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開審后四次延期宣判時隔兩年全國專車第一案落幕

2015年1月7日，濟南私家車司機陳超因使用滴滴專車軟件送客，被執(zhí)法人員認(rèn)定為非法運營，罰款兩萬元。50天后，陳超對此處罰不服，向法院提起行政訴訟，要求撤銷行政處罰決定，開出罰單的濟南客管中心被陳超起訴至濟南市市中區(qū)人民法院。3月18日，濟南市市中區(qū)人民法院正式立案受理了這起全國首例因提供專車服務(wù)受到行政處罰的案件，由此，全國“專車第一案”在濟南誕生。

從2015年1月7日至今，跨度將近兩年，全國“專車第一案”宣判結(jié)果四次延期都懸而未決。直到今天，2016年的12月30日，“全國專車案”宣判結(jié)果終于塵埃落定：客管辦敗訴，行政處罰被依法撤銷。

“全國專車第一案”時間軸

<處罰>

2014年12月1日，濟南市民陳超剛買新車四個多月，他將自己的私家車掛靠在濟南本地一家汽車租賃公司，并通過專車公司申請審核加入滴滴專車平臺，成為一名專車司機。

2015年1月7日，陳超從濟南市八一銀座附近拉兩名乘客去西客站，到站下車時，被客管中心的執(zhí)法人員盤問。隨后，執(zhí)法人員認(rèn)為陳超非法運營，扣下車輛。那一天，也是濟南全面打擊“黑車”的第二天。1月6日，濟南客管中心宣稱對所有專車都將按黑車查處，一經(jīng)查實，將處以5000元至3萬元不等的罰款。1月7日，陳超和另外三名專車司機，在風(fēng)口中被查處。他們被認(rèn)定為非法運營，罰款兩萬。

陳超表示，他駕駛專車僅有一個多月，期間，總共接單100多起，收入3000多元。

1月9日，交通部明確表態(tài)，支持合法合規(guī)的租賃車輛作為專車服務(wù)，禁止私家車接入專車平臺。交通部鼓勵專車的創(chuàng)新，并且肯定了四方協(xié)議——汽車租賃公司提供車輛、勞務(wù)派遣公司聘用車主、軟件平臺提供技術(shù)，以及司機，共同形成“四方”。這被視為軟件公司為了規(guī)避非法運營的法律問題，為專車合規(guī)尋找到的一條捷徑。當(dāng)時，交通部的這一表態(tài)，被滴滴公司視為“特大喜訊”。

2015年2月11日，其他被查處的三位專車司機認(rèn)罰，而陳超選擇申請召開聽證會，在濟南客管中心舉行，幾日之后，他收到了正式的處罰決定書。此次通知的“公開聽證”在現(xiàn)場變成“內(nèi)部聽證”，只允許陳超和他的代理律師參加，沒有媒體記者、群眾代表，更沒有人大代表和政協(xié)委員。聽證會后第三天，即2月13日，陳超收到了行政處罰決定書。此后，陳超將罰款繳齊，將車取走。

<立案>

2015年3月18日，濟南市市中區(qū)法院正式受理“陳超訴被告濟南市城市公共客運管理服務(wù)中心行政處罰一案”。陳超表示，他僅代表個人提起訴訟，不代表滴滴專車。

此前，3月12日，全國兩會上，原交通運輸部部長楊傳堂接受記者采訪時表示，“專車”有發(fā)展空間，但不能沒有管控。對于私家車能否進入專車運營，楊傳堂說：永遠(yuǎn)不允許。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國十余城市先后打擊專車，包括北京、上海、廣州、沈陽、杭州等十余個城市先后出臺了規(guī)范“專車”服務(wù)的意見。多數(shù)城市在對“專車”表態(tài)中，強調(diào)了私家車不得進行非法營運的原則。

<開庭>

2015年4月15日，開庭審理

2015年4月15日，“全國專車第一案”在濟南市市中區(qū)法院開庭審理。

庭審的焦點，主要圍繞以下四個方面：濟南客運管理中心是否具有行政處罰主體資格和行政處罰權(quán)?行政處罰決定是否有足夠的事實證據(jù)?客管中心的處罰程序和證據(jù)是否合法?以及適用法律是否正確?

在庭審過程中，法庭播放了攝于1月7日的現(xiàn)場執(zhí)法視頻，這也是該視頻第一次披露。視頻顯示，陳超當(dāng)天駕駛車輛到達濟南西客站后，被執(zhí)法人員阻攔詢問。兩名乘客首先對執(zhí)法人員稱陳超是“朋友介紹的”，隨后經(jīng)執(zhí)法人員多次詢問才承認(rèn)是通過滴滴打車上車，還表示尚未完成付款，但乘客拒絕了執(zhí)法人員要求拍攝其手機打車軟接界面進行取證的要求。視頻中，陳超同樣先說是“朋友”，然后才承認(rèn)自己使用了打車軟件，但是尚未完成付款。

但是，原告對行政處罰現(xiàn)場筆錄的真實性、詢問筆錄的合法性表示不認(rèn)可。

濟南市市中區(qū)人民法院審理認(rèn)為，根據(jù)原、被告的陳述和舉證、質(zhì)證，雙方對被告的行政主體資格和行政權(quán)限，以及被告作出行政處罰的程序是否合法等問題爭議較大，法院未作出最后宣判。合議庭將在庭后，結(jié)合本案證據(jù)和有關(guān)法律規(guī)定，對該問題進行合議，并作出認(rèn)定。

<延期>

2015年6月17日，一次延期宣判

原因：政策環(huán)境尚不成熟

“全國專車第一案”代理律師李文謙稱，原本應(yīng)于6月17日之前一審宣判的“專車第一案”延期審理，延期3個月，最晚將在9月17日之前作出判決。

李文謙也表示，延期在意料之中。案情其實并不復(fù)雜，但是背后的利益博弈錯綜復(fù)雜，雖然我們的訴訟并沒有涉及到專車的合法性，但是這就像一個風(fēng)向標(biāo)，容易被解讀。如果判專車司機勝訴，可能會被放大解讀為支持專車;如果判專車司機敗訴，又可能被放大解讀為否認(rèn)專車的合法性。所以，在上級交通主管部門的政策不明朗時，法院判決的環(huán)境不成熟，他們可能在等待政策。

2015年9月17日，二次延期宣判

原因：案情比較敏感、重大而且復(fù)雜

原定于9月17日宣判的全國專車第一案再次延期審理，延期3個月，最晚將在12月16日之前作出判決，最遲或?qū)⒂?015年12月16日前公開宣判。

濟南市中區(qū)法院通報稱，原告陳超訴被告濟南市城市公共客運管理服務(wù)中心行政處罰一案，本案雖未個案，但社會關(guān)注度極高，且案件相關(guān)事實的認(rèn)定和法律適用等問題，存在較大的爭議。對于該案，法院正本著公平公正的原則，依照程序進行內(nèi)部討論研究，很快將確定最終意見。法院已向上級法院申請延長申請三個月，宣判時間將另行通知。

20多天后，2015年10月10日，交通運輸部召開專題新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見。就在“征求意見稿”公布前兩天，上海做出了兩個接納的大動作，一個是國際租車巨頭Uber(優(yōu)步)宣布正式入駐上海自貿(mào)區(qū)，注冊資金達21億元;另一個是上海市交委和滴滴快的聯(lián)合對外宣布，滴滴在上海取得網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可，這是國內(nèi)發(fā)給互聯(lián)網(wǎng)專車平臺的首張牌照。

2015年12月17日，三次延期宣判

原因：涉及相關(guān)法律適用問題，需送請有關(guān)機關(guān)作出解釋

12月17日，“全國專車第一案”再次宣布延期宣判。承辦此案的濟南市市中區(qū)人民法院通報，本院審理的原告陳超訴被告濟南市城市公共客運管理服務(wù)中心客運管理行政處罰一案，因案件涉及相關(guān)法律適用問題，需送請有關(guān)機關(guān)作出解釋，本案已經(jīng)上級法院批準(zhǔn)延長審限。

此案原告陳超表示，不管官司輸贏，法院總得給個結(jié)果。代理律師李文謙則表示，案件本身的爭議性和代表性或是法院一再延期宣判的原因，無論輸贏，“專車第一案”都將成為一個“歷史性事件”。

第三次延期宣判之前，11月29日，交通部公布了“專車新規(guī)”征求意見結(jié)果。據(jù)介紹，此次共收集5929條意見和建議，主要集中在專車平臺是否應(yīng)納入出租車管理、專車車輛準(zhǔn)入等12個方面。其中，六成意見支持將專車納入出租車管理;52%的意見認(rèn)為專車車輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運”;61.5%的意見認(rèn)為專車駕駛員應(yīng)取得從業(yè)資格證。

2016年7月，四次延期宣判

原因：社會關(guān)注度高，案件在事實認(rèn)定方面存在爭議，仍在討論研究

歷經(jīng)2015年6月、9月、12月三次延期，開庭之后一年零兩個月，該案仍未宣判，再次延期。負(fù)責(zé)本案審理的審判長陳衛(wèi)東在接受記者采訪時曾經(jīng)表示，“本案雖是個案，但社會關(guān)注度較高，案件在事實認(rèn)定方面尚存在一定爭議，目前我們正在討論研究。”

輿論普遍認(rèn)為，法院判決專車司機勝訴或者敗訴，將對專車是否合法化的問題產(chǎn)生重要影響。由于法院目前作出判決的政策環(huán)境尚不成熟，任何結(jié)果都可能被媒體或者公眾放大解讀，因此案件宣判才會被不斷延期。

據(jù)了解，2016年11月12日，濟南公布網(wǎng)約車新規(guī)征求意見稿，已有網(wǎng)約車司機退車。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則(暫行)》征求意見稿，網(wǎng)約車車輛許可條件，規(guī)定車齡3年以內(nèi)，車輛購置計稅價格12萬元以上，軸距2.7米以上(新能源車2.6米以上)。記者了解到，按照這個標(biāo)準(zhǔn)，濟南現(xiàn)有的九成網(wǎng)約車都不符合標(biāo)準(zhǔn)。

公開數(shù)據(jù)顯示，目前，濟南市注冊的網(wǎng)約車駕駛員約有20萬人左右，大部分為私家車車主兼職從事。平臺較活躍的司機數(shù)量約為1萬人左右，全職運營的車輛約有6000輛左右。其中，平臺對公車輛約為1200輛，剩余多為私家車車輛。來自網(wǎng)約車司機和汽車租賃公司的說法稱，細(xì)則一出即有司機要求退車，而汽車租賃公司要面對的是，如果政策把他們的車型卡死，公司也面臨著倒閉的風(fēng)險。

(記者 張帥 李俊峰 滿倩)