原標(biāo)題：政府網(wǎng)站立規(guī)矩上臺(tái)階

內(nèi)容提要：近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)工作，作出一系列重大部署，我國(guó)政務(wù)服務(wù)能力和政府公信力大大提升。但是，政務(wù)信息化建設(shè)仍然存在“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等問(wèn)題，影響著政務(wù)服務(wù)的權(quán)威性和群眾認(rèn)同感。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)工作，作出一系列重大部署，我國(guó)政務(wù)服務(wù)能力和政府公信力大大提升。但是，政務(wù)信息化建設(shè)仍然存在“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等問(wèn)題，影響著政務(wù)服務(wù)的權(quán)威性和群眾認(rèn)同感。

日前，《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》等相關(guān)文件陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)一步提出打通信息壁壘，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，促進(jìn)國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，開(kāi)啟了網(wǎng)上政府的“新時(shí)代”。

人民日?qǐng)?bào)新媒體版即日起推出“網(wǎng)上政府”治頑疾系列報(bào)道，聚焦政務(wù)信息系統(tǒng)整體規(guī)劃欠缺、信息更新滯后、數(shù)據(jù)共享受阻等公眾關(guān)心的問(wèn)題，直擊政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、阻塞點(diǎn)，力圖有針對(duì)性地推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)上政府不斷提升服務(wù)水平，再上臺(tái)階。

——編者

前幾天，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站首頁(yè)貼出一則公告：7月15日起，停止使用www.moc.gov.cn域名，www.mot.gov.cn將作為交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站唯一域名。

在福建省各級(jí)政府網(wǎng)站，一場(chǎng)改革正如火如荼：內(nèi)容編輯、技術(shù)運(yùn)維必須由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并建立24小時(shí)值班讀網(wǎng)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣級(jí)政府部門(mén)不再開(kāi)設(shè)政府網(wǎng)站，已有的網(wǎng)站要在2017年底前遷移整合……

自5月印發(fā)以來(lái)，《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》)這張“網(wǎng)上政府”的“規(guī)矩表”“施工圖”，迅速引發(fā)社會(huì)各方關(guān)注。網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)上，不設(shè)宣傳標(biāo)語(yǔ)、不刊商業(yè)廣告;辦事服務(wù)上，不說(shuō)“模糊語(yǔ)言”、不造“信息孤島”;與公眾互動(dòng)方面，不要封閉式辦網(wǎng)、不讓意見(jiàn)“有來(lái)無(wú)回”……《指引》對(duì)政府網(wǎng)站設(shè)下必須遵守的硬指標(biāo)，劃出不可逾越的硬杠杠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至7月7日9時(shí)，全國(guó)已有15%的政府網(wǎng)站細(xì)化《指引》要求，提出落實(shí)方案。

近日，就貫徹落實(shí)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》、推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室在成都舉辦研討會(huì)。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者表示，政府網(wǎng)站提供政務(wù)服務(wù)，不僅要讓公眾“最多跑一次”，更要跑得滿意。

不設(shè)宣傳標(biāo)語(yǔ)不刊商業(yè)廣告

多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)拒絕“奇葩網(wǎng)”

在政府網(wǎng)站上，看到花花綠綠的商業(yè)廣告，你會(huì)怎么想?

今年一季度，全國(guó)政府網(wǎng)站抽查曝光了一家“奇葩”網(wǎng)站——江西省德安縣“德安房地產(chǎn)信息網(wǎng)”。在首頁(yè)顯著位置，該網(wǎng)站以較大版面刊登了商業(yè)廣告。廣東省佛山市某政府網(wǎng)站也很是讓人無(wú)語(yǔ)，主頁(yè)上多是層層疊疊的商業(yè)廣告，公眾要查閱辦事信息根本摸不著頭腦……

“政府網(wǎng)站嚴(yán)禁刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁(yè)面”，《指引》首次明確?？梢哉f(shuō)，隨著《指引》出臺(tái)和貫徹，政府網(wǎng)站各種“奇葩”現(xiàn)象被嚴(yán)令禁止，將徹底消除。

針對(duì)網(wǎng)站設(shè)計(jì)，《指引》明確說(shuō)“不”：政府網(wǎng)站應(yīng)確定1種主色調(diào)，合理搭配輔色調(diào)，總色調(diào)不宜超過(guò)3種;欄目名稱(chēng)應(yīng)準(zhǔn)確直觀、不宜過(guò)長(zhǎng)，能夠清晰體現(xiàn)欄目?jī)?nèi)容或功能;杜絕出現(xiàn)空白欄目，暫不能正常保障的欄目不得在頁(yè)面顯示，不得以“正在建設(shè)中”“正在改版中”“正在升級(jí)中”等理由保留空白欄目;頻道設(shè)置要清晰合理，突出重點(diǎn)，頻道不宜過(guò)多，一般以5—8個(gè)為宜等等。從開(kāi)設(shè)、域名、樣式、要素、改版等諸多方面，《指引》為網(wǎng)上政府建設(shè)明確了一幅全息“施工圖”。

明確有序的欄目，簡(jiǎn)潔易用的界面，層次清晰的鏈接，都能幫助公眾快速按需定位和尋找所需信息，網(wǎng)站服務(wù)應(yīng)該更加人性化。以上海市政府門(mén)戶網(wǎng)站“中國(guó)上海”為例，“網(wǎng)上政務(wù)大廳”位于首要位置，可通過(guò)站內(nèi)檢索、欄目檢索等提供快捷引導(dǎo)，還可通過(guò)“白玉蘭助手”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。鍵入戶籍辦理、許可審批等關(guān)鍵詞匯后，智能助手不僅提供了最接近的鏈接入口，還將相近的文件通知、政務(wù)資訊等信息一并呈上。

“對(duì)于政府網(wǎng)站，服務(wù)是核心，技術(shù)是保障。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜認(rèn)為，雜亂無(wú)章的網(wǎng)頁(yè)呈現(xiàn)有違政務(wù)便民的初衷。政府網(wǎng)站不是技術(shù)和內(nèi)容的簡(jiǎn)單堆砌，更需要重視專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃和合理的架構(gòu)，技術(shù)代替不了政務(wù)。

不搞重復(fù)建設(shè)不說(shuō)模糊語(yǔ)言

省時(shí)省力提升“幸福感”

全市擬保留政府網(wǎng)站55個(gè)，關(guān)停130多家網(wǎng)站，原則上各市直單位只保留1個(gè)政府網(wǎng)站……日前，深圳市對(duì)全市政府網(wǎng)站開(kāi)展一場(chǎng)“瘦身運(yùn)動(dòng)”。根據(jù)《深圳市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)方案》，瘦身之后的政府網(wǎng)站將輕裝上路，為民眾提供更完備的咨詢和辦事服務(wù)。

如何提升網(wǎng)民在線辦事的幸福感?從現(xiàn)狀看，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)質(zhì)量跟不上的問(wèn)題主要集中在基層網(wǎng)站。一些基層地方，由于跨部門(mén)、跨地域協(xié)同不足，導(dǎo)致“一鄉(xiāng)一網(wǎng)”甚至“一個(gè)辦公室一張網(wǎng)”的“碎片化”局面。這不僅造成政務(wù)資源浪費(fèi)，也導(dǎo)致網(wǎng)民在線辦事時(shí)患上“選擇恐懼癥”。

對(duì)此，《指引》給出一劑良藥：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原則上不開(kāi)設(shè)政府門(mén)戶網(wǎng)站，通過(guò)上級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)，提供政務(wù)服務(wù)。已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)站，盡快將內(nèi)容整合至上級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年初至2016年底，已有81%的省區(qū)市出臺(tái)措施推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，全國(guó)累計(jì)關(guān)停上移無(wú)力維護(hù)的政府網(wǎng)站20120家，其中縣級(jí)以下基層政府網(wǎng)站減幅達(dá)43%。

網(wǎng)站關(guān)停，并不意味著服務(wù)關(guān)門(mén);數(shù)量減少，并不意味著質(zhì)量打折?！吨敢访鞔_要求，發(fā)布信息不能使用模糊語(yǔ)言：“細(xì)化規(guī)范辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)、辦理機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式等;明確需提交材料的名稱(chēng)、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本，確保內(nèi)容準(zhǔn)確，并與線下保持一致。”

江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已迅速落實(shí)。進(jìn)入網(wǎng)站“法人辦事”板塊，以“民辦非企業(yè)單位章程修改核準(zhǔn)”欄目為例，“所需材料”一欄不只寫(xiě)清了需要的具體材料，還寫(xiě)清了需要的份數(shù)，比如，“會(huì)議紀(jì)要”需要帶1份原件、1份復(fù)印件。

值得注意的是，“說(shuō)明書(shū)”不僅是給用戶看的，更是政府部門(mén)完善自身服務(wù)流程的“測(cè)驗(yàn)卷”。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國(guó)建議，要引入和運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，全程記錄企業(yè)群眾在線辦事過(guò)程，對(duì)查閱、預(yù)約、咨詢、申請(qǐng)、受理、反饋等關(guān)鍵數(shù)據(jù)匯總分析，進(jìn)而為業(yè)務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程、便捷企業(yè)群眾辦事提供有效參考。

不要答非所問(wèn)不能有來(lái)無(wú)回

公眾參與開(kāi)啟“直通車(chē)”

搜索任何關(guān)鍵字無(wú)法訪問(wèn)，無(wú)法打開(kāi)附件下載表格，撤縣設(shè)市后仍沿用舊稱(chēng)……自2015年9月上線以來(lái)，“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)成為眾多網(wǎng)友“找茬挑錯(cuò)”的首選。鏈接失效、數(shù)據(jù)更新滯后，乃至信息發(fā)布中的錯(cuò)別字，都難逃網(wǎng)友“火眼金睛”。截至今年3月底，該平臺(tái)的網(wǎng)友有效留言超4100條，總體辦結(jié)率達(dá)99%，其中不少反饋意見(jiàn)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)日提、當(dāng)日結(jié)。

對(duì)網(wǎng)友意見(jiàn)建議，《指引》十分看重，提出明確要求：

不能答非所問(wèn)。對(duì)收集到的意見(jiàn)建議要認(rèn)真研判，有關(guān)單位提供的回復(fù)內(nèi)容出現(xiàn)敷衍推諉、答非所問(wèn)等情況的，要予以退回并積極溝通，督促相關(guān)單位重新辦理。

不讓意見(jiàn)有來(lái)無(wú)回。做好意見(jiàn)建議受理反饋情況的公開(kāi)工作，列清受理日期、答復(fù)日期、答復(fù)部門(mén)、答復(fù)內(nèi)容以及有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。

不能封閉式辦網(wǎng)。根據(jù)用戶的訪問(wèn)和使用情況，對(duì)網(wǎng)站展現(xiàn)進(jìn)行常態(tài)化優(yōu)化調(diào)整……

說(shuō)到底，開(kāi)門(mén)辦網(wǎng)站，更是開(kāi)門(mén)聽(tīng)批評(píng)、聽(tīng)意見(jiàn)。“您要辦理的事項(xiàng)辦好了嗎?”“您最期待改進(jìn)的是哪些方面?”浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推出“最多跑一次”改革專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷，提出了不少直擊要害的問(wèn)題。

為使有參考價(jià)值的公眾意見(jiàn)真正成為決策參考，孟慶國(guó)建議，不僅要建立政府內(nèi)部高效通暢的流轉(zhuǎn)機(jī)制和導(dǎo)向明確的考核機(jī)制，還有必要建立完善的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，做到件件有落實(shí)、事事有回音，令政府網(wǎng)站成為聽(tīng)民意、知民愿、解民憂的有效渠道。