信網(wǎng)7月10日訊 近日，青島市《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市生活垃圾分類工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)出臺(tái)，該《實(shí)施意見》依據(jù)國家相關(guān)生活垃圾分類政策制度制定，是對(duì)青島市生活垃圾分類工作歷次試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，著力解決青島市生活垃圾分類工作中存在的生活垃圾分類處置設(shè)施能力不足、資金投入不到位、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、市民垃圾分類意識(shí)不足等方面的問題，推進(jìn)青島市城市生活垃圾分類工作邁上新臺(tái)階。

7月10日上午，青島市舉行《實(shí)施意見》新聞發(fā)布會(huì)，市城市管理局就《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容、青島市生活垃圾分類工作的有關(guān)情況以及市民關(guān)心的有關(guān)問題進(jìn)行介紹。

《實(shí)施意見》出臺(tái)背景

青島市的生活垃圾分類工作始于2000年，先是在湛山小區(qū)開展了以廢舊電池回收等為主要內(nèi)容的試點(diǎn)，后又在市南區(qū)開展了試點(diǎn)工作。通過多年的積極探索，市民的垃圾分類意識(shí)不斷強(qiáng)化，生活垃圾分類處置設(shè)施不斷完善。強(qiáng)化了制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《加強(qiáng)生活垃圾分類收集工作實(shí)施方案》《青島市城市生活垃圾分類管理辦法》《青島市餐廚廢棄物管理辦法》等一系列生活垃圾分類的政策文件。全面推進(jìn)了以餐廚垃圾分類為重點(diǎn)的試點(diǎn)工作，餐廚垃圾分類工作走在全國前列。

2017年3月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號(hào))，對(duì)生活垃圾分類工作提出具體的任務(wù)，確定了全國46個(gè)試點(diǎn)城市，要求2020年底前，先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。同時(shí)，2018年1月實(shí)施的《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》對(duì)推行生活垃圾分類制度提出明確規(guī)定。《實(shí)施意見》是在貫徹落實(shí)國家有關(guān)垃圾分類政策和部署要求的基礎(chǔ)上，并充分總結(jié)青島市生活垃圾分類工作經(jīng)驗(yàn)做法和實(shí)際情況組織制定的。

制訂了青島市生活垃圾分類的總體目標(biāo)和年度目標(biāo)

整體目標(biāo)：到2020年底，基本建立生活垃圾分類相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、推廣的生活垃圾分類模式，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

年度目標(biāo)：2018年，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位生活垃圾分類全面推開;居民小區(qū)打造試點(diǎn)小區(qū)，分類覆蓋率達(dá)到30%;推進(jìn)生活垃圾分類相關(guān)設(shè)施建設(shè);城市生活垃圾回收利用率達(dá)到25%。

2019年：實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋，繼續(xù)擴(kuò)大居民小區(qū)試點(diǎn)范圍，生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到50%;力爭(zhēng)完成餐廚垃圾、建筑(裝修)垃圾和有害垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè);城市生活垃圾回收利用率達(dá)30%。

2020年：城市生活垃圾分類政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本完善;生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系基本健全，居民區(qū)試點(diǎn)小區(qū)分類覆蓋率達(dá)到70%;城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。

明確了青島市生活垃圾分類的方式

提出“兩個(gè)四分法”，即：公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)按照“有害垃圾、餐廚垃圾、可回收物、其他垃圾”進(jìn)行分類;居民區(qū)按照“有害垃圾、可回收物、大件垃圾、其他垃圾”進(jìn)行分類。

餐廚垃圾，主要包括相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

有害垃圾，主要是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì)，包括廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

可回收物，主要是指適宜回收和資源利用的廢棄物，包括廢紙，廢塑料，廢金屬，廢玻璃，廢舊紡織物等。

大件垃圾，主要是指體積大、整體性強(qiáng)，需要拆分再處理的廢家具等物品。

其他垃圾，主要是指除餐廚垃圾、有害垃圾、可回收物和大件垃圾之外的其他生活垃圾。

對(duì)居民生活中產(chǎn)生的餐廚垃圾，要引導(dǎo)大家瀝干水分后，再投放到其他垃圾桶。兩種分類方式的選擇是本著實(shí)事求是原則，充分考慮青島市末端處置設(shè)施種類和處理能力以及居民生活垃圾產(chǎn)生特點(diǎn)綜合確定的，著重于打通前端分類投放到末端分類處理的全過程，建立和完善垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的分類管理體系。

細(xì)化了分類投放、收集、運(yùn)輸和處理四個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容

投放環(huán)節(jié)：為便于識(shí)別投放，在公共區(qū)域分別設(shè)置不同顏色的垃圾桶，即：餐廚--綠色，可回收--藍(lán)色，有害--紅色，其他--灰色。

公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的餐廚垃圾由專業(yè)部門進(jìn)行收運(yùn)，做到“日產(chǎn)日清”。按照便利、快捷、安全的原則，居民小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)擺放有害垃圾收集設(shè)施，并由專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)清運(yùn)暫存;大件垃圾應(yīng)集中投放至大件垃圾暫存點(diǎn)，實(shí)行集中管理。

收集環(huán)節(jié)：優(yōu)化完善垃圾分類收集和轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)布局，探索通過對(duì)現(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)可回收物和各類垃圾分類收集、計(jì)量、中轉(zhuǎn)等功能。引入社會(huì)力量參與大件和裝修垃圾分類收運(yùn)，實(shí)施電話預(yù)約、登門收集服務(wù)，逐步建立定時(shí)定點(diǎn)分類收運(yùn)機(jī)制。

運(yùn)輸環(huán)節(jié)：按照桶車對(duì)應(yīng)要求，統(tǒng)一分類運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)、顏色，便于社會(huì)監(jiān)督實(shí)施分類運(yùn)輸。不斷完善餐廚垃圾收運(yùn)單位管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)餐飲單位餐廚垃圾規(guī)范收運(yùn)全覆蓋。制定有害垃圾認(rèn)定、運(yùn)輸、處理等技術(shù)路線和方案，保證有害垃圾運(yùn)輸、處理符合危險(xiǎn)廢物管理要求。

處理環(huán)節(jié)：按照“后端保障前端”的原則，加快建設(shè)各類生活垃圾后端處置設(shè)施，提升城市生活垃圾分類處置能力。根據(jù)《青島市生活垃圾處理設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃(2014-2020)》，到2020年，建設(shè)完成垃圾焚燒二期、餐廚垃圾處理廠二期、大件垃圾處理廠、建筑(裝修)垃圾處置場(chǎng)等垃圾處置設(shè)施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)處理能力達(dá)到10000噸/日，垃圾焚燒處理率89%，垃圾生化處理率11%，原生垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零填埋”。

構(gòu)建了多項(xiàng)工作保障體系

建立市、區(qū)兩級(jí)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。形成市、區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)動(dòng)的生活垃圾分類工作機(jī)制，定期研究解決生活垃圾分類工作中遇到的困難問題。

健全政策保障體系。市政府各部門將按照職責(zé)分工，制定完善行業(yè)內(nèi)生活垃圾分類工作管理辦法和相關(guān)制度，完善生活垃圾分類方式方法、設(shè)施配置、收運(yùn)處置、監(jiān)管考核等工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)、技術(shù)導(dǎo)則等相關(guān)配套文件。

建立生活垃圾分類督導(dǎo)體系。各區(qū)采取分類督導(dǎo)員、分類專員、分類檢查員的督導(dǎo)管理模式，強(qiáng)化對(duì)生活垃圾分類工作指導(dǎo)、宣傳、監(jiān)督、服務(wù)工作。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障體系。完善投融資體制，除政府必要的投資外，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾的分類收集、運(yùn)輸和處置。積極探索特許經(jīng)營和購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化服務(wù)公司，參與生活垃圾分類。

建立宣傳教育保障體系。推進(jìn)宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，在中小學(xué)校、幼兒園探索設(shè)立生活垃圾分類主題實(shí)踐課程，并與課堂教學(xué)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，讓學(xué)生在創(chuàng)建綠色校園、綠色家庭、綠色社區(qū)中發(fā)揮作用。充分利用電視、廣播、報(bào)社各類媒體，大力宣傳普及生活垃圾分類知識(shí)，將生活垃圾分類宣傳融入各類窗口單位的公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)生活垃圾分類宣傳教育中心建設(shè)，開展生活垃圾分類市民體驗(yàn)活動(dòng)。

《實(shí)施意見》的主要特點(diǎn)

此次《實(shí)施意見》部署生活垃圾分類工作，注重解決實(shí)際問題、突破問題瓶頸，真抓實(shí)干、久久為功，著力打造生活垃圾分類工作的“青島模式”。

首先，是分類方法的確定。此次出臺(tái)的《實(shí)施意見》中關(guān)于分類方法的確定是在總結(jié)青島市生活垃圾分類工作多年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，貫徹中央、省最新要求基礎(chǔ)上，按照“后端保障前端”(后端的垃圾處置設(shè)施種類和處置能力決定前端分類方法)的原則確定的。符合青島市實(shí)際并有利于實(shí)現(xiàn)垃圾最大限度的減量和資源利用。而且，分類的方法不再是一成不變，將隨著社會(huì)發(fā)展以及青島市后端處理設(shè)施的不斷完善，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和變化，實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾的進(jìn)一步細(xì)分。

其次，是工作推進(jìn)重心的轉(zhuǎn)移。在之前的幾次試點(diǎn)中，重點(diǎn)推進(jìn)的是居民小區(qū)的生活垃圾分類，而此次生活垃圾分類試點(diǎn)的范圍，除繼續(xù)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)在居民區(qū)進(jìn)行分類外，將按照國家、省垃圾分類政策和部署要求，重點(diǎn)破題公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的生活垃圾分類工作。重心的轉(zhuǎn)變既符合生活垃圾分類工作客觀規(guī)律，又能借助現(xiàn)有管理體系和模式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類工作的全面覆蓋和全域統(tǒng)籌。

最后，是各部門之間更加注重協(xié)同合作。生活垃圾分類工作既是一項(xiàng)復(fù)雜、長期性的系統(tǒng)工程，又是城市綜合管理水平的重要體現(xiàn)，需要各部門、各單位以及社會(huì)各界密切配合，協(xié)同推進(jìn)。這次生活垃圾分類的試點(diǎn)，得到了各級(jí)、各部門的配合與支持。截至目前，除國家發(fā)改委、國家住建部發(fā)布生活垃圾分類實(shí)施方案外，中央其他各部門在諸多領(lǐng)域，如黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育部門、軍隊(duì)單位、宣傳部門等都制定發(fā)布了行業(yè)內(nèi)生活垃圾分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，為生活垃圾分類工作提供了專業(yè)補(bǔ)充，對(duì)《實(shí)施意見》的落實(shí)提供了制度保障，對(duì)生活垃圾分類工作不斷深入推動(dòng)有重要意義。

下一步工作

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層的制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)抓好市、區(qū)兩級(jí)的分類工作，進(jìn)一步明確工作任務(wù)。各區(qū)、各部門將按照責(zé)任分工，做好政策、制度、經(jīng)費(fèi)等工作保障，實(shí)現(xiàn)年底黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位生活垃圾分類全覆蓋以及居民小區(qū)試點(diǎn)覆蓋范圍30%的目標(biāo)，確保各項(xiàng)工作持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。建立生活垃圾分類多級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，組織做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為指導(dǎo)做好分類投放等工作提供保障。

做好宣傳發(fā)動(dòng)。將加大生活垃圾分類宣傳力度，充分利用廣播電視、報(bào)刊以及手機(jī)客戶端、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，以群眾喜聞樂見的形式，宣傳生活垃圾分類工作實(shí)施重要意義和具體方法，提升居民對(duì)生活垃圾分類的支持度和參與度。倡導(dǎo)源頭減量的文明節(jié)約生活方式，推進(jìn)生活垃圾分類宣傳教育進(jìn)校園，注重吸納環(huán)保社會(huì)公益組織和志愿者隊(duì)伍，擴(kuò)充宣傳力量，豐富宣傳途徑，積極營造良好的生活垃圾分類氛圍。

加快終端處理設(shè)施建設(shè)。為確保分類投放、收運(yùn)的各類垃圾得到有效處置，將重點(diǎn)加快多個(gè)垃圾處置項(xiàng)目增擴(kuò)建工作。市區(qū)及西海岸、即墨區(qū)將加快建設(shè)完成處理能力50噸/日的大件垃圾處置廠，啟動(dòng)青島市第二座處理規(guī)模200噸/日的餐廚垃圾處理廠項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)有害垃圾暫存設(shè)施建設(shè)，確保有害垃圾妥善處理，探索各類大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)濕垃圾的就地處理等。信網(wǎng)全媒體見習(xí)記者 徐雅琳 通訊員 劉蕾