綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，圍繞率先全面建成較高水平小康社會，建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法制化制度規(guī)范，著力打造國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心，國內重要的區(qū)域性服務中心和全球領先的海洋發(fā)展中心，基本建成具有國際影響力的區(qū)域性經(jīng)濟中心城市，青島在世界城市體系和區(qū)域發(fā)展中的價值和影響力進一步提升。

2月18日下午，市人代會召開新聞發(fā)布會，通報本市“十三五”規(guī)劃綱要草案的相關情況。青島市發(fā)改委副主任張旭東在會上介紹，未來五年，青島經(jīng)濟社會發(fā)展目標可概括為“1330”，即“一個總體目標、三大功能定位、30項主要指標”。“一個總體目標”，即率先全面建成較高水平小康社會，進而向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進。“三大功能定位”，即打造國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國內重要的區(qū)域性服務中心和國際先進的海洋發(fā)展中心。“30項主要指標”，即圍繞五大發(fā)展理念，與國家、省規(guī)劃銜接，設置了“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的30項具體指標，包括17項預期性指標和13項約束性指標。

1個總體目標

GDP超13000億

“一個總體目標”，即率先全面建成較高水平小康社會，進而向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進。“十三五”時期，青島有條件、有能力率先實現(xiàn)全面建成較高水平小康社會的目標，在此基礎上，有必要、也有可能謀求更高水平更高質量的發(fā)展，繼續(xù)走在全國全省前列。這既貫徹了中央關于全面建成小康社會的決策部署，也與市第十一次黨代會確立的目標相銜接，充分考慮了青島發(fā)展實際和發(fā)展需要。

《綱要草案》中提到，保持經(jīng)濟中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，提前實現(xiàn)經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。生產(chǎn)總值年均增長7.5% 左右，人均達到2萬美元，消費對增長貢獻穩(wěn)步提高。

對此，張旭東介紹說，《中共中央關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出“確保到2020年實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標，這也是十八大提出的全面建成小康社會的硬性指標。

從本市生產(chǎn)總值看，“十二五”生產(chǎn)總值年均增速為9.7% ，2020年生產(chǎn)總值要比2010年翻一番，“十三五”年均增長底線為4.8% 。“十三五”生產(chǎn)總值年均增長目標安排為7.5%，考慮到新常態(tài)下經(jīng)濟從高速轉向中高速增長，既為調結構、促轉型適當留有余地，又可提前一年左右實現(xiàn)翻番。按可比價計算，預計2020年達到13000億元以上。

從本市居民收入看，“十二五”城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長7.5%和9.2%。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番，“十三五”年均增速需分別達到6.7%和5.1%以上。“十三五”本市居民人均可支配收入年均增長目標為7.5%以上，既符合與經(jīng)濟增長同步的要求，又可提前一年左右實現(xiàn)翻番。

3大功能定位

吸引50萬大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展

“三大功能定位”，即打造國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國內重要的區(qū)域性服務中心和國際先進的海洋發(fā)展中心。

5年培育科技型企業(yè)1萬家

打造國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心方面，要推進創(chuàng)新引領工程。根據(jù)《綱要草案》，到2020年，規(guī)模以上企業(yè)有研發(fā)活動的達到32%、建立研發(fā)中心的達到30%，培育科技型中小企業(yè)1萬家。此外，推動戰(zhàn)略前沿領域創(chuàng)新突破，重點突破新一代信息、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥等領域核心共性關鍵技術。

打造創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島方面，積極承接石墨烯、大洋鉆探船等一批國家重大科技專項，建設海洋科技創(chuàng)新中心、高速列車國家技術創(chuàng)新中心、智能制造科技創(chuàng)新中心等十大科技創(chuàng)新中心。此外，面向世界頂級海洋科研機構共建聯(lián)合實驗室，建設世界級智能家電、交通運輸裝備、橡塑材料、服裝服飾和食品生物產(chǎn)業(yè)五大創(chuàng)新基地。搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客平臺，吸引50萬大學生在青創(chuàng)業(yè)發(fā)展。此外，培育邁向高端的產(chǎn)業(yè)體系。同時，建設面向未來的智慧城市。

加快發(fā)展十大現(xiàn)代服務業(yè)

在打造區(qū)域性服務中心方面，提出加快發(fā)展十大現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞提升區(qū)域性服務中心功能，突出服務高端化，構建高效生產(chǎn)服務體系和優(yōu)質生活服務體系，重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、度假旅游、科技信息、高端商務、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、休閑體育、會展十大現(xiàn)代化服務業(yè)。

此外，大力支持服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，深入推進國家電子商務示范城市，推進商貿(mào)流通、大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品交易等與電子商務深度融合，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，引導發(fā)展社區(qū)電商、農(nóng)村電商等新型商業(yè)模式。

完善服務業(yè)發(fā)展格局。統(tǒng)籌發(fā)展膠州灣東岸總部金融服務業(yè)發(fā)展帶、西岸航運物流服務業(yè)發(fā)展帶、北岸科技信息服務業(yè)發(fā)展帶。環(huán)灣中心城區(qū)立足增強綜合服務功能，重在提升服務業(yè)發(fā)展能級，實現(xiàn)城市功能轉型。把加快郊區(qū)服務業(yè)發(fā)展作為重要戰(zhàn)略導向，依托新城區(qū)、重點功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和特色服務業(yè)，突出膠州物流、即墨商貿(mào)兩個特色服務業(yè)聚焦板塊發(fā)展。

實施“海洋+”行動計劃

在打造國際先進的海洋發(fā)展中心方面，《綱要草案》提出，要拓展藍色發(fā)展空間、轉變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式、推進軍民深度融合創(chuàng)新。優(yōu)化海域海岸線空間布局，堅持保護優(yōu)先，有序開發(fā)，優(yōu)化海洋功能區(qū)劃，構筑“三區(qū)、四帶、八板塊”保護利用格局。

實施“海洋+”行動計劃，培育基于海洋的新模式、新業(yè)態(tài)、新技術、新空間和新載體。

建設深遠海開發(fā)綜合保障基地。依托國家深海基地打造大洋考察與深遠海資源開發(fā)保障母港，推進深海飽和潛水母船、深潛器、水下機器人等裝備研發(fā)制造。開展海島、海灣資源利用系統(tǒng)評估，科學開發(fā)海島、海灣資源。重點海灣、河口及增養(yǎng)殖區(qū)、海洋保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，嚴禁圍填海活動。

30項主要指標

實施棚戶區(qū)改造16萬戶

張旭東說，“30項主要指標”，即圍繞五大發(fā)展理念，與國家、省規(guī)劃銜接，設置了“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的30項具體指標，“包括17項預期性指標和13項約束性指標。”除經(jīng)濟發(fā)展指標外，突出了綠色化、國際化和民生福祉指標。增加了戶籍人口城鎮(zhèn)化率、全員勞動生產(chǎn)率、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村貧困人口脫貧等補齊短板的指標。通過指標引導和約束，提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性。

《綱要草案》專門提到了棚戶區(qū)和危房改造。堅持政府主導，通過購買棚改服務、加強與社會資本合作、爭取開發(fā)性金融支持等方式，實施棚戶區(qū)改造16萬戶，其中老城區(qū)全面完成5.7萬戶改造任務。實施配套基礎設施，實現(xiàn)配套設施與棚戶區(qū)改造安置房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。加快農(nóng)村危舊房和抗震房屋改造，“十三五”期間改造農(nóng)村危房1.3萬戶。

在農(nóng)村貧困人口脫貧方面，推進精準扶貧精準脫貧。堅持政府主導、社會參與、精準到戶、精準到人，開發(fā)式扶貧與“兜底”式幫扶并舉，專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧聯(lián)動，實施脫貧攻堅工程。通過扶基礎、扶民生，“兜底”保障一批;通過扶產(chǎn)業(yè)、扶能力，帶動拉動一批;通過扶班子、扶生態(tài)，鞏固扶貧成果，形成長效機制。提前實現(xiàn)市定標準3萬貧困人口全面脫貧，對口幫扶的10個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)、重點幫扶的200個省級貧困村和310個市級經(jīng)濟薄弱村面貌發(fā)生根本改變。記者 郝園園