原標題：50M寬帶時常“卡慢斷” 小區(qū)“寬帶壟斷”頑疾如何破?

新華社“中國網(wǎng)事”記者

承諾50M的寬帶時常“卡慢斷”、小區(qū)寬帶業(yè)務一家獨攬、收費高得離譜……盡管近年來網(wǎng)絡提速降費舉措陸續(xù)出臺，國家有關部門三令五申，但一段時間以來“寬帶壟斷”行為依然時有發(fā)生，不少群眾因此無法享受到政策紅利。有關專家表示，個別開發(fā)商和物業(yè)公司是“寬帶壟斷”的幕后推手，破解壟斷亟須雙向施力“管罰結合”。

選擇受限 “寬帶壟斷”時有發(fā)生

近日，上海市靜安區(qū)市民李文娟(化名)發(fā)現(xiàn)，雖然家里裝了50M的光纖寬帶，外孫看直播網(wǎng)課時卻經(jīng)常卡頓，多次投訴報修依然沒有效果。隨后她前往其他運營商咨詢寬帶辦理業(yè)務，被對方以“住址屬商務樓宇，屬性不符”為由拒絕。

李文娟詢問得知，小區(qū)寬帶業(yè)務由名為“上海市南電信服務中心有限公司”的代理電信服務企業(yè)經(jīng)營，居民只能通過該公司接入寬帶業(yè)務。小區(qū)居民介紹，2004年起該處兩幢居民樓和緊鄰一幢商務樓的寬帶業(yè)務便由該公司負責，但幾年前業(yè)務到期后，該公司不愿繼續(xù)在此地發(fā)展家庭業(yè)務，只續(xù)簽了李文娟所在的商務樓宇代理協(xié)議，因此造成了“住址屬性不符”的情況。此外，近年來該公司聲稱在該小區(qū)進行了光纖改造，但是實際測試其所承諾的50M光纖寬帶網(wǎng)速“最多只有10M”。

無獨有偶，今年11月底，北京市通州區(qū)的保利·大都匯寫字樓被曝“百兆寬帶一年價格15萬元、10M寬帶竟打不開網(wǎng)頁”。該寫字樓的不少企業(yè)租戶反映，提供寬帶服務的是一家名為“北京金誠網(wǎng)絡通信技術有限公司”的運營商，是寫字樓合作的唯一網(wǎng)絡運營商。

記者了解到，北京聯(lián)通專門面向中小企業(yè)的“光快線”套餐百兆光纖寬帶的價格是一年2016元，而在金誠公司辦理則是一年12萬元;北京移動中小企業(yè)專線百兆光纖寬帶的價格為一年960元，在金誠公司辦理則高達一年15.24萬元。

不僅選擇受限，高昂的寬帶費用及與宣介不符的網(wǎng)速令業(yè)主們叫苦不迭，有個別小微企業(yè)甚至被寬帶高收費“逼走”。多位受訪業(yè)主表示，曾就寬帶問題多次與開發(fā)商和物業(yè)公司交涉，但收效甚微。

多項法規(guī)明令禁止 “寬帶壟斷”仍暗藏貓膩

記者梳理發(fā)現(xiàn)，國家早已發(fā)文明令禁止“寬帶壟斷”。2013年4月1日起實施的《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》總則第三條明確規(guī)定：“住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程的設計，必須滿足多家電信業(yè)務經(jīng)營者平等接入、用戶可自由選擇電信業(yè)務經(jīng)營者的要求。”

《中華人民共和國電信條例(2016修訂)》第七十五條規(guī)定，“非法阻止或者妨礙電信業(yè)務經(jīng)營者向電信用戶提供公共電信服務的”，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

“但我們業(yè)主根本沒有選擇寬帶運營商的權利，小區(qū)內(nèi)只有螞蟻寬帶一家，三大運營商無法進入，600余戶業(yè)主投訴多次無果。”與李文娟有同樣煩惱的還有河南省三門峽市的白先生，他所在的小區(qū)2013年建設，屬于新建小區(qū)，但同樣遭遇“寬帶壟斷”。

“寬帶壟斷”為何成為頑疾?獨立電信分析師付亮指出，老小區(qū)的“寬帶壟斷”問題尤為突出。因為彼時寬帶運營商較少，當一家運營商已入駐小區(qū)多年，其他運營商再想進入則需要投入大量建設成本，難以獲得收益平衡，參與競爭的積極性由此受影響。

“但對于新建小區(qū)而言，開發(fā)商和物業(yè)公司往往是‘寬帶壟斷’的幕后推手。”京師(上海)律師事務所律師徐雯婷說，一方面，不少開發(fā)商為降低敷設通信設施所需成本，選擇與通信運營商達成壟斷性協(xié)議，讓運營商掏錢敷設，保障該運營商在小區(qū)內(nèi)的“獨家經(jīng)營”;另一方面，部分小區(qū)的物業(yè)公司在與特定運營商簽訂排他性協(xié)議后，會故意提高“進場費”，讓其他運營商知難而退。

“國家雖早有規(guī)定，但實際上開發(fā)商和物業(yè)仍有空子可鉆。”付亮說，比如小區(qū)會分別指定固定電話、有線電視、寬帶網(wǎng)絡的提供商，雖滿足相關條件，但有線電視和固定電話提供商不一定在每個小區(qū)都提供寬帶服務，因此實際上業(yè)主選擇依然受限。

雙向施力 破解壟斷需“管罰結合”

近年來，盡管國家有關部門和各地三令五申，但個別小區(qū)和運營商依然“我行我素”，不少業(yè)內(nèi)人士指出，破題關鍵還在于“管”與“罰”的雙向施力。

“運營商數(shù)量少，資費明顯高于周邊，很多小區(qū)、寫字樓的‘寬帶壟斷’判定不難厘清。”付亮說，有關部門不應忽略此類涉及金額較小的壟斷行為，力斬壟斷需要通信管理部門和市場監(jiān)督管理局合作整治，比如通信管理局提供專業(yè)意見，市場監(jiān)管部門對壟斷行為做出判定及處罰。最終通過消費端的“管”與監(jiān)管方的“罰”，督促運營商在合理的市場競爭中保障消費者的選擇權，推動寬帶提速降費真正落地。

“開發(fā)商或物業(yè)公司與特定運營商簽訂壟斷性協(xié)議，違反《中華人民共和國消費者權益保護法》關于消費者享有選擇權的相關規(guī)定。”徐雯婷說，小區(qū)通信配套設施應當屬于全體業(yè)主共享，業(yè)主有權參與選擇網(wǎng)絡運營商，開發(fā)商與物業(yè)不能單方面決定。

徐雯婷提醒，業(yè)主購房前應提前了解開發(fā)商提供的通信服務內(nèi)容，購入后可成立業(yè)主委員會，及時和物業(yè)協(xié)商要求增加寬帶運營商。“一旦發(fā)現(xiàn)有‘寬帶壟斷’行為，業(yè)主應及時向消費者協(xié)會投訴，必要時還可以起訴開發(fā)商或物業(yè)，對其進行約束。”(采寫記者：林碧鋒 顧煜 王默玲 何曦悅)