原標(biāo)題：餐盒堆成山塑料回收難：外賣垃圾咋處理?

浙江省安吉縣在縣域鄉(xiāng)村推廣“垃圾不落地”模式，實(shí)行垃圾定點(diǎn)投放、定時收集，老百姓對垃圾分類和環(huán)境保護(hù)的自覺意識明顯提升。圖為8月3日，安吉縣靈峰街道目蓮塢村村民(右)準(zhǔn)備將生活垃圾投入流動垃圾清運(yùn)車。

新華社記者 翁忻旸攝

中午時分，在北京市海淀區(qū)工作的媒體人小夏吃完了午餐。由于公司沒有食堂，他和同事的午餐通常用手機(jī)叫外賣解決。一餐過后，小夏數(shù)了數(shù)，米飯、主菜、小菜、湯……一個人的餐食耗費(fèi)了4個塑料餐盒。而在公司樓道的垃圾桶里，外賣餐盒已經(jīng)堆成了小山。

網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)的飛速增長，極大地便利了人們的吃、填飽了人們的胃，卻又在一定程度上制造了更多的廢。而塑料餐盒直通垃圾場，更是給環(huán)境帶來隱患。

如何讓越堆越高的塑料餐盒少一些?如何讓外賣行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?這是一個需要多方施策的難題。

塑料餐盒使用量大

外賣有多火?根據(jù)美團(tuán)外賣、餓了么、百度外賣等互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺公布的數(shù)據(jù)顯示，三家外賣平臺全國日訂單量約在2000萬單左右。由于送餐迅速、種類豐富、支付方便，很多在華外國人評價稱，除了“高鐵、支付寶、共享單車、網(wǎng)購”外，中國的外賣也該歸于“新四大發(fā)明”之中。

外賣業(yè)務(wù)的爆發(fā)造成了餐盒的過量使用。有環(huán)保組織研究分析了100個外賣訂單發(fā)現(xiàn)，平均每單外賣會消耗3.27個一次性塑料餐盒/杯。這意味著，目前中國互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺上，每天使用的塑料餐盒超過6000萬個。

事實(shí)上，不只是餐盒，外賣送餐使用的塑料袋、塑料餐具、塑料外包裝等，都屬于塑料垃圾。普通塑料餐盒和餐具的主要成分是聚丙烯，塑料袋主要成分是聚乙烯，均是不可降解的普通塑料。有報道稱，外賣平臺每天所用的塑料袋可覆蓋42萬平方米，大約15天即可覆蓋一個西湖。

對很多餐飲企業(yè)來說，使用塑料餐盒也是無奈之舉。有業(yè)內(nèi)人士稱，中餐食物多含湯水、油脂，使用塑料餐盒盛放更合適一些。雖然目前也有餐飲企業(yè)使用紙盒等包裝，但大多數(shù)可降解餐盒并不適合中餐，容易滲水滲油、使米飯粘連，難以被消費(fèi)者接受。此外，餐盒成本也是餐飲企業(yè)的考量因素，有餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，外賣包裝約占整個成本的2%。

其實(shí)，目前外賣使用的塑料餐盒并非“一無是處”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)塑料餐盒都印有可回收物標(biāo)識，可以通過垃圾回收的流程，實(shí)現(xiàn)資源的再利用。但現(xiàn)實(shí)情況是，大多數(shù)消費(fèi)者用完餐后，直接就把餐盒扔掉了。即使餐盒里有剩菜剩飯，也大多一“蓋”了之。塑料垃圾與餐廚垃圾“混搭”，給外賣垃圾回收帶來不少麻煩。

塑料回收渠道不暢

即便進(jìn)入到垃圾回收流程，外賣餐盒的回收價值也并不高。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，塑料回收價格低、再資源化成本高，回收者一般不愿撿滿是油污的外賣餐盒，就算撿回來也要耗時耗力清洗，因此塑料餐盒在回收市場上不受待見。無論是垃圾回收企業(yè)，還是城市的“拾荒大軍”，都對回收塑料制品“無感”。

與此同時，目前中國還沒有形成完整的回收體系，塑料餐盒作為低附加值回收物，難以進(jìn)入再生資源回收渠道。即便消費(fèi)者主動將塑料垃圾分類，由于回收體系不完善，環(huán)衛(wèi)車在運(yùn)垃圾時，也有可能把各類垃圾混在一起拉走。

既然難以回收，塑料餐盒就只能“混入”城市生活垃圾，進(jìn)入垃圾處理系統(tǒng)，最終作為普通垃圾進(jìn)行焚燒或填埋。不過，如果不同塑料成分一起焚燒，那就很容易產(chǎn)生空氣污染;而在垃圾填埋之前，一般也會對體積較大的塑料垃圾簡單焚燒，會產(chǎn)生大量廢氣排放。因此，放任塑料餐盒進(jìn)入垃圾處理系統(tǒng)，絕非治本之策。

事實(shí)上，塑料制品帶來的“白色污染”，并非中國獨(dú)有，世界各國也面臨同樣難題。如果有比較健全的垃圾分類體系，塑料餐盒等制品可以通過回收渠道得到有效的循環(huán)利用。但數(shù)據(jù)顯示，目前全球只有14%的塑料包裝得到了回收。

而在餐盒回收處理的成本方面，也有經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得借鑒。例如，日本餐盒回收處理費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān);在歐美，處理費(fèi)則由生產(chǎn)廠家承擔(dān)。在中國，上海曾于2000年6月實(shí)施《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，由管理部門向生產(chǎn)一次性塑料飯盒的廠家每個飯盒收取3分錢，作為回收處理費(fèi)。但這項(xiàng)制度的實(shí)施并不順利，于2014年5月被廢止。

加強(qiáng)分類回收和處理

專家表示，解決外賣垃圾問題，應(yīng)從源頭和下游兩端入手。既要采取措施減少外賣垃圾的產(chǎn)生，又要加強(qiáng)對外賣垃圾的專業(yè)回收處理，大力提高利用和處理“存量垃圾”的效率，嚴(yán)格控制“增量垃圾”的產(chǎn)生與規(guī)模。

加強(qiáng)分類回收、加強(qiáng)資源化處理，是解決外賣垃圾問題的主要對策。今年3月，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求在全國46個城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。

對此，專家表示，因?yàn)橥赓u垃圾的識別相對簡單，因此可以將其作為推進(jìn)垃圾分類管理的突破口。例如，在學(xué)生和上班族相對集中的區(qū)域，有針對性地開展外賣垃圾分類回收，待初步實(shí)現(xiàn)分類收集后，再指定專業(yè)公司進(jìn)行統(tǒng)一回收處理。

中國再生資源回收利用協(xié)會再生塑料分會秘書長盛敏表示，目前中國對于廢棄塑料等再生資源的回收還沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制。他說，有兩種方式可借鑒，一種是歐洲模式，通過政府采取強(qiáng)制性的政策，對可再生資源的回收處理進(jìn)行補(bǔ)貼;另一種是日本模式，通過培養(yǎng)國民素質(zhì)，從源頭上做好垃圾分類。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)定地實(shí)施強(qiáng)制源頭分類政策，遵循污染者付費(fèi)原則，實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，激勵污染者減少廢棄物產(chǎn)出，同時用資源回收收入彌補(bǔ)垃圾管理社會成本。

針對塑料等低附加值可回收物的分類回收，目前國內(nèi)部分城市也制定了一些措施，如建立基金發(fā)放補(bǔ)貼、處罰違規(guī)對象等。有業(yè)內(nèi)人士指出，在具體實(shí)施中，還需要繼續(xù)探索解決產(chǎn)業(yè)鏈條補(bǔ)貼前置、處罰對象無法確定、回收物統(tǒng)計(jì)監(jiān)管成本高、投入資金過多等問題。

創(chuàng)新外賣包裝方式

而從外賣垃圾的源頭來說，要加強(qiáng)對外賣企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)外賣垃圾減量化。其中，最主要的思路是尋求外賣配送包裝和方式上的創(chuàng)新。

專家建議，可以對相關(guān)企業(yè)的科技研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼，對可降解產(chǎn)品減免稅收，在源頭上堵住“白色污染”，使公眾獲得更加方便環(huán)保的替代產(chǎn)品。

目前，已經(jīng)有餐飲企業(yè)使用紙漿餐盒、甘蔗纖維餐盤等可降解材料，但這類餐盒的成本往往比塑料餐盒要高，因此全面普及尚需時間。

今年6月，美團(tuán)外賣、中國烹飪協(xié)會、中華環(huán)境保護(hù)基金會與數(shù)十家餐飲外賣品牌共同發(fā)起《綠色外賣行業(yè)公約(綠色十條)》，其中提出“推動使用綠色餐具”等內(nèi)容，并向供應(yīng)鏈端發(fā)出“英雄帖”，為餐飲行業(yè)小微企業(yè)找到健康安全的綠色餐具。也有外賣平臺正和科研機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)可降解環(huán)保餐盒。

專家建議，應(yīng)對外賣包裝材料減量化、資源化作出約束性規(guī)定，按照“誰污染誰治理”的原則，在外賣中加收垃圾處理費(fèi)，讓商家、平臺、消費(fèi)者為外賣垃圾回收處理埋單。

也有意見指出，可以效仿國際普遍采用的垃圾回收押金制度，創(chuàng)新回收渠道。消費(fèi)者購買外賣時先支付部分押金給平臺，待用餐完畢后，將外賣餐盒送至自助回收機(jī)器或人工回收點(diǎn)。平臺確認(rèn)后，將押金退還消費(fèi)者，以此促進(jìn)消費(fèi)者樹立健康良好的消費(fèi)理念和垃圾回收意識。