原標(biāo)題：27條措施直擊物流業(yè)“痛點(diǎn)” 運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)化勢(shì)在必行

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，以推進(jìn)物流降本增效，營(yíng)造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，并提出27條政策措施。據(jù)《中國(guó)汽車報(bào)》記者了解，這是繼2016年9月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案(2016～2018年)》之后，再次就物流降本增效發(fā)布的重要文件。

“在不到一年的時(shí)間，國(guó)務(wù)院辦公廳就同一行業(yè)相同議題連續(xù)兩次發(fā)文，充分表明國(guó)家高度重視物流業(yè)發(fā)展，這也是物流業(yè)產(chǎn)業(yè)地位顯著提升、發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好的重要標(biāo)志。”中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才對(duì)《意見》進(jìn)行了全面解讀，“將物流業(yè)定位于支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)確反映了物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。”可見，進(jìn)一步促進(jìn)物流業(yè)降本增效勢(shì)在必行。

■瞄準(zhǔn)“頑疾”出“實(shí)招”促物流業(yè)降本增效

近幾年，我國(guó)在物流業(yè)降本增效方面取得良好成績(jī)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率為18%，2014年為16.6%，2015年為16%，2016年下降至14.9%，總體來看，比率逐年呈下降態(tài)勢(shì)。而另據(jù)中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院8月1日發(fā)布的《降成本：2017年的調(diào)查與分析》報(bào)告顯示，2014年至2016年期間，物流成本占營(yíng)業(yè)成本比重增速達(dá)4.9%，物流成本占總成本比重增速為3%。

賀登才認(rèn)為，我國(guó)物流業(yè)經(jīng)過多年快速發(fā)展，也到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，遇到許多深層次問題和矛盾，稅收、車輛通行管理、證照管理、城市配送、物流用地、融資等政策性方面的問題突出。“《意見》針對(duì)行業(yè)‘頑癥’，使出‘實(shí)招’，瞄準(zhǔn)多年來累積的“老問題”，提出新的政策措施，‘干貨’很多。”賀登才說。

“《意見》緊緊圍繞降本增效展開，與以往的文件相比，其內(nèi)容更具體，同時(shí)對(duì)已經(jīng)實(shí)施的以及正在實(shí)施的政策，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了其重要性。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院高級(jí)工程師黃浩豐在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《意見》涉及的27條措施，每一條都十分具體，可操作性強(qiáng)，更值得一提是，《意見》還有專門的落實(shí)部門和牽頭解決部門，要求后續(xù)有反饋。

■由點(diǎn)到面優(yōu)化道路運(yùn)輸通行管理

《意見》提出，2017年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，由起運(yùn)地省份統(tǒng)一受理，沿途省份限時(shí)并聯(lián)審批，一地辦證、全線通行。

從事大件運(yùn)輸?shù)臉I(yè)內(nèi)人士表示，過去大件運(yùn)輸均是各省自定標(biāo)準(zhǔn)，而辦證難、時(shí)間長(zhǎng)、路程遠(yuǎn)。大件運(yùn)輸由噸公里數(shù)元收費(fèi)到噸公里數(shù)百元收費(fèi)不等，致使大件運(yùn)輸企業(yè)舉步維艱，靠“黃牛”帶車是普遍現(xiàn)象。《意見》要求年內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，有利于提高大件運(yùn)輸效率。

此外，還將選擇部分高速公路開展分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)，省級(jí)人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)使用電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)非現(xiàn)金支付卡并符合相關(guān)要求的貨運(yùn)車輛給予適當(dāng)通行費(fèi)優(yōu)惠。

“貨運(yùn)司機(jī)及運(yùn)營(yíng)車輛證照辦理、審驗(yàn)及檢驗(yàn)、檢測(cè)重復(fù)繁瑣，公路執(zhí)法行為不統(tǒng)一、不規(guī)范，通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等，都是物流企業(yè)強(qiáng)烈反映的問題。”賀登才表示，深化“放管服”改革，激發(fā)物流運(yùn)營(yíng)主體活力，推進(jìn)物流業(yè)降本增效，應(yīng)從企業(yè)和政府兩方面發(fā)力。

“貨運(yùn)車輛給予通行優(yōu)惠政策，以前只有局部地區(qū)執(zhí)行，根據(jù)《意見》來分析，全國(guó)可以參考一些代表性地區(qū)的政策指定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。”黃浩豐說，“山西省近幾年為了鼓勵(lì)物流業(yè)發(fā)展，對(duì)全省貨運(yùn)車輛給予一定的通行優(yōu)惠。河南省對(duì)貨運(yùn)車輛通行費(fèi)用也給予九折優(yōu)惠。”他認(rèn)為，山西省對(duì)貨運(yùn)車輛在不同時(shí)段采取不同的收費(fèi)價(jià)格，以達(dá)到引導(dǎo)貨運(yùn)車輛錯(cuò)峰行駛的目的，有效促進(jìn)本省物流企業(yè)降本增效，而這樣的好政策，可在全國(guó)作為優(yōu)秀案例推行。

■突破掣肘高效運(yùn)輸模式迎利好

“近年來，國(guó)家一直在努力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，也發(fā)布了鼓勵(lì)政策，開展了多式聯(lián)運(yùn)示范工程，但發(fā)展過程中確實(shí)有一些掣肘。”黃浩豐說，場(chǎng)站設(shè)施、港口專用路線以及大型的物流園區(qū)里專用配套設(shè)施落后，貨物經(jīng)過多次倒轉(zhuǎn)，費(fèi)用始終居高不下。

設(shè)備研發(fā)和信息互聯(lián)互通也是影響多式聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸方式的重要問題。“像駝背運(yùn)輸中吊裝貨物的裝備等沒有徹底開發(fā)出來，貨運(yùn)裝備研發(fā)成難題;另外，公路、鐵路、民航等貨運(yùn)方的信息是否能做到互聯(lián)互通?”黃浩豐強(qiáng)調(diào)，“就目前情況而言，貨運(yùn)信息處于孤立狀態(tài)，一個(gè)運(yùn)單不可能僅僅通過電話、郵件傳真而實(shí)現(xiàn)無障礙傳輸，還需要信息有效共享。”

《意見》指出，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸發(fā)展取得突破。根據(jù)《意見》具體要求，將繼續(xù)完成第二批多式聯(lián)運(yùn)示范工作，推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，積極發(fā)展廂式半掛車多式聯(lián)運(yùn)，有序發(fā)展馱背運(yùn)輸，力爭(zhēng)2017年年內(nèi)開通馱背多式聯(lián)運(yùn)試驗(yàn)線路。同時(shí)要求大力發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸。“多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸涉及物流技術(shù)，意義重大。”中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)主任戴定一認(rèn)為，多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)是集裝單元化，應(yīng)該與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)物流的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，《意見》指出，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)，深入推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，通過搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)新物流資源配置方式，擴(kuò)大資源配置范圍，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配，減少迂回、空駛運(yùn)輸和物流資源閑置。

■加強(qiáng)物流配套銜接推進(jìn)運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)化

《意見》明確指出，促進(jìn)包裝箱、托盤、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等上下游設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)推進(jìn)物流車輛標(biāo)準(zhǔn)化。

在戴定一看來，車輛的標(biāo)準(zhǔn)化有三層含義：一是生產(chǎn)角度的模塊化和分工協(xié)作需要的標(biāo)準(zhǔn);二是產(chǎn)品與客戶之間的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，主要是安全、環(huán)保、節(jié)能;三是物流業(yè)務(wù)中的分工協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)，如與托盤、集裝箱、物流箱之間的匹配標(biāo)準(zhǔn)。

在車輛標(biāo)準(zhǔn)化方面，加大車輛運(yùn)輸車治理工作力度則成為未來的重點(diǎn)。根據(jù)《意見》要求，2017年年內(nèi)完成60%的不合規(guī)運(yùn)輸車輛更新淘汰，合理確定過渡期和實(shí)施步驟，適時(shí)啟動(dòng)不合規(guī)平板半掛車等車型專項(xiàng)治理工作，分階段有序推進(jìn)車型替代和分批退出，保護(hù)合法運(yùn)輸主體的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。推廣使用中置軸汽車列車等先進(jìn)車型，促進(jìn)貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化。“治理超載是維系市場(chǎng)公平的重要措施，與促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備的應(yīng)用結(jié)合起來是個(gè)機(jī)會(huì)。有序推進(jìn)先進(jìn)車型應(yīng)用和不合規(guī)車型分批退出，使政策更具操作性。”戴定一說。