅融合需依托更廣闊的空間載體，才能實(shí)現(xiàn)文化的系統(tǒng)性傳承與創(chuàng)新；從人才看，最稀缺的資源必須在更具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)平臺和成長空間中配置，方能人盡其才、才盡其用。

所有這些，都必然要求突破“一村一莊”的狹小邊界，在更廣闊的空間尺度上尋求最優(yōu)解。

——這是破解轉(zhuǎn)型困境的對癥之策。

回顧歷史，山東農(nóng)村長期以自然村落為單位分散發(fā)展，改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激活了個體生產(chǎn)活力，也形成了“單村作戰(zhàn)”的格局。

在以前，鄉(xiāng)村發(fā)展多聚焦單個“明星村”打造，雖培育出一批示范典型，卻難以大面積復(fù)制推廣。例如，區(qū)位好、基礎(chǔ)強(qiáng)的村發(fā)展快，偏遠(yuǎn)薄弱村則可能被“邊緣化”，區(qū)域差距拉大，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展“強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱”的失衡局面。當(dāng)“單打獨(dú)斗”的路越走越窄，就必須“攥指成拳”，走出區(qū)域協(xié)同、互利共贏的新路子。

片區(qū)化通過整合資源、統(tǒng)籌布局、協(xié)同發(fā)展，有效打破了行政壁壘和資源瓶頸，將地理相鄰、資源互補(bǔ)的村莊整合為發(fā)展共同體，讓資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，從根本上破解長期存在的發(fā)展不均衡問題。

——這是踐行人民至上的必由之路。

鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是讓農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。農(nóng)村百姓的期盼，早已從“吃飽穿暖”升級為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。從民意看，群眾對共同富裕的渴望，內(nèi)在要求縮小村際差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共富。如若村莊之間發(fā)展水平參差不齊，存在強(qiáng)弱分化的不均衡發(fā)展態(tài)勢，顯然與百姓對共同富裕的追求不符。

在眾多鄉(xiāng)村振興片區(qū)，不僅農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，還不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，合理配置建設(shè)幼兒園、養(yǎng)老聯(lián)合體、民生綜合體，全域改造村衛(wèi)生室，讓村民在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源，養(yǎng)老、購物等需求得到更好滿足。這正是共同富裕在鄉(xiāng)村層面的扎實(shí)落地。

可見，片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，絕非山東的偶然選擇，而是植根于農(nóng)村發(fā)展的歷史脈絡(luò)，針對當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，順應(yīng)百姓對美好生活的期盼，融合科學(xué)發(fā)展理念與地方實(shí)踐智慧形成的系統(tǒng)性變革。

（三）從“行政區(qū)”向“功能區(qū)”

片區(qū)，究竟是一副怎樣的模樣？和以往又有什么不同？

所謂片區(qū)化，絕非簡單地將地理相鄰的多個村莊機(jī)械疊加，其核心在“化”，在于“協(xié)同”而非“合并”，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同治理，從而實(shí)現(xiàn)從“行政區(qū)”向“功能區(qū)”的深刻轉(zhuǎn)變，激發(fā)“1+1>2”的系統(tǒng)聚合效應(yīng)。

規(guī)劃布局，是片區(qū)成功發(fā)展的前提和關(guān)鍵。從具體實(shí)踐來看，山東各地選擇區(qū)位優(yōu)勢好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、資源潛力大、基層黨組織強(qiáng)、帶動能力強(qiáng)的村莊，作為片區(qū)骨干引領(lǐng)村，合理確定片區(qū)范圍、大小，并結(jié)合地方發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民接受程度，制定片區(qū)實(shí)施計劃，每年規(guī)劃建設(shè)片區(qū)300個左右，其中省級70個，分好類、排好隊(duì)，明確建設(shè)優(yōu)先序，確保“抓一片、成一片”。

目前，山東片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索已呈現(xiàn)出一些鮮明的特點(diǎn)。

組織連片共建——按照“大帶小、強(qiáng)帶弱”的思路，探索推行“黨建引領(lǐng)、聯(lián)村共建”，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能。

像臨沭縣曹莊鎮(zhèn)“好日子”片區(qū)，以朱村為核心實(shí)施“一村帶九村”，成立由鎮(zhèn)黨委、市派第一書記、10個村居黨支部組成的片區(qū)黨委。抓住黨建關(guān)鍵，黨的組織資源轉(zhuǎn)化為了發(fā)展資源，片區(qū)通過黨支部領(lǐng)辦合作社，深度整合農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，帶動整片提升。

產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展——挖掘片區(qū)資源稟賦、文化積淀，篩選有潛力的特色產(chǎn)業(yè)，每個片區(qū)重點(diǎn)培育1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)村建設(shè)、抱團(tuán)發(fā)展。

像臨朐縣寺頭鎮(zhèn)“紅果·金山里”鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，圍繞山楂產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)加工企業(yè)，生產(chǎn)的山楂條、山楂棒等系列產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)七成以上市場，還深挖山楂產(chǎn)業(yè)文化潛力，打造山楂盆景、山楂手串等文創(chuàng)產(chǎn)品；棗莊市薛城區(qū)沙溝鎮(zhèn)“冠世園·榴光溢彩”鄉(xiāng)村振興片區(qū)，圍繞石榴產(chǎn)業(yè)，采取“連片種植+庭院經(jīng)濟(jì)”模式，擴(kuò)大石榴種植規(guī)模，還大力發(fā)展石榴精深加工、休閑觀光旅游，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，農(nóng)民也能從多環(huán)節(jié)上增收致富。

服務(wù)連片優(yōu)化——結(jié)合實(shí)際情況，系統(tǒng)推進(jìn)片區(qū)內(nèi)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局醫(yī)療、文化等服務(wù)設(shè)施，衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

像沂源縣“沂河源”片區(qū)，圍繞群眾反映最為迫切的吃飯、洗澡、看病以及購物、文化、娛樂等需求，建設(shè)了3處幸福家園民生綜合體，配備長者食堂、便民澡堂、文化活動室、理發(fā)室等設(shè)施場所，7個村1000余名群眾養(yǎng)老助餐服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

治理連片增效——積極探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐路徑，建立片區(qū)共建共商共享機(jī)制，推動矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。

像濟(jì)南市章丘區(qū)明水街道“明山繡水”片區(qū)，探索形成了“一卡兩化三隊(duì)伍”基層治理工作方法，也就是以便民聯(lián)系卡為橋梁，以“網(wǎng)格化+信息化”為支撐，構(gòu)建黨員先鋒隊(duì)、矛盾調(diào)解隊(duì)、新時代文明實(shí)踐志愿者服務(wù)隊(duì)三支隊(duì)伍，將服務(wù)送到群眾身邊，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出工作區(qū)”。

“一把鑰匙開一把鎖”。山東各地的片區(qū)化探索，如同星火燎原，呈現(xiàn)出豐富多樣的實(shí)踐形態(tài)。當(dāng)資源利用效率更高了、產(chǎn)業(yè)競爭力更強(qiáng)了、區(qū)域發(fā)展更均衡了、鄉(xiāng)村面貌更靚麗了，農(nóng)民的獲得感和幸福感也就更足了。

未來，隨著由“小片”到“大片”、“少片”到“多片”的持續(xù)深入，山東將在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的道路上邁出更堅實(shí)的步伐，推動齊魯大地全面振興，為全國推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出更大貢獻(xiàn)。

（大眾新聞記者 張兆友 毛鑫鑫）

[來源：大眾日報 編輯：孫寶震]